國民黨究竟有過多少黨產

諶旭彬

國民黨的黨產，多年來一直是臺灣糾纏不清的政治議題。國民黨近來曾公布專案報告向外界透露家底，至今尚有166億元新臺幣。據該報告，1949年帶往臺灣的227萬兩黃金，及數十萬件故宮國寶，都曾被列入國民黨黨產。

那么，作為一家“百年老店”，國民黨在不同歷史時期，究竟有過多少黨產呢？

1945年之前：靠財政養黨

在1945年之前，國民黨沒有所謂“黨產”一說。自1925年孫中山成立廣州國民政府，國民黨的黨務費用，即不依賴黨產，而主要由國庫支付。1927年國民黨全國執政，黨務經費遂成為政府財政中的一項固定開支。國民黨所主辦的教育、文化、新聞事業（如中央日報、中央電影企業公司、中央廣播電臺）等，也都由國家財政負擔運營經費。

這種做法長期受輿論批評。但國民黨以“訓政黨”自居，對外界的批評一直不以為然。如1941年12月，國民黨元老居正公開站出來，力挺“黨務經費由國庫開支”完全正確。居正說：“現黨外一般人認為黨務經費不應由國庫支出，黨內同志也有以為黨部支用國家公幣為不正當。我們在此應明白本黨是建國的黨，所有黨員既為建國而努力，則黨部經費應由國家負擔，乃一極合理的事情。”

不過呢，因為蔣介石“以軍統黨”，國民黨的黨務工作人員，日子并不好過。據統計，1937年之前，國民黨每年的黨務經費，不足財政總支出的3%；抗戰爆發后，這一比例下降到不足1%。其中，超過一半的經費被用于發薪。而較之政府工作人員，黨務工作者的薪金水平是很低的——抗戰前，一個省府委員的月薪是500元，加上辦公補貼最高可達2000元左右；但同級別的省黨部委員的月薪只有150元，也很難拿到什么補貼。抗戰期間，差距變得更大。所以呢，一方面，“國庫養黨”給國民黨招致很多外界批評；另一方面，黨務工作者因薪水低，又大都不安于做黨務工作，“縣黨部的委員，天天想當縣長；省黨部的委員，天天想當省政府的委員”，國民黨成了一盤散沙。

曾主管國民黨黨務的陳立夫晚年在回憶錄中感慨國民黨中一些委員競相找關系去政府兼職，只是為了更高的薪金。

1945-1949年：搞“企業養黨”

抗戰勝利，國民黨對外宣布要結束“訓政”。“國庫養黨”遂失去了名義上的合法性。按國民黨的公開承諾，“國庫養黨”規模逐漸遞減，到1948年，黨務經費將不再列入國家預算。為自籌黨費，此一時期，國民黨正式開始大規模地置辦黨產，主要方式是“企業養黨”。

本來，國民黨在抗戰末期，曾設想過另一種“黨員養黨”的辦法，號召黨員“月捐”來維持黨務運轉。但結果非常令人失望，1944年所得的黨員月捐總額，只能滿足該年度黨費預算的0.07%。故此，1945年5月，國民黨六大做出決議：縣級以下黨部，繼續搞“黨員養黨”；省市中央黨部，創辦黨營企業，走“企業養黨”的新路。

在蔣介石的支持下，國民黨通過接收日偽資產，迅速建立起了一套從中央到地方、從實業到金融的黨營企業體系——其中，較大的中央黨企共計13家，另有相當數量的地方黨企——為“合法”拿到日偽資產，國民黨當時聲稱：本黨領導抗戰損失慘重，其黨產損失部分應由政府補償。不過，在1948年的金圓券改革中，這些黨企因服從國民黨的指示，全部損失慘重，一蹶不振。如資本雄厚的中央級黨企亞東銀行，本儲備有黃金4156條，美鈔14萬余元，因響應改革，將黃金、美鈔悉數上繳中央銀行。改革失敗，該行流動資金也損失殆盡。稍后，國民政府在內戰中崩盤，這些黨企大部分沒有來得及撤往臺灣。據1949年年底的一份統計，因內戰失利，國民黨損失了90%左右的黨產，約670萬美金。

