鐵路客運實名制與鐵路客運價格機制改革研究

周源

摘要：針對當前買票難、倒票活動猖獗和春運時期運力調(diào)節(jié)難等鐵路交通問題，我國實施實名制火車票制度，實名制的實施很大程度上規(guī)范了火車票購買行為，減輕了春運火車票的購買難等問題，但單一僵化的火車票價格制度阻礙了市場對鐵路運輸行業(yè)進一步的有效調(diào)節(jié)作用。對此，文章闡明當前火車票價格制度的僵化和從成本效益的分析方法入手探究火車票實名制的實施作用，提出進一步堅持和深化實名制、加強對運價水平的調(diào)整。

關鍵詞：火車票實名制；成本收益分析；客運定價；定價浮動因素、措施

一、引言

據(jù)2009年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國鐵路營業(yè)里程已達到8.55萬公里，比2005年增加1.01萬公里，2009年我國鐵路客運量達到了152451萬人，比2005年增加3億多人次，旅客中轉量達到了7878.9億人公里，比2005年增加1938億人公里。近幾年來，隨著加快政府出巨資加快推進基礎設施建設以推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展，鐵路建設迎來了空前的大發(fā)展階段。與此同時，鐵路制度改革也在積極地探索開展當中。針對“買票難、黃牛狂”的問題，從2012年元旦開始，在全國范圍內(nèi)實施火車票實名制，一定程度上遏制了黃牛倒票行為，理論上根本解決了因黃牛違法購票而造成的購票難。而近年來，國內(nèi)諸多學者對火車票——這一特殊的商品的價格進行了探討，并給出了一致的建議——應當適當提高鐵路運價的水平，更加積極靈活的調(diào)整票價的浮動。

二、文獻綜述

趙新剛，郭樹東（2006）撰文指出我國鐵路運價水平偏低，并根據(jù)各項數(shù)據(jù)對鐵路運價上漲對各行業(yè)的影響指數(shù)進行了計算，總結測算出鐵路運價應上漲50%，在此種水平下對我國國民經(jīng)濟的波及程度仍然很低。王燕（2008）分析看到鐵路客運價格機制的陳舊僵化，在現(xiàn)行機制下對價格機制改革提出了方案。蔣殿春，楊超，盛明泉（2006）分析指出倒票是因為價格管制的結果。價格管制導致了市場中存在套利機會，并且對于火車票這種特殊商品，單純地提高價格不僅不能消除倒票行為， 而且損害了低收入消費者的福利。張澤民，劉洋（2010）對火車票倒賣的經(jīng)濟學分析中指出了倒票行為對于社會不同成員的福利影響。以上學者都將根本解決此類問題的希望一致地指向火車票價格機制的改革和火車票實名制的實施。

三、實名制的成本效益分析探究

成本效益的分析通過對研究對象的成本和效益進行比較進行分析，主要用于評估項目的價值。作為一種量化成本決策方法，政府可以通過成本消息分析法對公共事業(yè)進行成本效益分析，對這些特殊經(jīng)濟行為進行研究，以求以最小的成本獲得最大的效益。應用成本收益分析方法可以有效地分析探討在實施實名制的各種綜合性的投入及由實名制所形成的收益，進行有效地對比衡量實名制的利弊。

（一）客票實名制成本分析

1. 提高了鐵路客運實名制的實施成本

以往的鐵路客運運營系統(tǒng)并不需要旅客實名制購票，實行實名制購票、實名制驗票工作，需要更新改造售票系統(tǒng)、進出站控制檢票系統(tǒng)以及在運輸過程中的我遠程身份核驗系統(tǒng)，這些系統(tǒng)需要復雜的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并需要同全國公安身份系統(tǒng)連接，更新這些系統(tǒng)需要較大的投入和成本，增加了鐵路客運的運營壓力。

2. 手續(xù)更繁瑣，增加了旅客出行的時間成本

實名制實行后，購買火車票須憑身份證購買，進站乘坐火車時須憑身份證進行查驗的手續(xù)，手續(xù)的復雜程度增大，售票時的身份核驗、進站時的身份核驗和旅途中的身份核驗不但增加了旅客出行的成本，也增加了鐵路公司客運條線的運營成本，全國聯(lián)網(wǎng)的身份核驗系統(tǒng)也增加了不必要的服務器負擔。

