淺析執政黨治理體系現代化的內涵

摘要：分析執政黨治理體系現代化的基本內涵可以采用層層跟進的方法，先分析執政黨治理，再分析執政黨治理體系，最后再分析執政黨治理體系現代化。這樣，可以告訴我們更多的內涵，理解也更透徹。

關鍵詞：執政黨治理；執政黨治理體系；執政黨治理體系現代化

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0099-02

作者簡介：章勇，男，苗族，重慶秀山人，中共重慶市南岸區委黨校，教師，主要研究黨的建設和社會治理創新。

政黨有其產生和發展規律。政黨必須對經濟社會發展做出積極回應。所謂政黨現代化，就是政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會發展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的過程。[1]如果說，中國共產黨在革命時期適應了革命環境變化和歷史發展進程而體現出了革命黨的現代化，那么，在中國特色社會主義建設時期也必須適應建設環境變化和改革發展要求而體現出執政黨的現代化。這是歷史方位變化對執政黨建設提出的新要求和新使命。而要實現政黨現代化其實就是要實現執政黨治理體系現代化。對這一概念可以從三個層面逐層理解：一、執政黨治理

治理是一個外來詞匯，曾經在西方學界很熱。治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。[2]可見，治理理論是研究包括政府、市場、公民在內的多元主體共同協商管理公共事務的相關理論，其實質是通過促進市場和社會發育最大化增進公共利益，具有多主體性、互動性、協調性、民主化、法治化等基本特征。

中國共產黨的執政理念是“立黨為公、執政為民”，根本宗旨是全心全意為人民服務。執政黨的根本屬性與治理理論存在諸多相融相通之處，特別是人民當家作主的基本理念和客觀事實恰恰是廣大人民群眾參與公共事務管理的鮮活體現。但是飛速發展的中國在發展過程中也出現一些不可避免的問題，執政黨領導方式和執政方式還在進一步完善中。因此，合理借鑒西方治理理論的科學成分來完善執政黨治理方式，具有重要作用。有利于在和諧社會建設條件下形成促進公共利益最大化的理念、制度、機制和評估體系。

實際上，治理是包括理念、制度、機制、績效在內的有機結合的綜合體。沒有理念做基礎，治理不會自覺；沒有制度作保障，治理難以可持續；沒有機制作支撐，治理沒有落實動力；沒有績效作標準，治理效果難以考核。因此，治理要通過規范各個主體的職能職責來實現，通過制度機制來落實，最后還要通過一些列指標體系來衡量實際效果。理解了治理的四方面因素才算完整地理解了治理的內涵，缺少任何一個因素，理解都是不完整的。二、執政黨治理體系

執政黨治理體系就其實質來說是一套內涵了執政黨治理理念和運行機制的制度體系。作為執政黨，黨的自身建設與執政活動、黨的建設新的“偉大工程”和黨領導的偉大事業是緊密聯系在一起的。因此，執政黨治理體系涵蓋執政黨自身建設和執政黨執政活動兩方面。自然地，執政黨治理體系就包括執政黨自身建設制度體系和執政黨執政制度體系兩方面。這兩個體系相互影響、相互制約、相互促進。

執政黨自身建設主要是相對于執政主體而言的。概言之，執政黨自身建設制度體系就是關于執政黨加強自身建設的制度體系。思想理論建設包括制定正確的的綱領、理論、路線、方針、政策，用馬克思主義中國化理論成果武裝全黨，用社會主義核心價值體系教育全民；組織建設包括黨員隊伍、領導干部隊伍、執政骨干隊伍建設，黨的各級組織和民主制度建設，黨的領導體制機制建設；作風建設包括弘揚優良傳統作風、培育優秀時代新風，形成與時代要求相適應的為民、務實、清廉、勤政、民主、法治作風；反腐倡廉建設就是加強權力制約和監督，防止濫用公共權力謀取私人利益；制度建設就是按科學、民主、法治的要求完善黨的建設制度，以健全民主集中制為重點完善黨的領導制度。

執政黨執政活動就是執政黨帶領廣大人民群眾依法管理公共事務的各種活動，也是為最廣大人民群眾謀取最大利益的活動。如何做好這些活動，就涉及到執政方式問題。“適應時代發展的政黨為實現本階級的政治目標，都會自覺推進執政方式的現代化。”[3]在革命時期，我們黨適應革命形勢發展需要，轉變工作方式，很快變被動為主動，最終取得了革命成功。雖然那個時候還沒有在全國范圍內執政，但反應出執政方式隨環境和目標的變化而變化這個道理是一樣的。在新的歷史條件下，黨既要發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，又要處理好與各職能部門的關系，明確界定各職能部門的職能職責，支持各職能部門依規依法開展工作。建立管理公共領域的多元協商機制，讓各個領域都能盡職盡責、共享力量，促進公共利益最大化。

簡言之，執政黨治理體系是執政黨為加強自身建設和執政能力建設各項制度的總體。各個制度之間須相互配套、相互銜接。

三、執政黨治理體系現代化

在了解了執政黨治理和執政黨治理體系滯后，理解執政黨治理體系現代化就較為容易了。可以說，新常態下提出執政黨治理體系現代化既是時代要求，也是主觀自覺。當前，經濟社會結構性失衡、社會階層分化嚴重、經濟發展速度減緩、三大差距依然很大，思想觀念、利益格局、體制機制受到束縛，法治建設、法制宣傳、法治落實還存在不少問題，“四大危險”、“四大考驗”挑戰依然嚴峻。這就是當前階段性的歷史使命和客觀現實，是我們理解這個問題的出發點和前提條件。

黨的十八屆三中全會對黨的建設提出了具體要求、作出了重要部署，是我們理解執政黨治理體系現代化的政策依據。根據黨的政策和相關理論，我們認為，執政黨治理體系現代化就是執政黨在領導中國特色社會主義現代化建設過程中適應客觀環境變化和改革發展需要不斷推進自身建設和執政活動科學化、民主化、制度化、法治化的過程。這一內涵說明了執政黨治理體系現代化是與執政環境和歷史使命相適應的，執政環境和歷史使命變化了，執政黨治理體系現代化就會有不同的內涵。也說明了執政黨治理體系現代化的實質是推進執政黨自身建設和執政活動的科學化、民主化、制度化、法治化。這就要求執政黨按照社會發展要求和執政規律來思考自身建設和執政活動，對各治理主體進行科學定位，科學界定多元主體的職能職責既相互關系，提高黨解決“兩大歷史性課題”的能力。[參考文獻]

[1]王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009：284.

[2]The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood：The Report of the Commission on Global Governance（<我們的全球之家>），Oxford University Press.1995：3.

[3]劉宗洪.政黨執政規律與黨的執政方式現代化[J].探索，2012（5）.