試論我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的不足與完善

王廣禎

摘要：我國《刑法》雖然設(shè)置了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但因其結(jié)果要件規(guī)定過于嚴(yán)苛、法定刑較輕以及刑罰種類單一等原因，使得在實務(wù)運用中存在諸多困難。所以，應(yīng)當(dāng)完善我國環(huán)境監(jiān)管失職罪，降低入罪門檻，減輕對結(jié)果嚴(yán)重性的要求，增加規(guī)定結(jié)果加重犯，提高法定刑幅度，增加財產(chǎn)刑、資格刑等其他刑罰措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管失職罪；刑罰；結(jié)果要件

中圖分類號：D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0176-02

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人類不負(fù)責(zé)任地向大自然中排放有毒有害物質(zhì)，超過了環(huán)境的自凈能力，從而發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，進(jìn)而危害人體健康、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境問題的產(chǎn)生，不僅與排污單位生產(chǎn)設(shè)備不合格、違法排污有關(guān)，而且與環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管不力有很大的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)管失職罪在立法上存在的問題，導(dǎo)致實務(wù)中應(yīng)用較難。因此，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)管失職罪進(jìn)行完善，以適應(yīng)社會發(fā)展。 一、我國環(huán)境監(jiān)管失職罪概述

我國《刑法》第408條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”從該法條的規(guī)定可以看出：該罪屬于結(jié)果犯，構(gòu)成該罪的結(jié)果是“發(fā)生重大環(huán)境污染事故”，并且須具備“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”；法定刑是三年以下有期徒刑或拘役。

我國雖然在《刑法》中規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但是，在實務(wù)中以此罪名追究刑事責(zé)任的案例卻很少。例如，在中國裁判文書網(wǎng)以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”為關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果僅有32項，而以“污染環(huán)境罪”為關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果高達(dá)3460項。每年發(fā)生大量的環(huán)境污染案件，而以環(huán)境監(jiān)管失職罪被追究刑事責(zé)任的案件卻很少，是立法上存在的問題導(dǎo)致了實務(wù)中的應(yīng)用困難。二、我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的不足之處（一）結(jié)果要件過于嚴(yán)苛

環(huán)境監(jiān)管失職罪的結(jié)果要件是“導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故”，并且“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。然而，由于“生態(tài)破壞具有潛伏性、累積性、長期性、不可逆轉(zhuǎn)性等特點”①，所以，縱然發(fā)生了重大環(huán)境污染事件，若是沒有立刻造成重大財產(chǎn)損失或人身傷亡，按照罪刑法定原則，就不構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪，從而無法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。因此，若是繼續(xù)堅持對結(jié)果要件嚴(yán)重性的要求，將會是使一部分環(huán)境監(jiān)管失職人員得不到應(yīng)有的懲罰。（二）法定刑較輕且刑種單一

環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定刑是三年以下有期徒刑或拘役。首先，法定刑過輕。縱然過失犯罪的法定刑傾向于輕刑化，但是“業(yè)務(wù)過失”和“威脅或危害公共安全”是導(dǎo)致過失犯罪法定刑加重的兩個基本情節(jié)②，因此要規(guī)定較重的法定刑。其次，法定刑較輕容易導(dǎo)致超過追訴時效。該罪的追訴時效只有五年，加之污染環(huán)境的危害后果具有較長的潛伏期，所以，“當(dāng)追訴時效經(jīng)過以后才產(chǎn)生嚴(yán)重的危害后果的，是無法追究失職人員，這就等于變相地免除了環(huán)境監(jiān)管失職人員的刑事責(zé)任，使其逍遙法外”。③再次，容易適用緩刑。緩刑的適用對象是被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法規(guī)定恰好為適用緩刑提供了游離前提，使犯罪分子借緩刑逃避刑罰的實際執(zhí)行。最后，刑種單一。對于環(huán)境監(jiān)管失職罪，立法上只規(guī)定了自由刑，這只能起到懲戒的作用，但是對于修復(fù)環(huán)境是無濟(jì)于事的。三、我國環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善措施（一）降低對結(jié)果嚴(yán)重程度的要求