3. 導致旅客個人信息泄露風險增加

新一代火車票含有個人身份證號以及相關二維碼，如果火車票在使用之后保存不當，這些包含大量居民身份信息的廢車票提供給了不法分子，則不法分子就可以盜用這些身份信息進行偽造身份信息和相關證件、冒名頂替辦事等不法活動。這將給真實火車票持有人帶來很大的麻煩。由此可見火車票的保管不當會造成個人信息的泄露，并且給持票人帶來不必要的麻煩。

（二）客票實名制收益分析

1. 能從根本上清除“黃牛”進行倒票的可能性

黃牛倒票的基礎是從各種途徑一次性獲得大量車票，從而根據(jù)該條火車線路的車票購買的困難度進行不同程度的加價售出。實施實名制購票之后，旅客購買火車票時必須出示身份證；并且在查看購買所需憑證的同時，對每張身份證所能購買的車票數(shù)量進行了限制。從而保證了票源的充足，保證了在最初的時點上售票的供給充足，購票的公平性得到最大的體現(xiàn)。另外，由于實名制購得的車票記錄了購票者的個人基本信息，保證了所擁有的火車票在旅客手中的唯一性，并且在旅客上車時須出具與車票相對的身份證，這限制了車票的購買后的自由流通、轉讓和倒賣活動。實名制的這兩項內(nèi)容從根木上清除了票販子的生存空間。

2. 提高鐵路客票銷售環(huán)節(jié)的透明度

作為行政壟斷行業(yè)之一的鐵路運輸業(yè)，在以行政的管理手段進行售票的環(huán)節(jié)上存在著大量的不公開、不透明、不合理方面。在車票需求緊張時，鐵路部門內(nèi)部人員可以輕易地利用自己手中的職權，進行私利的行為，更有甚者與票販子進行勾結倒賣車票。如：一方面，隱瞞車票數(shù)量的真實情況，私自捂票不售，或以內(nèi)部方式拿票，致使售票渠道不暢，車票的需求得不到滿足。如果車票大量落入到黃牛手中，難以買到車票的乘客只好從通過非常規(guī)的途徑購買高價車票，票販與不法人員從中獲利?；疖嚻睂嵜频膶嵤┛梢蕴岣呤燮杯h(huán)節(jié)的透明度。實名制售票使票務情況自動的通過互聯(lián)網(wǎng)顯示出來，旅客通過電話或者網(wǎng)上直接進行查詢并在需要時進行預訂，這種方式可以保證車票的銷售在公開透明的市場化管理條件下實現(xiàn)。

3. 打擊犯罪，凈化旅行環(huán)境，保障公眾安全

旅行安全要得到保障，不僅要保障列車的行駛安全，還要保障旅客在乘坐列車的過程中的人身財產(chǎn)安全。前者通過鐵路部門的努力進行技術方面的規(guī)范可以做到?；疖囀侨藛T流動非常的大的場所，且人員混雜，是犯罪高發(fā)的場所。實行車票實名制，使各個旅客的信息得以確認和掌握，這對鐵路治安的事前防范工作提供便利。有利于公安部門對犯罪隱患進行提前排查。火車票實名制的推行可以很大程度上加強鐵路治安管理保障了旅客的人身財務安全。

4. 優(yōu)化運力，調(diào)整供求關系，改善服務

實名制購票以真實有效的身份信息為依據(jù)，可以調(diào)高相關數(shù)據(jù)的準確程度，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析部門能夠更有效地協(xié)調(diào)各站運力，提高經(jīng)濟效益。這樣可以有效地調(diào)節(jié)供需矛盾，減小供需缺口。鐵路客運以便捷快速為主要優(yōu)勢，實名制售票有利于針對每位客戶的需求改進服務。

三、嘗試火車票價格的浮動的可行性

（一）對火車票價格浮動的認識

長期以來，由于鐵路行業(yè)在國民經(jīng)濟運行過程中起到了舉足輕重的地位和作用，其運價一直以來由國家管制，鐵路運輸價格缺乏變動的彈性。1995年10月，經(jīng)國務院批準，國家計委、鐵道部下發(fā)《關于調(diào)整鐵路客運價格的通知》，全面調(diào)整了國家鐵路旅客運輸價格，客運基準票價率由每人每公里3.861分提高到5.861分，這一基準票價率一直執(zhí)行至今。

