網(wǎng)約車“轉(zhuǎn)正”

王漪

網(wǎng)約車的命運(yùn)在7月底終于塵埃落定，隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，一直偷偷摸摸參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的私家車將登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，并被賦予了合法身份，而前提是人和車都符合滿足新規(guī)里提到的運(yùn)營(yíng)條件和相應(yīng)規(guī)定，這意味著未來(lái)網(wǎng)約車司機(jī)可以光明正大地上路行駛，乘客的各種權(quán)益也將獲得保障。

告別監(jiān)管空白期

私家車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車軟件提供專車服務(wù)到底合不合法？當(dāng)監(jiān)管部門未有明確說(shuō)法，專車乘客投訴事件不斷出現(xiàn)，各地出租車司機(jī)不時(shí)集體罷工抵制專車時(shí)，這個(gè)問(wèn)題的答案一直存在爭(zhēng)議。

但另一方面，網(wǎng)約專車的出現(xiàn)的確滿足了很多城市人們的出行需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)整體出行需求為28億次/天，其中網(wǎng)約車的潛在市場(chǎng)需求約為0.9億次/天。2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人，在網(wǎng)民中占比17.2%；這類用戶在網(wǎng)民中的滲透率為24.3%。

我國(guó)的網(wǎng)約車是在專門的監(jiān)管法規(guī)制定之前發(fā)展出來(lái)的新業(yè)態(tài)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)將城市私家車的閑置運(yùn)力動(dòng)員起來(lái)，去滿足傳統(tǒng)出租車無(wú)法滿足的市民出行需求，最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是在不增加專用出租車數(shù)量的前提下，用私家車的閑置運(yùn)力提供客運(yùn)服務(wù)。

7月28日，醞釀兩年、備受關(guān)注的出租汽車改革和網(wǎng)約車新政方案終于浮出水面。交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。相比去年10月兩份方案的征求意見(jiàn)稿，最終版本有不少重大改動(dòng)。

新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，給予網(wǎng)約車合法身份，將其車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，此前的征求意見(jiàn)稿中曾要求網(wǎng)約車登記為出租車。新出爐的網(wǎng)約新政放寬了對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的限制，不要求自有車輛，私家車可以通過(guò)一定條件轉(zhuǎn)化為合法的網(wǎng)約車。其中車要滿足7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置以及車輛技術(shù)性能符合相關(guān)要求等條件。

為滿足網(wǎng)約車靈活用工的需求，專車新政提出，允許平臺(tái)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。這比征求意見(jiàn)稿中提到“網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同”的要求寬松一些。對(duì)此，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，做出這一修改主要是考慮到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

但要想成為網(wǎng)約車司機(jī)，需要取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄，并符合城市政府的其他規(guī)定。

“去年10月份的《征求意見(jiàn)稿》要把網(wǎng)約車完全納入傳統(tǒng)出租車管制體系，實(shí)質(zhì)上是宣布市場(chǎng)上的網(wǎng)約車不合法。經(jīng)過(guò)10個(gè)月的修改調(diào)整，《暫行辦法》在一些方面做出了明顯不同于傳統(tǒng)出租車的規(guī)定，但在另一些方面，仍然堅(jiān)持出租車管理體制的固有模式。所以《暫行辦法》只能說(shuō)是網(wǎng)約車的‘部分合法化。”中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，網(wǎng)約車的合法化應(yīng)當(dāng)是通過(guò)立法對(duì)網(wǎng)約車的上述特征和優(yōu)勢(shì)予以正式承認(rèn)，并通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)管措施補(bǔ)足市場(chǎng)主體無(wú)法自發(fā)形成的某些機(jī)制。

因此有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)出租車的管理體系，對(duì)其運(yùn)價(jià)、車型等做出規(guī)定，并要求網(wǎng)約車平臺(tái)雇傭司機(jī)，車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛，似乎只是增加了一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的出租車品種而已。