《刑法修正案（八）》之前，污染環(huán)境罪的結(jié)果要件和環(huán)境監(jiān)管失職罪一樣，即“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，立法降低了對污染環(huán)境罪的結(jié)果嚴(yán)重性的要求，在修正案八中僅表述為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪門檻，有較強(qiáng)的威懾作用。遺憾的是環(huán)境監(jiān)管失職罪并沒有做出同樣的修改，入罪門檻依然很高。“現(xiàn)有的犯罪構(gòu)成要件已無法有力打擊日趨復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重失職，不能充分實現(xiàn)對環(huán)境的預(yù)先保護(hù)目的，將‘嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的行為發(fā)生作為環(huán)境監(jiān)管失職的入罪標(biāo)準(zhǔn)更為適宜。”④筆者認(rèn)為，將“嚴(yán)重污染環(huán)境”作為基本的結(jié)果要件是可行的。此外，應(yīng)將“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”作為結(jié)果加重條件。

（二）提高法定刑幅度、增加刑罰種類

在第一條建議中已經(jīng)提出了應(yīng)當(dāng)區(qū)分基本的犯罪構(gòu)成要件和結(jié)果加重要件，因此，對于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的應(yīng)處三年以下有期徒刑或拘役，而對于“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑，這不僅與大部分過失犯罪的刑罰程度類似，并且使罪行嚴(yán)重的犯罪分子沒有適用緩刑的可能性。法定最高刑是七年有期徒刑，則追訴時效為十年，為追究相關(guān)人員刑事責(zé)任提供了時效保障。立法上對環(huán)境監(jiān)管失職罪僅規(guī)定了自由刑，這對于恢復(fù)環(huán)境幾乎是無濟(jì)于事的。因此，為了改善環(huán)境狀況，應(yīng)當(dāng)增加罰金刑、資格刑，還可增設(shè)恢復(fù)與改善環(huán)境的刑罰措施。⑤法定刑的提高和刑法種類的豐富和完善，一方面督促負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員忠于職守、認(rèn)真履職；另一方面，有利于在源頭上消滅環(huán)境污染行為，起到了保護(hù)環(huán)境的間接作用。

法律總是隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)展完善，但它也存在一定的滯后性，猶如環(huán)境監(jiān)管失職罪，目前該罪名的立法規(guī)定就存在結(jié)果要件過于嚴(yán)苛、法定刑較輕、刑罰種類單一等不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的問題。理論界已經(jīng)注意到這些問題，提出了許多建設(shè)性的主張，筆者認(rèn)為應(yīng)該降低該罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，將“嚴(yán)重污染環(huán)境”作為基本的結(jié)果要件，并且將“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”作為結(jié)果加重條件，分別規(guī)定三年以下有期徒刑、拘役和三年以上七年以下有期徒刑。筆者還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定財產(chǎn)刑、資格刑以及恢復(fù)性刑罰措施。通過不斷完善環(huán)境監(jiān)管失職罪，使之符合社會發(fā)展的需要，保障國家環(huán)境監(jiān)管制度的正常運行，為人類的生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境。[注釋]

①江麗丹.論環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系及其實現(xiàn)[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（4）：372-375.

②高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2011：655.

③徐建平，胡顯偉.論環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2010（5）：94-97.

④王金勇.談環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善[J].中國律師，2013（8）：61-62.

⑤帥清華.國外環(huán)境瀆職犯罪的立法現(xiàn)狀及借鑒[J].太原理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（2）：32-35

參考文獻(xiàn)]

[1]張明楷.刑法學(xué)[M].北京：法律出版社，2011：148.

[2]高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2011：655.

[3]江麗丹.論環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系及其實現(xiàn)[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（4）：372-375.

[4]易益典.監(jiān)督過失犯罪論[D].華東政法大學(xué)，2012.

[5]王金勇.談環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善[J].中國律師，2013（8）：61-62.

[6]徐建平，胡顯偉.論環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2010（5）：94-97.