市級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估方法探討

黃海妮

摘 要：新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施已有9年，為了掌握規(guī)劃實(shí)施以來各項(xiàng)目標(biāo)推進(jìn)情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問題，以崇左市為例，對新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中的土地利用水平狀況進(jìn)行評估，為完善土地利用規(guī)劃實(shí)施管理、開展土地利用規(guī)劃適時(shí)修改或修編提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 實(shí)施評估 評估因子 模型

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（c）-0073-03

土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中，需要對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期的跟蹤、監(jiān)測[1]。新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施至今已9年有余，規(guī)劃近期目標(biāo)年2010年已經(jīng)結(jié)束，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也由“十一五”邁入了“十二五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和城市定位都發(fā)生了重大變化，例如該研究區(qū)內(nèi)南崇經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、打造中國（憑祥）邊境自由貿(mào)易示范區(qū)，中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園的提出等。該文擬對崇左市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，全面地了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與成效，為促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

崇左市地處廣西西南部，是桂西南政治經(jīng)濟(jì)文化中心，地跨北緯21°36′～23°22′，東經(jīng)106°33′～107°24′之間，下轄江州區(qū)、扶綏縣、憑祥市、寧明縣、大新縣、天等縣、龍州縣，具有沿邊境、通鐵路、鄰首府、近機(jī)場、連東盟的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，是中國通向東盟最便捷的陸路大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市。2013年崇左市土地總面積為1 733 176.48公頃，其中農(nóng)用地面積為1 367 473.06 公頃。占土地總面積的78.90%；建設(shè)用地面積為56 089.86 公頃，占土地總面積的3.24%；其他土地面積為309 613.56公頃，占土地總面積的17.86%。崇左市新一輪土地利用總體規(guī)劃于2010年2月編制完成并批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃基期年是2005年，規(guī)劃期限是2006—2020年，規(guī)劃近期年是2010年。

2 指標(biāo)體系及模型

2.1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，為了更好地評價(jià)規(guī)劃實(shí)施以來的成效，需要構(gòu)建一套完整的評估指標(biāo)體系。該文在借鑒國內(nèi)相關(guān)研究[2-4]的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)性、目標(biāo)一致性、可操作性、全面性、高相關(guān)性等原則，結(jié)合崇左市的實(shí)際情況，從土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、土地利用空間布局實(shí)施情況、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況、土地集約節(jié)約利用、規(guī)劃實(shí)施綜合效益5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行評估，最終選取了27個(gè)評估構(gòu)建成崇左市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)體系，如表1～5所示。

由于不同的評估指標(biāo)對評估總目標(biāo)的貢獻(xiàn)不同，因此在進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)必須對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化[5]。標(biāo)準(zhǔn)化后各指標(biāo)的影響分值在0～100之間，指標(biāo)影響分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實(shí)施效果越佳。在確定各指標(biāo)的權(quán)重時(shí)采用專家主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.2 評估模型的構(gòu)建

假設(shè)X1 ，X2……Xm代表崇左市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的m 個(gè)指標(biāo)，則規(guī)劃實(shí)施綜合評價(jià)計(jì)算方法如式（1）所示。

（1）

式（1）中：f（x）為規(guī)劃實(shí)施綜合評價(jià)函數(shù)；Xm為第i 個(gè)規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；ai為第i個(gè)規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。

根據(jù)上述公式計(jì)算得到的規(guī)劃實(shí)施綜合評價(jià)結(jié)果是一個(gè)0～100的數(shù)值，劃分土地規(guī)劃實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)，如表6所示。

3 結(jié)果與分析

該文運(yùn)用2013年《崇左市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及崇左市國土局提供的原始數(shù)據(jù)，運(yùn)用表1～5中的指標(biāo)體系結(jié)合表7中的標(biāo)準(zhǔn)值、權(quán)重值進(jìn)行測算。

經(jīng)過賦值計(jì)算后，崇左市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估綜合評價(jià)得分80.44分。對照表6中的土地規(guī)劃實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)，得出崇左市土地規(guī)劃執(zhí)行的評估結(jié)果良好，各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)滿足要求或與預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果良好，土地效益和土地利用程度有所提高。

4 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估是規(guī)劃修編的必備環(huán)節(jié)，規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果是調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、修改規(guī)劃內(nèi)容的依據(jù)。該文對新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估方法進(jìn)行了探討，設(shè)計(jì)了具體的評估技術(shù)路線，并以崇左市為例，對評估方法的實(shí)施進(jìn)行了介紹。該方法可為地市級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估提供一種新的思路。

參考文獻(xiàn)

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