巨頭合并掀波瀾

不管“合法化”是否完全，至少網(wǎng)約車告別了監(jiān)管空白時(shí)期。在新規(guī)出臺(tái)后，占據(jù)網(wǎng)約車市場(chǎng)份額第一的滴滴出行發(fā)布公告稱，網(wǎng)約車監(jiān)管是世界級(jí)難題，這一新規(guī)是世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車法規(guī)。中國(guó)明確網(wǎng)約車合法，是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。滴滴出行將按照新規(guī)要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

與此同時(shí)，滴滴的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)步中國(guó)也發(fā)表公告，表示《暫行辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使中國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家。新規(guī)的頒布正是順應(yīng)了科技創(chuàng)新的趨勢(shì)，將平臺(tái)納入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式踏入了規(guī)范健康發(fā)展的新征程。

在二者對(duì)新規(guī)報(bào)以支持態(tài)度后，更大的新聞隨之而來(lái)。僅幾天后，滴滴出行宣布與優(yōu)步全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國(guó)大陸運(yùn)營(yíng)。雙方達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議后， 滴滴出行和優(yōu)步全球?qū)⑾嗷コ止桑蔀閷?duì)方的少數(shù)股權(quán)股東。優(yōu)步全球?qū)⒊钟械蔚?.89%的股權(quán)，相當(dāng)于17.7%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，優(yōu)步中國(guó)的其余中國(guó)股東將獲得合計(jì)2.3%的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。滴滴也因此成為了唯一一家騰訊、阿里巴巴和百度共同投資的企業(yè)。

此前參與多起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合并案的業(yè)內(nèi)人士蕭炳榮對(duì)記者表示，優(yōu)步中國(guó)一度被稱為是“本土化最成功的外企”，優(yōu)步擁有全球最大的市場(chǎng)以及包含了無(wú)人車在內(nèi)的全球領(lǐng)先技術(shù)，滴滴在中國(guó)則擁有更加夯實(shí)的市場(chǎng)和深厚的用戶基礎(chǔ)，二者牽手后屬于全方位的多贏。

據(jù)中國(guó)IT研究中心數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度，滴滴出行訂單量市場(chǎng)份額高達(dá)85.3%，穩(wěn)居第一；優(yōu)步以7.8%位居第二；易到用車以3.3%排名第三；神州專車則以2.9%列第四位。在活躍用戶覆蓋率方面，滴滴出行以83.1%位列第一，優(yōu)步以14.9%排在第二，易到用車以10.1%占據(jù)第三。因此二者合并后在市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，剩下的易到與神州專車加起來(lái)所占的市場(chǎng)份額還不到10%，自然引發(fā)了人們對(duì)合并后行業(yè)將遭壟斷的擔(dān)憂。

但商務(wù)部8月舉行的兩次新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)均表示，目前未收到有關(guān)滴滴和優(yōu)步中國(guó)相關(guān)交易的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

這讓外界產(chǎn)生二者合并是否生變的疑問(wèn)，但目前一些細(xì)微變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)，滴滴在8月中旬宣布實(shí)行司機(jī)和乘客分開計(jì)價(jià)，對(duì)前者取消抽成，預(yù)計(jì)車主的收入與之前相比并無(wú)變化，部分城市車主的收入還會(huì)隨著此舉有所提高，對(duì)后者則沒(méi)有影響。

“之前各家網(wǎng)約車公司大量燒錢補(bǔ)貼用戶，隨著新政出臺(tái)以及巨頭間合并的推進(jìn)，這一行業(yè)將在監(jiān)管之下步入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，雖然目前取消抽成，但未來(lái)車主收入減少，運(yùn)營(yíng)價(jià)格提升可能都是趨勢(shì)。”中天風(fēng)行律師事務(wù)所楊蓉認(rèn)為，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看未來(lái)網(wǎng)約車公司有望延伸到運(yùn)輸服務(wù)的各個(gè)板塊，除了已有的順風(fēng)車、代駕等，客運(yùn)大巴甚至是貨物運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，將有望進(jìn)一步發(fā)展，帶動(dòng)更多有資源和資本實(shí)力的參與者進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

據(jù)了解，此次《暫行辦法》自今年11月1日起實(shí)施，但由于只提出了框架，操作細(xì)則還需各地具體制定，在3個(gè)月的政策過(guò)渡期后，網(wǎng)約車合法化將從條文規(guī)定真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面。