農村集體“三資”監管中的問題及對策建議

吳文房

摘要：農村集體“三資”是農村集體資金、資產、資源的總稱，當前我國農村集體“三資”管理存在諸多問題，如何提高監管水平已經成為農村集體經濟發展中亟待解決的問題。文章主要闡述了農村集體“三資”監督的現狀，分析了農村集體“三資”監督中存在的問題，并就存在問題的原因進行了研究與探討，最后提出了加強農村集體“三資”監管的對策與建議，以及對農村集體“三資”監管水平的提升提供理論指導。

關鍵詞：農村集體經濟；三資；監管

一、農村集體“三資”監管的現狀

當前我國農村“三資”監管已經建立了較為完善的組織領導機制，形成了健全的工作結構，并比較重視培訓指導，在工作流程方面也日趨規范化，通過財經制度的完善來推動集體“三資”管理中心建設，我國農村“三資”監管已經取得一定成效。以惠安縣農村集體“三資”監管為例，該縣建立了多個會計委托代理記賬服務中心、村集體“三資”監管服務中心、村級工程招投標服務中心，專門負責農村集體“三資”的清查、登記、錄入、管理，統一協調“三資”監管各項工作。在組織領導方面，惠安縣政府從2002年開始將村集體賬交由鄉鎮集中代理記賬，在2007年建立了村集體財務集中記賬月報制度，并在2009 年開始實施嚴格的村集體財務網絡監管制度；在領導機構方面則專門成立了縣級監管部門，從而形成了系統的農村“三資”監管體系。在培訓指導方面，規定各個記賬中心人員以及村級報賬員認真學習相關法律法規，采取以會代訓的形式，不斷提高基層工作人員的專業素質，并定期開展專題培訓，組織相關人員學習農村“三資”管理的具體方法，加快農村“三資”管理工作水平的提升；重視各個記賬中心的檢查督促，指派專業人員深入鄉鎮村“三資”管理一線，嚴懲各類違規違法管理行為，全面推進農村“三資”管理工作的正常進行。在工作程序方面，為“三資”管理工作建立了嚴格的規范機制，不斷完善村級資金管理制度，加快財務網絡監管平臺的建立，規范村級財務收支審批程序，所有原始憑證必須注明具體用途，經過村民理財小組等認真審批后方可交由鄉鎮記賬中心進行賬務處理；重視各類工程建設的規范化，村集體工程的立項、勘察、設計、施工、監理所需資金以及相關設備費用必須由村民代表會表決通過，并由鄉鎮記賬中心審批同意后方可開展招標活動。在財經制度方面，形成了嚴格的月度報表報送制度，在各個記賬中心內部建立完善的管理機制，并由縣政府領導相關部門制定出臺《惠安縣村集體資產和財務管理暫行規定》，從制度角度約束“三資”管理中的財務活動。

二、農村集體“三資”監管中存在的問題

雖然我國農村集體“三資”監管已經取得一定成效，但是在村鄉鎮會計代理記賬服務、財務收支審批管理、資產資金資源管理等方面仍然存在諸多問題。

（一）村鄉鎮會計代理記賬服務中心管理水平較低

當前我國很多縣市建立了較為完備的農村“三資”監管機制，并在轄區內建立了相應的村鄉鎮會計代理記賬服務中心，但是記賬中心管理水平以及人員編制方面存在諸多問題。村鄉鎮會計代理記賬服務中心管理混亂，任務分配不明確，既要承擔各類記賬業務，又需要負責村集體經濟審計任務，工作任務繁重，人員編制明顯不足，但是記賬員的工資水平普遍不高。另外，記賬服務中心存在重業務輕監管的問題，以賬記賬，難以真正發揮農村集體“三資”監管的作用。

（二）財務收支審批管理存在問題

當前我國農村集體“三資”監管存在的另一個問題是財務收支審批管理的不規范，各級監管人員缺乏有效的溝通與協調。職能轉移后的溝通機制缺失，被核算村集體負責人對財務收支審批管理存在抵觸情緒，導致代理服務中心的各項工作難以正常開展，相關票據的真實性也無法進行核實。另外，在職能轉移后，記賬中心的賬目往往按每村一套賬務做賬，這也使得業務量顯著增加，收支報賬等內容未審核就進行填寫，集體資產財務報告與實際情況存在出入。

