“十三五”：努力使上海成為食藥品最安全城市之一

石安

7月27日市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市食品藥品安全委員會(huì)副主任、市食品藥品安全委員會(huì)辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強(qiáng)解讀了市政府最新頒布實(shí)施的《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，以及本市修訂《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》進(jìn)展情況。

努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費(fèi)最放心的城市之一

日前，市政府發(fā)布《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），總體目標(biāo)是到2020年建立與特大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)（縣），努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費(fèi)最放心的城市之一。

《規(guī)劃》聚焦中央提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的總體要求，圍繞提高食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系這一主線，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。

《規(guī)劃》目標(biāo)突出“五個(gè)更”：更加健全的食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度；更有效解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等食品藥品安全“短板”和突出問題；更明顯提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，食品藥品安全各方責(zé)任和基層食品藥品安全“四有兩責(zé)”全面落實(shí)到位；更全面提升食品藥品安全治理能力，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的嚴(yán)密高效、食品藥品安全共治格局；更明顯提升食品藥品安全水平、食品藥品安全治理能力、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度。

對(duì)應(yīng)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)預(yù)期性和6項(xiàng)約束性指標(biāo)，還明確規(guī)定將完善二個(gè)治理體系、健全四個(gè)支撐體系和實(shí)施九項(xiàng)治理工程。

食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全問題和重大的民生問題，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障?！笆濉逼陂g，本市各級(jí)政府部門必須落實(shí)中央“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，落實(shí)食品藥品安全屬地責(zé)任，強(qiáng)化食品安全“黨政同責(zé)”，切實(shí)將食品藥品安全工作作為民生工程、民心工程，保障人民群眾飲食和用藥安全，細(xì)化分解《規(guī)劃》的任務(wù)，明確責(zé)任分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善政策措施，嚴(yán)格督查評(píng)估，全面完成《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

食品安全信息追溯體系建設(shè)情況如何

有媒體提問，上海現(xiàn)在食品安全信息追溯體系建設(shè)情況如何？什么時(shí)候可以做到全市基本全覆蓋？

閻祖強(qiáng)認(rèn)為，這個(gè)問題是當(dāng)前食品安全“十三五”規(guī)劃、地方修法中的一個(gè)非常專業(yè)、非常重要的問題。

他說，關(guān)于食品安全的追溯，兩年前，我們和市商務(wù)委開展了廣泛的調(diào)研，在全市超市、賣場、批發(fā)市場開展了豬肉和蔬菜等品種的追溯基礎(chǔ)上，2015年市政府發(fā)布了市長令，對(duì)九大類主要食品，包括肉制品、禽類產(chǎn)品、糧食制品、食用油、乳品、豆制品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等等予以追溯。明確了20類具體的品種，比如說糧食要明確米、面等等。從目前建設(shè)情況來看，一個(gè)是我們和第三方合作著手建立統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)，目前已有1.4萬家企業(yè)把追溯信息錄入到這個(gè)平臺(tái)上。為了使這項(xiàng)制度有效建立起來，我們?cè)诘胤搅⒎ㄉ嫌钟枰约?xì)化。國家在新修訂的食品安全法中明確了建立食品安全的追溯制度，但怎么把國家這個(gè)上位法的要求在地方立法上體現(xiàn)，要集中廣大市民和媒體朋友的智慧，既能夠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效執(zhí)行，又可以體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管。

我們感覺到，一追溯就能追根溯源，食品哪里來的，誰提供的，質(zhì)量如何，銷售給誰。通過這樣一種方法，立刻就可以知道質(zhì)量安全，初步可以判斷質(zhì)量安全情況如何。當(dāng)然追溯當(dāng)中還有需要具體的辦法，也希望媒體幫我們收集市民百姓的意見，我們將列入到地方立法的要求上。這當(dāng)中可能關(guān)鍵還是企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)要主動(dòng)公開信息。

如何監(jiān)管火爆的網(wǎng)上訂餐銷售平臺(tái)

