美國(guó)總統(tǒng)選舉緣何大打特打“中國(guó)牌”

朱磊

2016年7月底，美國(guó)紐約房地產(chǎn)大亨唐納德·特朗普和前第一夫人希拉里·克林頓分別獲得共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人提名。

近年來(lái)，在反全球化、反自由貿(mào)易浪潮興起的背景下，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響的貿(mào)易問(wèn)題成為外交政策中突出的問(wèn)題，指責(zé)中國(guó)采取“不公平的貿(mào)易做法”對(duì)美國(guó)制造業(yè)和中產(chǎn)階級(jí)造成沖擊的言論甚囂塵上，炒作中國(guó)議題的勢(shì)頭比往年更兇猛。為了取悅選民，炒作中國(guó)議題，以強(qiáng)硬姿態(tài)攻擊經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力上升的中國(guó)一直是美國(guó)總統(tǒng)候選人競(jìng)選時(shí)的“試金石”。在美國(guó)總統(tǒng)選舉進(jìn)入白熱化階段，兩黨候選人難免輪番上演攻擊中國(guó)的老把戲，大打手里的“中國(guó)牌”。

然而，美國(guó)大選政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為，迎合工人階層反自由貿(mào)易的情緒打出的“中國(guó)牌”解決不了美國(guó)社會(huì)的癥結(jié)，為了拉選票給選民開(kāi)出的空頭支票難以?xún)冬F(xiàn)。

各有哪些“中國(guó)牌”

一路口無(wú)遮攔、個(gè)性張揚(yáng)殺出共和黨初選重圍的“政治圈外人”特朗普格外偏愛(ài)炒作“中國(guó)牌”，對(duì)華立場(chǎng)異常強(qiáng)硬。然而他手里的“中國(guó)牌”花色不多，基本局限于貿(mào)易問(wèn)題。

特朗普2015年6月在他的首次參選演說(shuō)中提到中國(guó)23次，兩倍于他提到美國(guó)的次數(shù)。他指責(zé)中國(guó)和墨西哥令美國(guó)人失業(yè)，“很多美國(guó)人找不到工作，因?yàn)楦揪蜎](méi)有工作，中國(guó)搶走我們的工作，墨西哥搶走我們的工作”。然而，他又宣稱(chēng)自己“一直在擊敗中國(guó)”，并自相矛盾地夸獎(jiǎng)中國(guó)。他承認(rèn)自己愛(ài)中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)人購(gòu)買(mǎi)他的豪華公寓，因?yàn)槭澜缟献畲蟮你y行是中國(guó)的，而其美國(guó)總部就設(shè)在位于紐約第五大道的特朗普大廈里。

在其之后的初選競(jìng)選演說(shuō)、集會(huì)、辯論中，特朗普對(duì)中國(guó)的煽動(dòng)性指責(zé)變本加厲。他指責(zé)中國(guó)搶走美國(guó)人飯碗的臺(tái)詞持續(xù)上演，且每次都空口許下把就業(yè)機(jī)會(huì)從中國(guó)和其他國(guó)家重新帶回美國(guó)的諾言。今年1月，特朗普在拉斯維加斯對(duì)選民說(shuō)：“世界歷史上最大的債就是中國(guó)欠我們的。他們搶走我們的工作，他們拿走我們的錢(qián)，他們拿走所有的東西。他們用我們的錢(qián)重建中國(guó)。”

特朗普頻頻抨擊全球化和自由貿(mào)易，認(rèn)為通過(guò)《北美自由貿(mào)易協(xié)議》以及讓中國(guó)加入世貿(mào)組織是希拉里和比爾·克林頓過(guò)去經(jīng)濟(jì)政策中最糟糕的兩點(diǎn)。在他為數(shù)不多的政策建議中，“美中貿(mào)易改革”有幸成為其中之一。他表示將稱(chēng)中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，指責(zé)中國(guó)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)誓將利用一切法律所允許的總統(tǒng)權(quán)力來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，包括對(duì)中國(guó)征收達(dá)45%的高額關(guān)稅。

希拉里不甘示弱，也打出了一些“中國(guó)牌”。在初選競(jìng)選演說(shuō)中，希拉里曾稱(chēng)中國(guó)為“全球貿(mào)易的最大濫用者”，稱(chēng)自己“一旦當(dāng)選就要推動(dòng)建立全球貿(mào)易的公平競(jìng)技場(chǎng)”。她指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩是美國(guó)鋼鐵和汽車(chē)零件等行業(yè)陷入困境的原因之一，而中國(guó)“還在利用不光彩、不公正的貿(mào)易做法，讓競(jìng)技場(chǎng)向不利于美國(guó)工人和企業(yè)的一方傾斜”。她提出過(guò)五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：堅(jiān)決執(zhí)行確保美國(guó)工人不吃虧的貿(mào)易規(guī)則；正面回?fù)糁袊?guó)的不當(dāng)行為；打擊貨幣操縱行為；阻止美國(guó)企業(yè)將就業(yè)崗位移到海外；為新貿(mào)易協(xié)議設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)。

