從“老城”到“古城”的供給側改革探索

楊劭春 王瑞

一座城，延綿千載，就在那里，記錄著光陰，承載著記憶。作為被認知的客體，城無言，卻因給人留下的認識與印象，被自然地冠以不同稱謂，并因之透顯著這座城的社會底蘊、文化認同乃至經濟價值。

“古城”一定是“老城”，“老城”卻并非都能稱之為“古城”。“老城”之“老”，對應的是“新城”之“新”，以之謂城，映射的往往是人們對其落后的基礎配套、不便的生活方式、雜亂的混居建筑、固化的生活方式、落伍的經濟業態等方面的印象，臟亂差很多時候成為了其地理屬性與生活屬性方面的代名詞；由“老城”到“古城”，一字之差的背后，折射的卻是屬性的變遷、內涵的更替。人們稱城為“古”，并非僅憑存續久遠，更多基于的是對文化傳承的贊賞和對懷舊憑吊的向往，更多考慮的是城市要素承載的文化與功能特征。“古”的文化屬性使原生態、原住民、原真性成為了“老”的代名詞，并由此決定了人們認識與看待“老”的基本態度。

因此，“古城”是人們心目中承載了社會文化認同的“老城”，是升級了功能、優化了結構的“老城”，是發掘了價值、提升了形象的“老城”。“老城”是否能稱為“古城”，一個最簡單的驗證標準，就是看是否有越來越多的人自發自覺地以“古城”指稱“老城”，是否有越來越多的人自發自覺地肯定“老城”、游覽“老城”。

“老城”華麗轉身為“古城”

近年來，洛陽市老城區成為了洛陽文化旅游一支異軍突起的力量，相關報道屢見報端。從名聲在外卻“雷聲大雨點小”“抱著金飯碗要飯吃”的“老城”，逐步成長為城內人頭攢動、摩肩接踵日均4萬余人的游客規模、“世界上10個，全中國5個最讓年輕人向往的地方之一”的“古城”，在拉長了洛陽旅游鏈條、豐富了洛陽旅游資源的同時，有效地搭建了“雙創”平臺，拉動了居民就業，提高了居民收入，為“老城”華麗轉身、為“古城”蹚出了一條成功的路子。老城區在充分肯定成績的同時，及時總結梳理成功背后的正確思路與成功經驗，以為文化旅游產業加快發展提供一條可復制的路徑，就顯得更為迫切。

認真歸納洛陽市老城區近年來的做法我們可以發現，成功的關鍵在于及時轉換思路，把文化旅游業定位為服務類“產品”的供給者，以“產品”質量的提升、結構的優化、服務的便捷、功能的齊全，順應消費者業已優化升級的產品需求；以增強消費滿意度為抓手，刺激新的需求，并以需求擴張引致的供給能力的增強，實現消費與供給更高層次上的均衡，在良性互動中彼此拉動，共同提升。而這，鮮明凸顯了與供給側改革思路的有效契合。正因及時順應了供給側改革思路，認真踐行了供給側改革要求，才為“老城”華麗轉身為了“古城”，開啟了成功之門，奠定了成功之基。

順應供給側改革思路 認真踐行供給側改革要求

供給側改革的核心，是在堅定信心基礎上的創新。創新，需要土壤，需要環境，需要呵護，需要養分。所以，供給側改革，雖主體在民，欲成，卻在政府。為此需在切實尊重改革主體地位的基礎上，厘清政府職能范圍，重點做到定制度以框邊界，配資金以行扶持，嚴監管以護成長，強推介以助拓展，以助力大眾創新、萬眾創新，助長改革熱情，助推創新熱潮，以政民互動實現良性循環基礎上的可持續發展。

厚植優勢，深挖潛力，是加快供給側改革推進的基礎依托。作為洛陽四千多年有紀元史上存續時間最長的城區，老城區內的文化街區、文物古跡星羅棋布，這是老城區化“老”為“古”的最堅實依托。為此，老城區以東西南隅歷史街區保護為契機，本著高標準、高起點的原則，策劃并實施了對區域內64處文物古跡、傳統民居大院以及歷史街區的保護與整治，并通過深入挖掘沉淀于歷史記憶中的典故，使古跡活起來，使認知實起來，以多種形式豐富社會對古城的認同，喚醒人們心中對以老城區為主要代表的洛陽文化的感悟力，激活人們心中對以老城區為主要載體的歷史瞬間的探究心。

業態創新，彰顯特色，是決定供給側改革方向的路徑依賴。伴隨街區保護項目推進引致的外遷居民不斷增多，老城區承載的社會服務功能不斷弱化，原有的以服務居民生活為主的經營布局亦隨之調整。經營者自然淘汰而成的店鋪空間，為新型業態的入駐提供了可能，亦為優化業態布局，提供大眾創業、萬眾創新平臺帶來了機遇。為此，老城區在充分尊重市場、充分尊重創新的基礎上，制定出臺了包括入駐企業的經營范圍、裝修布局、特色展示等內容的制度性規范，既要保留“原汁原味”，又要體現“時代特色”，依此打造的“東大街文墨古坊、西大街美食儒商、南大街老湯溢香”三大傳統片區，“牡丹瓷文化產業創客空間”“三彩藝博物館”兩大特色商業區，“十字街小吃一條街”“傳統水席片區”兩大特色小吃區，“西大街南北巷書畫一條街”“文博城”兩大文化展示區，“小資格調”“創業工廠”兩大青年服務區等，功能鮮明，特色突出，切實體現了對不同消費群體需求的有效呼應。

提升品質，扮靚形象，是決定供給側改革效果的內在支撐。文化旅游業的發展，滿足消費者需求僅是切入點，關鍵在于服務的質量以及與之相關的服務感受。為此，老城區創造性地制定了“洛陽老城十字街夜市主要菜品最高限價公示欄”等“安民提醒”，并在常態化檢查的基礎上，鄭重承諾對違反限價的“宰客”行為進行處罰，并對顧客給予補償，同時，大力改造經營條件，為所有小吃攤販鋪設自來水管道等必備經營設施，并通過強調精細化管理，從細節處入手不斷加大環境整治力度，以確保游客游得開心、游得放心。為提高知曉度，擴大認同感，老城區在財力相對緊張的情況下，安排專款實施了古城主要景點亮化工程、小吃街扮靚工程，并通過圖文并茂、活潑多元的多種形式，著力加大外宣力度，在強力改善形象、拓展知曉面的同時，有效拉長了古城內經營者的營業時間，為進一步改進完善服務舉措間接提供有力支撐。

注重執行，懲戒問責，是確保供給側改革落地的制度保障。問題是紀律的靶心，紀律是管理的準星。明確了方向，制定了制度，改革舉措的最終落實效果，就在于明確職責基礎上的執行。為此，老城區提出并叫響了“抓住不落實的人，盯住不落實的事，查找不落實的因，追究不落實的責”的口號，針對區域內可能存在的苗頭性、傾向性問題，細化出臺了一系列集“負面清單”“督導檢查”“責任追究”等內容為一體的多項制度規定，以“問責是最嚴格的落實，查處是最有效的警醒”的要求，加大對制度執行不力、不實行為的查處懲戒力度，為古城管理的規范化拉高了標桿、設定了紅線，明確了標準。[ ]

（作者楊劭春系洛陽市老城區區長、王瑞系老城區副區長）