以理論基礎及制度構建角度談行政訴訟中的調解工作

馮艷梅

摘要：在社會經濟迅猛發展的新時期，人們的物質生活水平不斷提升，主體意識也在不斷增強。政府工作定位在于執政為民，同民眾的有效溝通視為促進行政職能的重要途徑。這就需要保證政府與民眾溝通的有效性，以此構建良性溝通機制，稱為行政訴訟調解。簡而言之，行政訴訟調解就是對政府與民眾爭議和糾紛的合理協調手段，對于推動我國社會的和諧化發展意義重大。行政訴訟調解因涉及到的領域相對廣泛且復雜性較高，決定了其所具有著極強的理論與制度正當性，成為了輔助我國社會民主化實踐的重要工具。本文將以此為出發點，從理論基礎與制度構建的視角分析我國行政訴訟中的調解制度的構建。

關鍵詞：行政訴訟；制度構建；理論基礎；調解工作

隨著我國社會文明的進步，民主化進程也在迅猛深入，和諧社會的建設已經在當前取得了良好的成效。盡管如此，社會環境中的各類矛盾與糾紛也無法被全面化解或避免，尤其是政府同人民群眾之間的矛盾，更是成為阻礙社會和諧化發展的重要因素[1]。對此，有必要通過行之有效的社會公平機制對此加以控制，以推動社會的良性發展。基于此，行政訴訟調解工作應運而生，旨在服務于社會的和諧化建設在政府與民眾之間架設合理化溝通與協調平臺，以此達到緩解社會矛盾的目的，凸顯我國社會的民主化特色。從宏觀視角來看，行政訴訟調解工作更是我國社會法治化建設的重要基礎。而理論基礎與制度的構建實為確保行政訴訟有效性的重要支撐，從此角度探尋行政訴訟的調解工作也就具有了積極的現實意義。一、行政訴訟調解工作的意義

行政訴訟調解工作作為緩解社會矛盾的重要舉措，目的并非僅出于對國家政權的維護，更是和諧社會視角下推動民主化發展重要體現。具體而言就是構建民意表達空間的重要工具。由此可見，行政訴訟調解工作對于社會的發展意義重大：

首先，和諧社會的建設需要依賴于社會各界的整體力量，只有不同的社會力量協調一致保證所有功能的均衡性，才能保證社會的穩定運行狀態，最終實現協調發展。對此，政府代表著國家公權，必須要將可持續發展理念作為核心，最大程度維護國家實體當中所有功能載體的高度協調。而最為有效的舉措便是同人民群眾之間架設暢通的意見表達渠道[2]。對此，行政訴訟調解工作則有完成此任務的擔當。其次，社會的發展推動著國家法制建設的完善，行政裁量權在行政工作當中所占的比重不斷擴大。這樣的情形標志著我國行政工作正在朝向現代化急速轉型。在此背景下，我國公共行政工作當中亦開始加大行政裁量權的滲透力度，成為了行政工作過渡到現代化的重要體現，為行政訴訟調解工作的開展奠定了良好的權利環境基礎；第三，社會的民主化發展，賦予了民眾以主體地位，群眾對于現代民主生活的參與熱情正在持續升溫。從行政工作實踐的理論層面來看，個人意志的表達往往包含在集體的意愿當中，也就是行政意愿，而這種融合則能夠進一步調動起人們作為政治受眾體的參與積極性。此時，行政訴訟調解工作便為行政工作的有效溝通拓寬了路徑。二、行政訴訟調解工作理論基礎分析

行政訴訟調解工作開展的目標在于為了充分協調各方利益以化解各類矛盾，然而該工作的完成，則必然需要以相應的理論作為基礎。通過分析，本文認為其主要包括如下方面：

首先，行政理念的轉型為行政訴訟調解工作的深化創設了良好的環境氛圍。長期以來，受到諸多方面因素的影響，我國行政工作的開展始終強調“行政權力不可處分”，很多行政工作環節具有著一定的強制性。在社會物質與精神文明共同發展的推動作用下，加之法制化進程的深入，傳統的行政理念已被撼動，尤其是和諧社會背景下政府工作職能轉型的環境中，服務型政府理念的融入直接要求將傳統的強制性行政模式轉變為服務型行政模式，行政訴訟調解工作的推廣便順勢展開[3]。由此，服務型政府的建設理念越發重視如何提升為民服務的質量，行政主體當中的行政權力也就逐漸成為了公眾維護利益的武器，對于推動社會功能的優化作用無可替代。