在費(fèi)城民主黨全國(guó)代表大會(huì)接受提名演講中，希拉里提到中國(guó)兩次，均與貿(mào)易有關(guān)。首次是在談到必須拒絕不公平貿(mào)易協(xié)定時(shí)，稱(chēng)“我們必須對(duì)抗中國(guó)，以保護(hù)美國(guó)的鋼鐵業(yè)、汽車(chē)業(yè)工人以及本土制造商”。第二次則是在嘲諷特朗普一邊宣稱(chēng)要“讓美國(guó)再次偉大”，一邊卻將自己生產(chǎn)的領(lǐng)帶、西服、家具等產(chǎn)品外包到中國(guó)、墨西哥、印度等地。希拉里8月初還去科羅拉多州丹佛市的一家領(lǐng)帶制造廠(chǎng)拜票，在接受電視采訪(fǎng)時(shí)手舉“中國(guó)制造”的領(lǐng)帶抨擊特朗普。

除了貿(mào)易問(wèn)題，希拉里還打出別的花色的“中國(guó)牌”。作為前國(guó)務(wù)卿的希拉里是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提議者和堅(jiān)定支持者，認(rèn)為該戰(zhàn)略“對(duì)美國(guó)的安全至關(guān)重要”。在南海問(wèn)題上，希拉里曾表示強(qiáng)烈支持菲律賓將爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際仲裁的做法。但同時(shí)，希拉里認(rèn)為在朝鮮半島、氣候變化等問(wèn)題上美國(guó)離不開(kāi)中國(guó)的支持與合作。其高級(jí)政策顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake Sullivan）5月曾表示，朝鮮是美國(guó)的首要安全威脅，“美中有可能就朝鮮問(wèn)題有效合作”。

為何打“中國(guó)牌”

美國(guó)總統(tǒng)選舉競(jìng)選中，候選人歷來(lái)愛(ài)打“中國(guó)牌”，而今年的涉華論調(diào)卻比以往任何一屆選舉調(diào)門(mén)都要高。長(zhǎng)期觀(guān)察美國(guó)政治和總統(tǒng)選舉的美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，特朗普成為近幾十年來(lái)談?wù)撝袊?guó)最多的總統(tǒng)候選人，然而他針對(duì)中國(guó)的煽動(dòng)性言論只集中在一個(gè)維度——貿(mào)易，且在此問(wèn)題上的言論比以往總統(tǒng)候選人更為具體。而一向支持貿(mào)易的希拉里受到特朗普和黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的雙重夾擊不得不左傾。

在民主黨黨內(nèi)初選階段，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、來(lái)自佛蒙特州的聯(lián)邦參議員、自稱(chēng)民主社會(huì)主義者的桑德斯強(qiáng)烈反對(duì)自由貿(mào)易協(xié)議。無(wú)論是桑德斯還是特朗普都表示，這些自貿(mào)協(xié)議對(duì)美國(guó)工人不利，往往會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)和其他就業(yè)流向海外。為了迎合選民心理，希拉里不得不在貿(mào)易問(wèn)題上出爾反爾。哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)系教授羅伯特·夏皮羅（Robert Shapiro）指出，特朗普和希拉里的言論有特定的目標(biāo)受眾，他們竭力迎合白人藍(lán)領(lǐng)階層選民。

弗吉尼亞大學(xué)美國(guó)競(jìng)選問(wèn)題研究專(zhuān)家凱爾·康迪克（Kyle Kondik）指出，盡管目前美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)良好，但大部分普通老百姓并沒(méi)有從2008年金融危機(jī)中緩過(guò)來(lái)，美國(guó)普通階層并沒(méi)有享受到整體范圍內(nèi)的低失業(yè)率和GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利，事實(shí)上，部分人口甚至還沒(méi)從上世紀(jì)80年代的金融危機(jī)和鋼鐵工廠(chǎng)的大面積關(guān)閉所造成的影響中走出來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不安全感和生活水平長(zhǎng)期未能提升的憤怒情緒，導(dǎo)致對(duì)貿(mào)易自由化的抵制和反感。特朗普正是利用選民的這種情緒，迎合美國(guó)社會(huì)目前普遍存在的對(duì)政客和富人等精英階層的不滿(mǎn)，才打敗眾多建制派候選人成為共和黨總統(tǒng)候選人。