（三）資產、資金、資源管理力度有待加強

作為農村集體“三資”監管的主要對象，當前我國農村集體資產、資金、資源的管理力度明顯不足。一是農村集體土地產權混亂，集體建設用地的去向、用途、收益、年限等事項未按正常程序公開，土地流轉過程缺乏應有的監管；二是資源、資產的產權界定缺乏詳細的規定，各個單位建設用地無法辦理過戶手續， “四荒地”被改造耕種后無法明確納入承包合同中。三是村報賬員常出現報賬不及時的問題，嚴重影響鄉鎮會計記賬中心的財務工作進度。四是某些違反規定的支出屢禁不止，導致虛假賬目，有不少地方出現了村班子成員集體貪污等現象。

三、農村集體“三資”監管中存在問題的原因分析

農村集體“三資”監管中存在問題的原因是多方面的，總結出來可以分為兩個方面。一是村級“三資”集體管理工作力量薄弱，當前我國農村集體“三資”管理是由鎮農財服務中心代管，但是服務中心的人員編制較少，且監管力量嚴重不足，各級經營機構職能逐漸弱化，從事資產管理的工作人員年齡老化、青黃不接，這也是影響農村集體“三資”監管水平的一個重要因素。二是農村集體“三資”管理監管不力，群眾監管乏力，民主管理意識單薄，農民對集體事務漠不關心，集體資產監管流于形式；村組織內部監督不力，導致集體“三資”管理制度流于形式，資產非法挪用等行為屢見不鮮；村鎮財務隊伍不穩定，基層財務人員業務水平有限，記賬中心缺乏綜合管理，導致集體“三資”管理水平停滯不前，廣大農民群眾的切身利益得不到保障。

四、加強農村集體“三資”監管對策與建議

通過對農村集體“三資”監管中存在問題的原因分析，筆者從重視組織領導、創新管理方式、加強網絡化監管、建立民主決策程序等四個方面，提出了加強農村集體“三資”監管的對策與建議。

（一）高度重視，加強組織領導

各級政府應提高對農村“三資”監管的重視程度，加強組織領導。鄉鎮政府需要抓好農村“三資”監管的政策宣傳、信息咨詢和服務指導，不斷提升報賬員、記賬員的專業素質，開展嚴格的資格審查，并定期進行業務培訓。鄉鎮黨委、政府應切實提高組織領導水平，建設專業化“三資”監管隊伍，提升管理人員待遇，并為監管工作提供良好的工作環境與氛圍，進一步強化對農村集體“三資”監管的組織領導。

（二）深入改革，創新管理方式

鄉鎮政府應加快農村集體“三資”監管機制改革，創新管理方式，提高工作效率。重視土地資產、資源的動態監管，依據集體資產管理制度，及時處理閑置資產。擴大監管范圍，消除管理盲點，將村小組“三資”全部納入委托代理服務范圍內，對債務進行控制與化解。按股分配農村土地等集體資產，嚴禁侵占、哄搶、私分、破壞等不法行為。村干部應加強任期內和離任經濟責任審計監督，切實維護農民群眾利益。

（三）創新技術，推動網絡化監管

順應信息時代的發展潮流，建立農村集體“三資”網絡服務平臺，推動網絡化監管。將各村賬務、資產情況、資源狀況、合同管理情況、項目招標進程、物資采購等內容錄入信息平臺，實現農村集體“三資”的動態管理。縣、鄉鎮兩級政府應借助網絡服務平臺加強對村集體“三資”管理情況的抽查監管，及時發現“三資”管理中存在的問題并進行處理，從而實現規范農村集體“三資”監管的目的。

（四）擴大宣傳，建立民主決策程序

鄉鎮政府應擴大宣傳，使廣大農民群眾認識到農村集體“三資”監管的重要性，積極配合并參與到“三資”管理中。通過有線電視、互聯網、印發宣傳資料等形式進一步擴大宣傳，鼓勵村民對本村集體財務賬目提出質疑，并可要求相關負責人對財務問題做出解釋。將村集體資產、資源發包、大額固定資產購置與處置等列入村級重大事項，建立民主決策程序，強化權力約束，重視程序監督，不斷完善農村集體“三資”監管機制。

五、結語

當前我國農村“三資”監管在村鄉鎮會計代理記賬服務、財務收支審批管理、資產資金資源管理等方面存在諸多問題，造成這些問題的原因主要是管理力量薄弱、監督管理力度不足。要解決這些問題，需要從重視組織領導、創新管理方式、加強網絡化監管、建立民主決策程序入手，推動農村集體“三資”監管水平的不斷提升。

參考文獻：

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[2]葉月霞，張欽遜，莊朱力.淺談農村集體“三資”監管存在的問題與建議[J].中國集體經濟，2012（19）.

（作者單位：福建省安溪縣大坪鄉人民政府）