其次，現代法律體制作為行政訴訟工作的重要依賴，也就是行政訴訟調解工作能夠順利開展的法律理論根基。當前，我國的《行政訴訟法》當中對于行政訴訟案件的工作目標有著明確的規定，要求以保護當事人的法律地位為首要原則，對于行政案件的處理，亦應當全程維護各主體之間的平等地位。行政訴訟工作的最基本原則與準則亦在于此，其并不僅僅是為了維護政府的權威性，更多地在于為了保證政府“服務為民”理念的有效貫徹落實，最終通過對社會壓力的緩解推進和諧社會的建設。可見，我國行政工作的重點即在于維護行政訴訟工作各主體與受體之間地位的平等。

第三，我國現階段的發展目標定位于和諧社會建設，核心在于對“和諧”的強調，而“和諧”的重要體現即在于民主法治，實為有效解決各類社會問題的重要保障。然而社會始終處于發展進程中，矛盾的增長亦極具多元化，在行政工作力度與延伸的范圍有限的狀況下，行政訴訟調解工作便成為了維護社會和諧化的最有效保障。三、行政訴訟調解工作制度的構建原則

行政訴訟調解工作的實施并非是一項無章法的活動，而是需要基于相應的制度來進行，也就是將行政工作的開展放在了制度構建的基礎之上。自愿、合法與平等原則也就成為了行政訴訟工作的重要支撐。

首先，自愿性原則實為行政訴訟調解工作的基礎，行政主體與受體之間的矛盾屬于客觀存在的事實，而行政訴訟調解作為一項行政輔助工作，只有行政主體與受體雙方完全出于自愿，調解工作才能順利開始[4]。畢竟行政訴訟調解工作并不具有強制性，一旦有某一方不自愿，那么調解工作的開展也就失去了其價值和必要性。實際上，對于行政案件的處理，審判機關往往會根據實際情況提出調解建議，但真正能夠決定調解是否可以順利進行的，依然是行政主體。

其次，行政訴訟調解工作的開展，必須要遵循合法性原則，這不僅是行政訴訟工作的出發點，更是行政訴訟工作開展的最根本約束。也就是說，行政訴訟調解工作的內容與實踐必須要合乎法律標準，不能因為任何因素的影響而脫離國家對此所圈定的法律范圍；另一方面，行政訴訟調解工作的針對對象也具有著一定的局限性，并非能夠適用于所有的行政案件，這就需要依據具體案件的具體內容選擇相對應的行政處理方式。除此之外，行政訴訟調解工作的展開也要嚴格走好法律程序。

第三，平等性原則即是行政訴訟調解工作的理論基礎，又是行政訴訟調解工作的核心，明確要求行政主體與受體之間要構建起平等的地位，各方都介于法律的保護范圍之內，只有這樣，才能發揮行政訴訟調解工作的價值。不可否認，政府等行政機關固然具有著一定的權威性，但依然需要不斷打破這種格局的理念束縛，借各種手段維護行政雙方的平等權利，實為社會和諧化發展的重要基礎。四、結論

綜上所述，行政工作作為我國民眾服務工作的重要組成部分，有必要在新形勢下提高對行政訴訟調解工作的重視程度，切實從理論基礎與制度構建視角推動行政訴訟調解工作實效性的不斷提升，為我國民主化進程的推進助力。

；參考文獻]

[1]喻文光.行政訴訟調解的理論基礎與制度建構[J].華東政法大學學報，2013（01）：3-16.

[2]郭志遠.對我國行政訴訟調解制度的反思與構建[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2015（02）：62-65.

[3]晉松.困惑與突破：環境司法保護的訴訟模式——基于行政公益訴訟制度構建的反思[J].