而“反全球化”浪潮的興起也對(duì)抵制貿(mào)易自由化起到推波助瀾的效果。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家此起彼伏的貿(mào)易保護(hù)主義措施，到英國(guó)脫歐公投，推翻區(qū)域自貿(mào)協(xié)定乃至退出世貿(mào)組織的民間非主流呼聲，一躍成為特朗普等政客迎合選民的“殺手锏”。

美國(guó)大學(xué)專(zhuān)門(mén)研究美國(guó)政治、外交和國(guó)家安全政策制定體系的副教授喬丹·塔馬（Jordan Tama）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“美國(guó)人擔(dān)憂(yōu)中國(guó)的崛起，擔(dān)心國(guó)際貿(mào)易對(duì)美國(guó)就業(yè)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。很多美國(guó)人或多或少感覺(jué)受到經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易增加的威脅……所以特朗普在貿(mào)易上的立場(chǎng)受到歡迎，不管是有關(guān)中國(guó)、墨西哥還是籠統(tǒng)的貿(mào)易問(wèn)題。”

塔馬曾經(jīng)擔(dān)任2008年奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)國(guó)家安全顧問(wèn)。他指出，由于政治體制與美國(guó)不同，中國(guó)成為一個(gè)更容易攻擊的目標(biāo)，在對(duì)華關(guān)系上采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)更容易拉攏選民。受到中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)威脅的白人藍(lán)領(lǐng)工人集中在兩黨極力爭(zhēng)取的關(guān)鍵搖擺州，總統(tǒng)候選人向中國(guó)發(fā)難不足為奇。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位減少30%以上。曾經(jīng)制造業(yè)興旺一時(shí)的伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州等因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成眾多工廠(chǎng)倒閉，成為“銹帶”地區(qū)。而中國(guó)在2011年成為美國(guó)之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)制造業(yè)異軍突起，對(duì)制造業(yè)大國(guó)美國(guó)造成沖擊是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位的減少，是經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)變革、生產(chǎn)效率提高，以及美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素共同作用的結(jié)果。

很多美國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家指出，特朗普和希拉里完全無(wú)視產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)的根本原因，借中國(guó)相互攻訐，把臟水潑向中國(guó)，這種政治投機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的論調(diào)并不會(huì)讓一些制造業(yè)崗位重新回到美國(guó)。

“中國(guó)牌”能否奏效

美國(guó)不少知名媒體及智庫(kù)均撰文批評(píng)兩黨候選人對(duì)中國(guó)的過(guò)度指責(zé)。《紐約時(shí)報(bào)》在今年4月刊文，批駁特朗普的立場(chǎng)：貿(mào)易赤字方面，特朗普不僅大幅夸大了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字，而且過(guò)于簡(jiǎn)單地認(rèn)定赤字方是輸家；貨幣操縱方面，特朗普抱怨中國(guó)壓低幣值的說(shuō)法早已過(guò)時(shí)，即使去年夏天以來(lái)人民幣幣值下跌，但并不是操縱所致，反而是接近經(jīng)濟(jì)基本面的表現(xiàn)；至于美國(guó)制造業(yè)衰落，固然與全球貿(mào)易有一定關(guān)系，但也是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，“將中國(guó)視為影響美國(guó)工人命運(yùn)起伏的唯一力量，并沒(méi)有切中要害”。

美國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，一方面，這些夸大扭曲中國(guó)威脅的競(jìng)選腔調(diào)不能解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，也不能改變?nèi)蛸Q(mào)易的趨勢(shì)，畢竟在一個(gè)日益變得扁平的世界里，永遠(yuǎn)會(huì)存在另一個(gè)中國(guó)；另一方面，盡管特朗普和希拉里在貿(mào)易上均對(duì)中國(guó)措辭激烈，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，這些競(jìng)選的腔調(diào)都不太可能兌現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，總統(tǒng)候選人競(jìng)選時(shí)通常強(qiáng)烈指責(zé)中國(guó)，但一旦當(dāng)選，他們會(huì)意識(shí)到與中國(guó)的關(guān)系非常重要，會(huì)轉(zhuǎn)向更加溫和的立場(chǎng)。

休斯敦大學(xué)政治學(xué)系教授布蘭登·羅廷豪斯（Brandon Rottinghaus）指出，“幾乎和墨西哥一樣，中國(guó)成為特朗普競(jìng)選的反面角色。盡管中國(guó)只是和美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)家之一，但中國(guó)成為所有與貿(mào)易有關(guān)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)弊病的替罪羊”。

