當前地方立法中的部門利益問題及解決對策

徐建明

摘要：部門利益傾向是當前地方立法中存在的一個不容忽視的問題。某些行政部門一方面通過負責法規草案的起草途徑，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益；另一方面在起草法規草案中盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務。成為全社會廣為詬病的熱點問題，亟待解決。

關鍵詞：地方立法部門；利益問題；對策

中圖分類號：D927文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0121-01

一、當前影響立法質量的部門利益問題

（一）在選題立項上搞實用主義，無利可圖的法規推諉不立

有數據表明，近年來，在人大通過的地方性法規中，由地方政府部門起草的法規草案占90%以上，這些法規草案的提出或多或少地存在與利益相關。沒有利益的項目，有些部門不僅不會提出，更不會主動配合。

（二）在地方立法中不適當地加入本部門的利益和權力

由于一些行政部門在工作中存在某種程度重罰輕管、重對外執法檢查輕對內監督制約的問題，在起草的法規中，這些部門熱衷于規定收費、發證、審批、罰款等條款，更多的是使一些有利于本部門的既成事實或期望目標法治化；更多的是將自己的管轄權不恰當地拓展，通過立法實行部門或行業壟斷，以擴充本部門的權力。

（三）在規范自身行為上避重就輕，把應盡的責任和義務界定到最低限度

有的部門起草法規草案缺少規范管理、服務社會的理念，設定的權利義務不對等。只注重管理者的權利，而對規范自己行為。只注重被管理者義務的設定，而弱化了被管理者的權利，一定程度上帶有居高臨下，重官輕民，本末倒置的行政色彩。

二、地方立法中部門利益問題產生的原因及危害

產生地方性法規中地方利益膨脹的現象，有認識上的偏差，也有程序方面的原因。

首先是認識上的偏差。一些地方對立法規劃的認識過于機械，把嚴肅的立法工作與普通的工作任務同等看待，為完成任務而立法，勢必為本部門利益提供了溫床；一些人大常委會組成人員片面強調支持政府工作，尊重政府意見，忽視了監督把關。

其次是法規議案的提出和起草的渠道過于單一。在地方立法中沿襲多年的基本立法模式就是“政府提什么，人大就審什么”。雖然近年來公眾參與立法討論的機會增多，但是立法仍然沒有達到合乎理性和科學民主立法的水平。

第三是審議過程中有關不嚴。地方人代會或其常委會審議法規議案，或是會議時間過短，或是代表委員吃不透情況，即使有些法規議案經過多次審議，但由于會期安排過短，結果也只能是煮“夾生飯”。三、解決地方立法中部門利益問題的對策

（一）改變由政府提出議案考慮由專門委員會提出議案

立法機關的專門委員會一般能從全局出發，不受或很少受部門利益的影響，所提出議案能體現全局性和各方利益。同時，要積極探索立法項目的論證工作，對立法的必要性、預期效果進行全面評估，對帶有部門利益的項目堅決“砍掉”。

（二）改變單一的由部門起草法規草案的渠道，探索專家起草制

應該盡可能在立法機關主持下通過招立項等形式，選擇能夠在中立立場上，有知識的專家、學者組成起草小組，實施法規起草工作。只有這樣，才能在法規的起草過程中實現多方參與，充分反映多方面的意愿。通過立法回避制度，實現由政府主導型的到市場主導型的立法轉變。

（三）改變傳統的“閉門造車”式的立法，實施公開立法制度

要堅持人大在地方立法中的主導作用，堅持和完善公開征求立法建議制度，為公民有序參與地方立法拓寬渠道。在立法過程中，對事關廣大人民群眾切身利益的法規，除了將法規草案公開外，還應將立法有關文檔公開，讓廣大公民就自己關心的事情表示或陳述意見，提高立法的透明度。

（四）改變專家學者解決立法焦點問題的唯一途徑，逐步完善立法聽證制度

聽證制度作為一項重要的程序制度，其核心就是讓公眾有直接參與立法的機會，關于聽證主持人，聽證內容及聽證程序等都有明確規定。可以考慮建立聽證后答復與反饋制度，要求立法機關對利害關系人提出的意見，建議的采納情況給予答復和反饋，克服部門利益傾向必將產生重要作用。

（五）改變統一審議形式的做法，嚴格統一審議制度

要按照立法法要求，嚴格法制委員會對法規草案的統一審議和把關，特別要注重按行政處罰法、行政許可法等法律的規定，嚴格審查法規中行政處罰、行政許可設定的是否合法，防止部門利益的滲透。要科學處理公權力之間、私權利之間、公權力與私權利間的關系，防止和克服部門利益透過地方立法而法治化。

制定地方性法規的本義在于為政府及其職能部門依法行政提供依據，而不應成為某些部門謀取自身利益的手段。只要在立法過程中，堅持“科學立法、民主立法”的理念，一切依靠人民，一切為了人民，就一定能克服地方立法中部門利益問題。[參考文獻]

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[2]高淑敏.簡論我國地方立法制度的完善[D].鄭州大學，2010.