基于360度考核法的行政崗位績效管理研究

韓瑞國

摘要：行政人員績效管理與績效評價是國企管理領域公認的難題之一。在當前國家啟動深化國企改革的大背景下，行政人員績效管理的科學性問題就尤為凸顯。360度考核法，是一種較為全面的績效考核方法，其全方位、多維度評價主體以及反饋結果的充分運用對于打造服務型與責任型行政機關具有重要的推動作用，加速了高效能、集約化及低成本行政管理的進程。360度績效考核的引入與應用對于創新國企管理模式以及實現科學化管理范式具有重要的價值。

關鍵詞：360度績效考核；績效管理；國有企業改革

一、引言

2015年9月13日，國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，國企改革頂層設計方案正式出臺，其中國企的公司治理結構和激勵問題成為下階段國企改革的重點。隨著國企市場化改革的深入，行政機構集約化成為一種必然，但是由于行政管理工作具有不可量化性，因此，如何實現行政崗位績效管理的有效性成為國企改革面臨的一個突出問題。360度考核法通過績效計劃、績效考核實施與管理、績效反饋與改進等一系列應用環節，通過與被考核者發生工作關系相關方評價的方式，獲得了全方位的被考核者的信息，對增強行政管理效果、提高行政人員的工作效率、規范行政管理行為以及構建服務型行政機構等有積極的推進作用。

二、360度績效考核原理及流程

（一）360度績效考核法的原理

360度績效考核理論基礎是把測驗或考核的得分視為觀察分或者實得分，看作是由真分和誤差分的線性組合，運用了心理學、組織行為學、管理學、人力資源管理等科學技術手段，與被考核者發生工作關系的多方主體那里獲得被考核者的信息是其關注重點。通過客戶、上級、下屬、同級與被考核對象發生聯系的相關方對被考核者的評價，與其自評相比，并根據崗位服務傾向對權重進行合理分配，進而充分體現全方位考核的思想。

1. 上級考評。該項考核一般由被考評者的直接上級進行評定，該項考評對于以領導為服務對象的行政機關尤為重要。

2. 同級考評。該項考評由與被考評者工作聯系較為密切的崗位進行評定，通過被考評者在日常工作聯系上所展現出來的工作技能、工作態度、工作表現等方面進行考核，該項考評對于以協調、組織為中心的行政崗位相應權重可加大。

3. 下級考評。該項考核由該崗位的直接下屬或相關下屬進行考核，重在暴露領導在日常工作中的工作作風和工作方式上存在的問題，從而減少管理內耗，對培養企業民主作風和提高企業員工之間凝聚力等方面起著重要的作用，該項考評可作為以普通職工為服務對象的行政崗位的核心指標。

4. 自我考評。自我考評是被考評者本人對自己的工作表現進行評價的一種活動，它一方面有助于員工提高自我管理能力，另一方面可以取得員工對績效考核工作的支持，該項指標以提高行政人員責任心、上進心為核心。

5. 客戶考評。該項指標由被服務方進行考核，該項指標對于具有服務職能的行政崗位尤為重要，可有效提高行政崗位的服務意識，避免“臉難看，事難辦”等行政工作陋習的發生。在行政崗位中，對于以市場開拓、經營等具有對外功能的行政崗位考核而言，在操作上可采用隨機回訪形式實現。

（二）績效考核管理流程

1. 績效計劃。該階段的主要任務是確定三項考核內容：考核的對象、考核指標和設計考核表單，并明確考核方式、時間計劃及組織安排。

2. 績效考核的實施與管理。由績效考核組織按照績效計劃實施考核計劃，并由上層領導進行監督檢查，保證績效考核的公平公正和全面性，這是360度績效考核有效與否的關鍵環節。

3. 反饋與溝通。這是360度績效考核核心，也是其價值的體現之處。考核結果出來后，首先由考核組進行集中研討，剔除干擾項；其次，由分管領導與被考核者做進一步溝通，確保員工思想上的穩定；第三，依據考核結果，形成績效及處理結果，對于存在的問題提出改進建議，促進員工優勢的發揮，并形成合理良性的人才流動。