他警告說(shuō)，“兩位候選人都在追求貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)美國(guó)是場(chǎng)災(zāi)難”，“特朗普的貿(mào)易論調(diào)可能是他最具煽動(dòng)性、最危險(xiǎn)的言論。大多數(shù)選民只接收了這些論調(diào)背后的情緒——美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是別的國(guó)家造成的，而沒(méi)意識(shí)到其可能對(duì)貿(mào)易平衡造成的長(zhǎng)期破壞”。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)理事C. 弗雷德·伯格斯滕（C. Fred Bergsten）認(rèn)為：“即使特朗普可以對(duì)中國(guó)和墨西哥大幅提高關(guān)稅，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和就業(yè)來(lái)說(shuō)也不會(huì)有任何益處。”一旦美國(guó)的貿(mào)易伙伴采取報(bào)復(fù)性措施，美國(guó)在出口側(cè)失去的就業(yè)崗位將遠(yuǎn)多于在出口側(cè)新增的崗位。他說(shuō)：“特朗普的貿(mào)易政策，遠(yuǎn)不能讓美國(guó)‘再次強(qiáng)大，只會(huì)成為相當(dāng)大的輸家。”

國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪在最新一期報(bào)告中預(yù)測(cè)，如果特朗普的經(jīng)濟(jì)政策得以實(shí)施，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在他4年總統(tǒng)任期后將會(huì)陷入漫長(zhǎng)的衰退，350萬(wàn)人將會(huì)失業(yè)，失業(yè)率回升至7%。普通美國(guó)家庭的通脹后收入將停滯，股價(jià)和房產(chǎn)價(jià)值將下降。

不過(guò)，很多學(xué)者指出，特朗普的貿(mào)易政策不可能實(shí)施。塔馬教授指出，美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)管控貿(mào)易的權(quán)力。特朗普要想提高關(guān)稅，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)立法批準(zhǔn)，“兩黨都傾向與中國(guó)建立牢固的貿(mào)易關(guān)系，不想與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)。盡管會(huì)有議員支持對(duì)中國(guó)課稅，但人數(shù)不足以推動(dòng)國(guó)會(huì)立法。商界也會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)此種立法，因?yàn)闀?huì)傷害到美國(guó)商業(yè)發(fā)展”。如果特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，他將調(diào)整他的對(duì)華貿(mào)易立場(chǎng)。

與特朗普相比，希拉里則在多維度上看待對(duì)華關(guān)系。塔馬教授說(shuō)：“特朗普的外交政策的一大問(wèn)題是角度非常狹窄，忽略了其他外交重要問(wèn)題。希拉里更加老練，她會(huì)從更多議題上去看雙邊關(guān)系。美國(guó)在亞洲有很多利益，美國(guó)要在很多領(lǐng)域與中國(guó)合作。”

包括塔馬在內(nèi)的一些美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，從希拉里的經(jīng)歷和歷史看，她當(dāng)選后在一些爭(zhēng)議性問(wèn)題上可能會(huì)對(duì)華采取較為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，但是無(wú)論從其行事風(fēng)格還是從民主黨執(zhí)政的政策延續(xù)性看，她在處理與中國(guó)的關(guān)系上會(huì)比較小心謹(jǐn)慎，與特朗普相比更具可預(yù)測(cè)性。

在奧巴馬任內(nèi)的8年，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界的格局發(fā)生了重大變化。隨著中國(guó)在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)中的崛起，中美關(guān)系不再僅僅局限于兩國(guó)貿(mào)易、人民幣匯率、臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題等議題，氣候變化、無(wú)核化、網(wǎng)絡(luò)安全、打擊恐怖主義、消除貧困等全球化以及地區(qū)議題也成為兩國(guó)關(guān)系新的組成部分。中美關(guān)系關(guān)注點(diǎn)大為增加，變得空前復(fù)雜，正如奧巴馬本人的評(píng)價(jià)：“美中關(guān)系是21世紀(jì)最為重要的雙邊關(guān)系。”

如何處理好世界第一和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的關(guān)系將成為擺在奧巴馬繼任者面前的重大挑戰(zhàn)之一。休斯敦大學(xué)羅廷豪斯教授說(shuō)：“從風(fēng)格上看，特朗普是和希拉里完全不同的談判者。特朗普將先提一個(gè)強(qiáng)硬立場(chǎng)，然后試圖以此作為杠桿。希拉里的方式是先建立關(guān)系，然后把善意當(dāng)作談判的戰(zhàn)術(shù)。”