國民黨究竟有過多少黨產(chǎn)

諶旭彬

國民黨的黨產(chǎn)，多年來一直是臺灣糾纏不清的政治議題。國民黨近來曾公布專案報告向外界透露家底，至今尚有166億元新臺幣。據(jù)該報告，1949年帶往臺灣的227萬兩黃金，及數(shù)十萬件故宮國寶，都曾被列入國民黨黨產(chǎn)。

那么，作為一家“百年老店”，國民黨在不同歷史時期，究竟有過多少黨產(chǎn)呢？

1945年之前：靠財政養(yǎng)黨

在1945年之前，國民黨沒有所謂“黨產(chǎn)”一說。自1925年孫中山成立廣州國民政府，國民黨的黨務(wù)費用，即不依賴黨產(chǎn)，而主要由國庫支付。1927年國民黨全國執(zhí)政，黨務(wù)經(jīng)費遂成為政府財政中的一項固定開支。國民黨所主辦的教育、文化、新聞事業(yè)（如中央日報、中央電影企業(yè)公司、中央廣播電臺）等，也都由國家財政負(fù)擔(dān)運營經(jīng)費。

這種做法長期受輿論批評。但國民黨以“訓(xùn)政黨”自居，對外界的批評一直不以為然。如1941年12月，國民黨元老居正公開站出來，力挺“黨務(wù)經(jīng)費由國庫開支”完全正確。居正說：“現(xiàn)黨外一般人認(rèn)為黨務(wù)經(jīng)費不應(yīng)由國庫支出，黨內(nèi)同志也有以為黨部支用國家公幣為不正當(dāng)。我們在此應(yīng)明白本黨是建國的黨，所有黨員既為建國而努力，則黨部經(jīng)費應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)，乃一極合理的事情。”

不過呢，因為蔣介石“以軍統(tǒng)黨”，國民黨的黨務(wù)工作人員，日子并不好過。據(jù)統(tǒng)計，1937年之前，國民黨每年的黨務(wù)經(jīng)費，不足財政總支出的3%；抗戰(zhàn)爆發(fā)后，這一比例下降到不足1%。其中，超過一半的經(jīng)費被用于發(fā)薪。而較之政府工作人員，黨務(wù)工作者的薪金水平是很低的——抗戰(zhàn)前，一個省府委員的月薪是500元，加上辦公補貼最高可達2000元左右；但同級別的省黨部委員的月薪只有150元，也很難拿到什么補貼。抗戰(zhàn)期間，差距變得更大。所以呢，一方面，“國庫養(yǎng)黨”給國民黨招致很多外界批評；另一方面，黨務(wù)工作者因薪水低，又大都不安于做黨務(wù)工作，“縣黨部的委員，天天想當(dāng)縣長；省黨部的委員，天天想當(dāng)省政府的委員”，國民黨成了一盤散沙。

曾主管國民黨黨務(wù)的陳立夫晚年在回憶錄中感慨國民黨中一些委員競相找關(guān)系去政府兼職，只是為了更高的薪金。

1945-1949年：搞“企業(yè)養(yǎng)黨”

抗戰(zhàn)勝利，國民黨對外宣布要結(jié)束“訓(xùn)政”。“國庫養(yǎng)黨”遂失去了名義上的合法性。按國民黨的公開承諾，“國庫養(yǎng)黨”規(guī)模逐漸遞減，到1948年，黨務(wù)經(jīng)費將不再列入國家預(yù)算。為自籌黨費，此一時期，國民黨正式開始大規(guī)模地置辦黨產(chǎn)，主要方式是“企業(yè)養(yǎng)黨”。

本來，國民黨在抗戰(zhàn)末期，曾設(shè)想過另一種“黨員養(yǎng)黨”的辦法，號召黨員“月捐”來維持黨務(wù)運轉(zhuǎn)。但結(jié)果非常令人失望，1944年所得的黨員月捐總額，只能滿足該年度黨費預(yù)算的0.07%。故此，1945年5月，國民黨六大做出決議：縣級以下黨部，繼續(xù)搞“黨員養(yǎng)黨”；省市中央黨部，創(chuàng)辦黨營企業(yè)，走“企業(yè)養(yǎng)黨”的新路。

在蔣介石的支持下，國民黨通過接收日偽資產(chǎn)，迅速建立起了一套從中央到地方、從實業(yè)到金融的黨營企業(yè)體系——其中，較大的中央黨企共計13家，另有相當(dāng)數(shù)量的地方黨企——為“合法”拿到日偽資產(chǎn)，國民黨當(dāng)時聲稱：本黨領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)損失慘重，其黨產(chǎn)損失部分應(yīng)由政府補償。不過，在1948年的金圓券改革中，這些黨企因服從國民黨的指示，全部損失慘重，一蹶不振。如資本雄厚的中央級黨企亞東銀行，本儲備有黃金4156條，美鈔14萬余元，因響應(yīng)改革，將黃金、美鈔悉數(shù)上繳中央銀行。改革失敗，該行流動資金也損失殆盡。稍后，國民政府在內(nèi)戰(zhàn)中崩盤，這些黨企大部分沒有來得及撤往臺灣。據(jù)1949年年底的一份統(tǒng)計，因內(nèi)戰(zhàn)失利，國民黨損失了90%左右的黨產(chǎn)，約670萬美金。