（三）行政崗位360度績效考核的重點

1. 行政崗位360度績效考核標準設置的科學性和行政崗位績效考核指標權重設置的合理性。360度績效考核是否能充分地發揮其預設功效很大程度上取決于評價標準、考核權重設置的科學性與合理性。上級考評、同事互評、自身評價的評測標準以工作質量、工作態度、工作能力等指標為主，客戶對于行政崗位人員的評價以工作作風與態度、服務滿意度等指標為主。具體的評價指標及分值權重的設定要充分結合崗位行政和服務對象，并充分參照企業規章制度和崗位職責，問卷調查表以及評測指標設計要結合行政結構運轉情況，根據部門功能進行歸類，形成綜合服務類、綜合管理類、專業技術類以及市場開拓類等專業績效考核檔案，并進行階段性比對跟蹤，作為人才培養的專業檔案進行管理。

2. 360度考核的組織。360度績效考核計劃制定好后，如何實施是考核最終是否有效的關鍵，因此需要對影響指標內容的各種因素進行綜合分析，確保考核過程客觀、真實、有效。具體實施中要充分考慮以下內容：①上級對于下級的考核要盡量具體，由于上級對下級工作有較充分的認識，因此在考核過程中，要通過具體事例來進行核定，避免因個人喜好不同而影響考核結果。②下級對上級的考核要從戰略與規劃、領導力、駕馭局面水平、公正視角、對下級的培養教育、業務水平等角度進行，尤其要突出上下級間業務銜接部分，以對未來工作進行改進，避免空洞的評價。③同事之間的評價重點考慮業務銜接部分，從協作能力、業務處理能力進行考核。④客戶考評包括外部公眾及內部員工，客戶參與評價指標主要包括被考核者的辦事效率、服務態度、服務水平、問題處理滿意度、服務質量等方面。⑤自我考評以總結或包括的的形式呈現，重點從個人對本職工作的認知、工作業績等方面進行自我評價。

3. 360度績效評估結果的公開與反饋。360度績效評估的最終落腳點是結果的公開與反饋，公開旨在體現績效評估的透明性，推進行政工作民主化，反饋旨在對行政工作進行改進。360度績效評估結束后，要通過返回、公告等形式向被考核者提供反饋結果，反饋的內容包括：①工作人員績效工作狀況以及部門整體績效水平。②明晰其工作中的不足與缺陷，告知在以后工作中需要整改的內容與方向。③獎懲制度信息反饋。④提供人員職務調整、后續培訓教育、薪金配比以及其他方面的方案計劃。

三、行政崗位360度績效考核的實施效果

1. 360度績效考核可以拓寬普通職工及外部經濟相關方的參與渠道，促進相互之間的良性互動。通過考核評估，既實現了對行政崗位階段工作的評判，同時為相關方提供了表達行政工作意見的渠道，對于提高行政崗位的責任意識和公信度具有良性的推動作用。此外，相關方與行政崗位的良性互動可以進一步推動行政工作的民主化進程，形成公開透明的行政工作氛圍。

2. 360度績效考核有效的推進了人才培養和人才流動。通過360度績效考核，強化了行政崗位人員的危機意識和責任意識，并促進行政人員提高服務質量，改進服務方式。同時，將360績效考核檔案作為未來人才選拔的依據，在某種程度上促進了行政人員的上進意識，激勵行政人員不斷提升自己，從而推進了整個行政工作效率的提升。

3. 360度績效考核可以建立更為順暢的工作層級關系，從而改善企業行政運行機制。通過360度績效考核的推行可以推進上級與下級的溝通互動，從而改變傳統行政工作中下級惟命是從、主動性弱化以及上級領導行政決策家長制等弊端。

建立高效、透明、順暢的行政運行機制是未來國有企業改革的重要方向和迫切要求，通過360績效考核法的推行，可有效提高行政人員的責任意識，改善層級關系，實現決策權、執行權以及監督權相互制約，加速行政效能建設。360度績效考核的引入與應用對于實現行政崗位績效考核科學化、創新國企行政管理模式具有重要的現實意義。

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（作者單位：中國有色金屬工業昆明勘察設計研究院）