有媒體問，現(xiàn)在網(wǎng)上訂餐銷售平臺(tái)很火爆，請(qǐng)問對(duì)這些平臺(tái)的監(jiān)管有什么新的措施？怎么確保落實(shí)？

市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長傅偉華回答道，這次地方立法主要想從五個(gè)方面來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的活動(dòng)。一是要建立網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的備案制度。目前在法規(guī)修訂中明確規(guī)定了，在本市提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者，也就是不論是注冊(cè)在上海，或者是注冊(cè)在外地，但在上海經(jīng)營的，都必須備案。

二是建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的許可和信息的公示制度，要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或者辦理備案手續(xù)，并且規(guī)定他們必須在網(wǎng)站的主要頁面顯著的位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證件以及食品量化分級(jí)管理等有關(guān)信息。

三是明確了第三方平臺(tái)的管理責(zé)任，明確要求第三方平臺(tái)建立食品安全的質(zhì)量管理制度，明確準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)事中事后的管理責(zé)任，當(dāng)?shù)谌狡脚_(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，或者說有經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，或者發(fā)生食品安全事故的，要停止對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的服務(wù)。

五是提出了對(duì)配送食品管理的衛(wèi)生規(guī)范要求，明確了配送必須要符合法律法規(guī)。

針對(duì)第三方平臺(tái)明確準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，閻祖強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，為什么要在法律上讓企業(yè)落實(shí)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)？比如說“餓了么”，它不是沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也有，比如說讓進(jìn)入的企業(yè)上傳照片。他們審了嗎？其實(shí)沒有落實(shí)。200多萬張照片，他說來不及審，導(dǎo)致照片真實(shí)性存在問題，比如，照片不一定是他的飯店，是拍了人家的飯店傳了上去。這次我們?cè)诜缮弦?guī)定，準(zhǔn)入的時(shí)候必須去現(xiàn)場查看，而不是在網(wǎng)上、在電腦上審一審。

閻祖強(qiáng)還補(bǔ)充道，配送食品的概念大家還不太清楚，就是最后一公里送餐，在法律上也提出了三點(diǎn)要求，一是送餐人員要依法取得健康證。二是送餐的箱包等工具必須符合衛(wèi)生規(guī)范，要專用。三是必須要遵守有關(guān)溫度控制要求。

“餓了么”怎樣了

有媒體提問，市食藥監(jiān)局在3月份約談了部分企業(yè)，目前為止效果如何？是否有了改善？

閻祖強(qiáng)說，我們請(qǐng)訂餐第三方企業(yè)，特別是“餓了么”，拿出了一整套質(zhì)量管理的方案，我們正在審核，也就是說他們?cè)凇梆I了么”整個(gè)體系當(dāng)中建立了一支專門食品安全內(nèi)部的檢查員隊(duì)伍。以前沒有，光發(fā)展，餐飲企業(yè)都到這個(gè)網(wǎng)上來，但沒有內(nèi)部的檢查機(jī)制。這次建立起來了。第二個(gè)，有個(gè)質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)，我們督促他們，必須把政府的監(jiān)管信息在“餓了么”的平臺(tái)上體現(xiàn)，現(xiàn)在體現(xiàn)比較好的是大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)，“餓了么”也有。這樣一對(duì)照，這一段時(shí)間，有1.7萬家原來無證無照的企業(yè)從線上已經(jīng)下來了。這樣就保證了食品安全。1.7萬不光是“餓了么”，有五家，包括大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、美團(tuán)等等。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理辦法9月1日實(shí)施，國家10月1日也會(huì)頒布網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的規(guī)定，我們對(duì)標(biāo)了國家有關(guān)規(guī)定，國家偏重追究責(zé)任，注冊(cè)地和經(jīng)營地不一致如何監(jiān)管，都進(jìn)行了明確。我們相信通過不斷地規(guī)范、不斷地梳理、不斷地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，像這種新興業(yè)態(tài)既鼓勵(lì)它發(fā)展，方便百姓的生活，但也要從嚴(yán)監(jiān)管，符合食品安全監(jiān)管的要求。