我國社會組織的發展與創新研究

于志強

摘要：改革開放以來，我國的經濟、文化、政治均取得良好發展，綜合國力不斷上升。現階段，我國正處于社會轉型期，社會結構、利益格局等均發生重大變革。在此背景下，我國社會組織需緊跟時代發展的步伐，大膽創新，為社會、經濟的發展做出貢獻。文章從我國社會組織的發展與創新角度出發，先對我國社會組織進行簡單概述，然后分析其中存在的問題，最后提出具體的創新策略。

關鍵詞：社會組織；創新；發展

進入二十一世紀后，我國的社會組織迎來新的發展機遇與挑戰，并且逐漸成為推動我國經濟發展的一個不可忽視的力量。在我國的當前形勢下，社會組織方式發生重大改變，主要體現在兩個方面：其一，不同所有制的經濟組織快速發展，對以往的“單位”制帶來較大的沖擊；其二，各類民間團體、中介組織等大量存在，且涵蓋文化、經濟等各個方面，對創新社會組織管理提出更高的要求。

一、我國社會組織概述

（一）我國社會組織的概念和分類

在十六屆六中全會中，首次提出“社會組織”這一概念，并在十七大進一步確認。在我國，社會組織具有相對特定的范圍，指的是政府、企事業單位以外的組織。

現階段，我國的社會組織包括三大類：（1）經民政部位正式登記注冊的社會組織，包括社會團體、行業協會、基金會、中介服務機構等；（2）未經正式注冊登記的草根社會組織；（3）正在本土化的國際非政府組織（NGO）。

（二）我國社會組織的發展

自從改革開放以來，我國的社會組織已有近四十年的歷史，經歷從無到有、從少到多的歷程。總體上來講，我國社會組織的發展經歷三個階段：第一階段（改革開放初期-1992年）：在思想解放和經濟社會的發展下，我國社會組織大量涌現。第二階段（1993年-2007年），我國此時的社會組織呈現出兩個明顯的特征：①政府加強對社會組織的管理；②市場經濟逐漸發育成熟。第三階段（2008以后），人民生活水平不斷提高，公民的參與意識不斷增強，各種新型的社會組織顯著增多。

二、我國社會組織發展中存在問題

在社會的快速發展下，我國社會組織取得了一定的成就。但是，需要清醒的認識到，在我國社會組織的發展中，目前還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）總體水平不高

與西方發達國家相比，我國的社會組織發展水平還存在一定的差距。據相關調查顯示，在德國、法國等國家中，平均250～260人就有一個社會組織，且開始深入到社會服務、管理等各個領域。但是，我國社會組織則是隨著改革開放開始推進，整體水平不高。據調查，在我國，平均5000人才有一個社會組織。

（二）目標定位模糊

在我國的社會組織中，形成方式大致可以分為兩類，即政府扶持和自發形成。其中，前者則是政府將不同個體進行整合，后者則是由于成員之間具有共同的興趣、利益等，進而自發形成。但是，不管是哪種形成方式，它們的責任都是一致的，即為社會成員提供合理的社會服務。鑒于此，社會組織的目標定位應為實現組織成員的公共利益。但是，在我國社會組織的職能履行中，將主要精力放在政府部門的意志方面，存在明顯的行政化傾向，極少甚至忽視社會成員的利益。

（三）管理理念滯后和措施不健全

現階段，我國的社會組織管理存在一個明顯的特征，即“法團主義”，它指的是國家權力通過制定相關的制度，逐漸滲透到社會組織的各個方面。因此，在我國社會組織的管理中，不論是在理念方面還是措施方面，均存在一定問題。如此一來，不利于我國社會組織的良好發展。

（四）人才缺乏以及素質有待提高

在社會組織的發展中，人才發揮著重要的作用。但是，目前我國的社會組織人才存在兩個方面的問題：（1）人才缺乏。在我國社會組織中的從業人員中，由于薪酬低、辦公條件差，對優秀人才的吸引力較低，不利于社會組織職能的良好發揮。（2）人才素質有待提高。我國社會組織的中的很多管理人員未受過正規高等教育，綜合素質有待提高。此外，從志愿者質量來看，目前還未建立社會組織志愿者長效機制。