50-80年代：搞世界上最奇怪的“黨營企業(yè)”

1945-1949年間，國民黨在臺灣，只接收了一批日偽的電影院和新聞機構(gòu)作為黨產(chǎn)。蔣介石遷臺時，“除了幾個黨營文化事業(yè)之外，只有一家黨營生產(chǎn)事業(yè)（齊魯公司）”。所以國民黨遷臺初期的黨務(wù)經(jīng)費，曾短暫回到由財政支付的老路。

至于“從大陸帶來的227萬兩黃金和外匯，以及數(shù)十萬件故宮國寶”，被列入國民黨黨產(chǎn)，主要是因為這批東西，是蔣介石在1949年以國民黨總裁的身份（當(dāng)時已辭總統(tǒng)職務(wù)），下令秘運至臺灣。不過，這些黃金與外匯，絕大多數(shù)被用在了軍費和臺灣的經(jīng)濟改革當(dāng)中，而非國民黨的黨務(wù)經(jīng)費——1949年6月，陳誠曾用這筆錢在臺灣發(fā)行了“新臺幣”；1950年6月，俞鴻鈞密報蔣介石，他所能掌控的運臺黃金已只剩54萬余兩，只夠再支撐3個月軍費（蔣隨后下令清查所有運臺黃金，集中至“國庫”，共得108萬兩之?dāng)?shù)）。

去臺后，國民黨之所以能夠在短短30年內(nèi)，積累起巨額黨產(chǎn)，變成“世界上最有錢的政黨”，主要還是因為又重新搞起了“黨營企業(yè)”。20世紀(jì)50-80年代，除公營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟外，黨營經(jīng)濟成為臺灣身份最為微妙的一種經(jīng)濟形態(tài)。一方面，黨營企業(yè)是國民黨的私產(chǎn)；另一方面，國民黨又是臺灣的執(zhí)政黨。所以黨營企業(yè)可以很便利地與公營企業(yè)合作，攫取政策紅利；而民間財閥，也樂于跟黨營企業(yè)合作，以換取政策上的便利。到20世紀(jì)70年代，負(fù)責(zé)經(jīng)營國民黨黨產(chǎn)的俞國華，又將“黨營企業(yè)”升級為“黨資企業(yè)”（引入公營、民間資本，由黨資控股），國民黨的黨產(chǎn)遂迅速暴漲。

有學(xué)者如此總結(jié)俞國華此舉之奧妙所在：“俞老總之妙招，在于鉆公司法之漏洞，改以控股公司之面目，擴張黨營事業(yè)也。蓋國民黨獨資經(jīng)營事業(yè)，則靠黨寄食者眾，經(jīng)營不善矣。若黨官合股，又與財閥結(jié)合，形成黨官財‘利益共同體，則可利用官方許可特權(quán)、財閥精明算盤，而改善經(jīng)營體質(zhì)矣。”

李登輝時代：黨產(chǎn)凈值達到最高峰

20世紀(jì)80年代末，臺灣解嚴(yán)。為應(yīng)對輿論對黨產(chǎn)的批評，國民黨采取了兩大措施。一是改變合作對象，避開公營資本，更多地與民間財團、企業(yè)合作；二是化整為零，稀釋黨資、分散持股，擴大投資種類。

20世紀(jì)90年代，國民黨黨產(chǎn)長期由李登輝的親信劉泰英掌管。為應(yīng)付輿論“黨產(chǎn)公開上市”的壓力，劉泰英一是大規(guī)模地出售股票，套取現(xiàn)金；二是遵照李登輝指示，將這些現(xiàn)金，大量用于海外投資。這樣做，除轉(zhuǎn)移黨產(chǎn)化解輿論壓力外，還有一個重要目的，就是可以很便利地拿黨產(chǎn)去海外運作黑金政治，為其“外交政策”護盤。劉泰英這些做法，一方面洗白了不少黨產(chǎn)，盈利也有可觀增長——到1994年年底，國民黨名下有7家控股公司，投資事業(yè)121家，資產(chǎn)凈值377.7億余元新臺幣；1998年，資產(chǎn)凈值達到了900多億元新臺幣。但另一方面，也損害了國民黨內(nèi)部不少人的利益（如大規(guī)模出售股票后，很多用于安插退休老黨員的酬庸性職位就沒有了），加之李登輝與劉泰英隨意揮霍，所以在1995年，國民黨內(nèi)部也出現(xiàn)了要求公開黨產(chǎn)的呼聲。

2000年，國民黨在選舉中因黨產(chǎn)問題失利，其黨產(chǎn)也進入迅速萎縮階段。至2005年馬英九接任國民黨主席時，已只剩311億元新臺幣。為徹底擺脫輿論上的被動，2009年，馬英九提出“黨產(chǎn)歸零”計劃，欲趕在2012年大選之前，清理掉國民黨所有的盈利性黨產(chǎn)。但因種種原因，該計劃迄今未能完全付諸實施。