50-80年代：搞世界上最奇怪的“黨營企業”

1945-1949年間，國民黨在臺灣，只接收了一批日偽的電影院和新聞機構作為黨產。蔣介石遷臺時，“除了幾個黨營文化事業之外，只有一家黨營生產事業（齊魯公司）”。所以國民黨遷臺初期的黨務經費，曾短暫回到由財政支付的老路。

至于“從大陸帶來的227萬兩黃金和外匯，以及數十萬件故宮國寶”，被列入國民黨黨產，主要是因為這批東西，是蔣介石在1949年以國民黨總裁的身份（當時已辭總統職務），下令秘運至臺灣。不過，這些黃金與外匯，絕大多數被用在了軍費和臺灣的經濟改革當中，而非國民黨的黨務經費——1949年6月，陳誠曾用這筆錢在臺灣發行了“新臺幣”；1950年6月，俞鴻鈞密報蔣介石，他所能掌控的運臺黃金已只剩54萬余兩，只夠再支撐3個月軍費（蔣隨后下令清查所有運臺黃金，集中至“國庫”，共得108萬兩之數）。

去臺后，國民黨之所以能夠在短短30年內，積累起巨額黨產，變成“世界上最有錢的政黨”，主要還是因為又重新搞起了“黨營企業”。20世紀50-80年代，除公營經濟和民營經濟外，黨營經濟成為臺灣身份最為微妙的一種經濟形態。一方面，黨營企業是國民黨的私產；另一方面，國民黨又是臺灣的執政黨。所以黨營企業可以很便利地與公營企業合作，攫取政策紅利；而民間財閥，也樂于跟黨營企業合作，以換取政策上的便利。到20世紀70年代，負責經營國民黨黨產的俞國華，又將“黨營企業”升級為“黨資企業”（引入公營、民間資本，由黨資控股），國民黨的黨產遂迅速暴漲。

有學者如此總結俞國華此舉之奧妙所在：“俞老總之妙招，在于鉆公司法之漏洞，改以控股公司之面目，擴張黨營事業也。蓋國民黨獨資經營事業，則靠黨寄食者眾，經營不善矣。若黨官合股，又與財閥結合，形成黨官財‘利益共同體，則可利用官方許可特權、財閥精明算盤，而改善經營體質矣。”

李登輝時代：黨產凈值達到最高峰

20世紀80年代末，臺灣解嚴。為應對輿論對黨產的批評，國民黨采取了兩大措施。一是改變合作對象，避開公營資本，更多地與民間財團、企業合作；二是化整為零，稀釋黨資、分散持股，擴大投資種類。

20世紀90年代，國民黨黨產長期由李登輝的親信劉泰英掌管。為應付輿論“黨產公開上市”的壓力，劉泰英一是大規模地出售股票，套取現金；二是遵照李登輝指示，將這些現金，大量用于海外投資。這樣做，除轉移黨產化解輿論壓力外，還有一個重要目的，就是可以很便利地拿黨產去海外運作黑金政治，為其“外交政策”護盤。劉泰英這些做法，一方面洗白了不少黨產，盈利也有可觀增長——到1994年年底，國民黨名下有7家控股公司，投資事業121家，資產凈值377.7億余元新臺幣；1998年，資產凈值達到了900多億元新臺幣。但另一方面，也損害了國民黨內部不少人的利益（如大規模出售股票后，很多用于安插退休老黨員的酬庸性職位就沒有了），加之李登輝與劉泰英隨意揮霍，所以在1995年，國民黨內部也出現了要求公開黨產的呼聲。

2000年，國民黨在選舉中因黨產問題失利，其黨產也進入迅速萎縮階段。至2005年馬英九接任國民黨主席時，已只剩311億元新臺幣。為徹底擺脫輿論上的被動，2009年，馬英九提出“黨產歸零”計劃，欲趕在2012年大選之前，清理掉國民黨所有的盈利性黨產。但因種種原因，該計劃迄今未能完全付諸實施。