三、我國社會組織發展創新的具體策略

針對現階段我國社會組織發展中存在的問題，需結合當前形勢，大膽創新，進而推動我國社會組織的健康、穩定發展。

（一）創新發展理念

在當前背景下，利益結構、思想觀念均發生重大變化，各種各類的社會組織不斷增多。在當前社會體制改革中，“小政府、大社會”管理模式逐漸被公眾所認可。鑒于此，我國應認識到社會組織在我國社會建設、管理等方面的作用，積極引導，創新發展理念。

第一，引導社會成員參與社會組織的意識。政府需積極發揮引導作用，采取相關的措施，做好社會動員工作，激發民眾參與社會組織的熱情，在社會中營造良好的氛圍，樹立人人分享的局面。

第二，改變管理理念。在我國社會組織發展中，存在“重視等級，忽視管理”的問題。在后期的社會組織發展中，需認識到該問題的嚴重性，加強管理，促使社會組織轉變為登記、管理、組織相結合的發展模式。

（二）創新政府扶持措施

在我國社會組織的發展中，政府不僅要重視社會組織的發展，從政策、資源、人才等角度出發，創新扶持措施。

第一，健全相關的法規政策。政府需站在全局的角度看待問題，對我國社會組織的發展做出協調。與此同時，做好對社會組織的界定、分類、登記等工作。明確規定相關的政策優惠、稅收減免措施，并且結合當前法律法規，征求社會意見，健全相關的法律法規，促使我國社會組織向規劃化、科學化方向發展。

第二，加大人才隊伍建設。在社會組織的發展中，人才的缺乏是一個不可忽視的問題。鑒于此，政府需加大人才隊伍建設。一方面，積極鼓勵、引導大學生到社會組織就業，其中包含社會學、心理學、法學等方面的人才；另一方面，社會組織需結合自身實際情況，加強人才培訓，提高從業人員的綜合素質，為社會組織的發展提供良好的人才保障。

（三）創新社會組織活動

在社會組織的發展中，還可以結合我國發展情況，創新活動，比如大力開展社會組織進社區活動。據調查，在我國江西省，大力開展該方面的活動，取得了良好的效果。其中，在九江市潯陽區中，民政局大力支持社會組織活動，從單位用房中安排60㎡的房間，以此作為社會組織孵化基地，并且為中小型社會組織提供辦公設備、業務指導、補貼等。在我國其他省份，可以積極借鑒，結合自身實際情況，不斷創新社會組織活動，進而進一步拓展社會組織的發展空間。

（四）創新社會組織品牌文化建設

在社會組織的發展中，品牌文化的力量不可小覷。它指的是有利于識別某個、某群銷售者的產品、服務，并且可以讓他人可以識記、區別的相關名稱、設計等。具體來講，可從以下幾個方面著手。

第一，與社會影響結合起來。在農夫山泉集團的發展中，它與社會“希望工程”結合起來，并設計“每喝一瓶農夫山泉，您就給希望工程捐款一分錢”的廣告，從而極大提升品牌形象，也擴大了市場。因此，在社會組織的發展中，同樣可以效仿，與社會影響有效結合，樹立良好的形象。

第二，與營銷管理結合起來。在當前社會背景下，社會組織要想取得良好的生存和發展，就需要注重市場營銷。具體而言，就是需要分析公眾的需求，社會組織在此基礎上提供對應的服務，并發揮引導作用，促使公眾采取有益于健康的需求。其次，通過市場營銷，將社會組織的宗旨傳遞給公眾，不斷提高自身的形象，提高社會影響力。除此之外，還要充分利用市場營銷的作用。不斷擴寬組織資源的吸收途徑，從而為社會組織的發展提供充足的資源保障。

四、結語

綜上所述，改革開放以來，我國社會組織取得良好的發展，但是，我國社會組織還存在一定的問題，比如總體水平不高、目標定位模糊、管理理念滯后和措施不健全、人才缺乏以及素質有待提高等。鑒于此，我國社會組織需緊跟時代發展的步伐，從以下幾個方面入手：創新發展理念、創新政府扶持措施、創新社會組織活動、創新社會組織品牌文化建設，推動社會組織的良好發展。

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（作者單位：青島市黃島區民政局）