對我國鐵路客運運價規(guī)制選擇的影響因素有以下幾點：

第一，供求狀況對客運價的影響。我國鐵路客運呈現(xiàn)出平日流量平穩(wěn)，節(jié)假日客流顯著提升的特點，呈現(xiàn)出明顯的需求峰谷值，配合人們出行的選擇合理定價才能有效的分流客運量。

第二，提高效率激勵性對客運價的影響。改進現(xiàn)有設備設施，更重要的是提高管理創(chuàng)新機制對效率的提升，與市場協(xié)調(diào)接軌，運用市場自身調(diào)節(jié)機制提升效率。

第三，政府監(jiān)控能力對客運價的影響。政府在價格監(jiān)管過程中起到了舉足輕重的地位，在鐵路行業(yè)應是價格的最終制定者，起到對價格指導、確定和監(jiān)督持續(xù)穩(wěn)定的作用。

第四，對規(guī)制當中的尋租行為的防范對客運價的影響。政府管理過程中對各種行為進行有效地做出協(xié)調(diào)和規(guī)制，使其可以在正常的范圍內(nèi)良好的運行發(fā)展。

鐵路行業(yè)的價格浮動，短時間內(nèi)應當配合當前經(jīng)濟的發(fā)展需求，浮動但不應過高過速，更加切實的關注名聲，關注大多數(shù)人的社會福利。鐵路運輸是關乎國計民生的產(chǎn)業(yè)之一，鐵路運輸企業(yè)一方面承擔著市場化運行、滿足客戶旅行需求的工作，另一方面也承擔著國家戰(zhàn)略物資調(diào)配的行政職能，同時在戰(zhàn)爭時期，鐵路運輸可以承擔快速機動話作戰(zhàn)保障工作。鐵路運輸屬于壟斷行業(yè)，因此其定價要與市場發(fā)展與消費者的心理價格預期相適應。

在春運等鐵路客運高峰期，需要制定合理的票價政策和購票方式，對不同時間、線路、席別根據(jù)具體情況實行不同的浮動區(qū)間票價。硬座的價格對低收入弱勢群體的出行消費產(chǎn)生較大影響，可以考慮適當減小硬座票價調(diào)整區(qū)間，而軟臥等高價席別擴大價格調(diào)整幅度，通過票價的市場調(diào)節(jié)引導旅客分流。鐵路運輸能力主要受線路通過能力和車輛運載能力制約、改善線路通過能力投資規(guī)模大、周期長、短期內(nèi)難以見效，提高硬臥和軟席票價水平，引導部分高收入階層旅客向其他運輸方式分流，可以騰出更多的線路通過能力安排硬座等中低收入旅客運輸，有利于緩解春運緊張狀況。

（二）推進鐵路客運價格的規(guī)制措施和策略

建立健全壟斷價格的核算機制，并確定相應的浮動機制以確保定價的綜合性和靈活性。

推進火車票價格的梯度和層次，有效分流部分對火車運力的需求，良好的與各種客運方式實現(xiàn)有效地協(xié)調(diào)對接，確保各階層民眾對于火車票需求的公平選擇和相應的滿足。

深化價格管理機制和機構改革，在保障好國有鐵路行業(yè)對國民經(jīng)濟支撐作用的同時，加強與市場對接，引入各種形式的資本對鐵路客運的運營提高鐵路運營的設備性能、管理技術，增強行業(yè)獲利，提升行業(yè)效率。

四、結語

本文先對火車票實名制應用成本收益法進行探討，直陳利弊，清晰地反映了當前實名制的實施狀況；在其后對火車票定價的改革這一熱點問題做了系統(tǒng)的分析。

在當前實名制正在穩(wěn)步有序實施完善過程中，應當允許目前改革存在一些問題，并應當在今后的逐步深入探索當中積極穩(wěn)妥的想辦法、用行動改善實火車票名制的，并且積極就火車客運定價機制進行改革實踐，促進客運價格浮動的合理化。只有兩者有機的相結合，才更有可能改變目前火車票買票難這一民生問題。

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（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學）