緊扣創新驅動新戰略

陳波 程遠遠

自2013年省委作出《全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》以來，我省堅持走創新發展之路，打出“三改一拆”“五水共治”“四換三名”、浙商回歸等轉型升級組合拳，成效顯著。但總體而言，我省自主創新能力仍然不強，科技對經濟社會的有效支撐引領仍然不足。

槌起，聲落，交付。臺上展示的競拍標的物，不是奇珍異寶，也非古玩字畫，但卻凝結著人類智慧的最新結晶——科技成果。

在溫嶺從事豆制品生產相關設備研發的林春富，不用專程跑去杭州，也能得到機械領域專家的悉心指導——溫嶺科技創業中心促專家企業攜手創新。

這僅僅是我省落實創新強省戰略、加快創新型省份建設中的一個小小縮影。

2016年4月以來，省人大教科文衛委員會赴杭州、湖州、溫州等地，開展我省實施創新驅動發展戰略建設創新型省份工作調研。

據悉，自2013年省委作出《全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》（以下簡稱《決定》）以來，我省制定出臺一系列促進創新的政策措施，在創新環境營造、創新平臺搭建、創新人才引進培養及科技成果轉化方面做了許多工作，全省自主創新能力、科技綜合實力繼續走在全國前列。

讓創新的種子“落地生根”

余杭經濟開發區老板電器茅山制造基地內，新建的廠房里一條嶄新的生產線正式投產。這套“板材成型自動化生產線”是2015年春季科技成果競拍會上，被老板電器“相中”的。

通過半年多時間，企業利用這一成果，成功實現了“機器換人”，新生產線在運行中顯示：抽油煙機等產品制造效率由原來的每件40秒提高到每件20秒至30秒，年生產能力從30萬件提高到70萬件以上，生產人員從原先的30人左右減少到5人，產品優良率也大幅提高。

創新的種子如何“落地生根”？浙江的做法之一是，建設科技大市場，推進科技成果產業化。為此，省政府出臺《培育技術市場和促進技術成果交易專項行動五年計劃（2013—2017年）》，按照“打造全國一流的科技成果交易中心”要求，加快建設浙江科技大市場，積極組織科技成果交易活動，自2012年以來，累計競拍科技成果735項，總成交價13.1億元，成為全國技術交易活動樣板。

創新離不開科研人員的努力，為調動科研人員積極性，我省還探索科技成果處置權、收益權和所有權制度改革，不斷提高科研人員收益比例。如，省政府出臺《關于加快培育發展科技型小微企業的若干意見》，省財政廳印發《關于省級事業單位科技成果處置權收益權改革有關問題的通知》等，提出將科研成果處置權下放給事業單位，允許進行轉讓、許可和對外投資；明確高校、院所應用職務發明成果轉化所得收益，可按60%—95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。

創新同樣離不開良好環境的營造。推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革；認真落實相關稅費優惠政策，2015年國稅、地稅加計扣除應納所得稅額70.34億元，占當年企業所得稅收入總額的4.59%，位列北京、上海、廣東、江蘇、山東、安徽等7省市之首；促進科技與金融結合，通過科技擔保、專利權質押、信貸風險補償等方式，引導銀行為小微企業融資，加大扶持。

加大投入，積極營造激勵創新的良好環境；集聚資源，加快創新平臺建設；筑牢根基，大力引進培育創新人才團隊；緊扣發展，努力促進科技成果產業化——我省落實創新驅動發展戰略的一系列“組合拳”，打出了成效，結出了“碩果”。

《決定》提出的2015年分階段目標，除全社會R&D經費支出占GDP比重外全部實現，其中科技進步對經濟增長的貢獻率達到57%，高新技術產業對規上工業發展的貢獻率達55%以上，高技術服務業營業利潤占規上服務業利潤比重達71.4%，技術市場交易總額達242.6億元。共有28項成果榮獲2015年度國家科學技術獎，其中獲國家科技進步獎一等獎2項。

知識產權創造能力顯著提升，2015年，全省專利申請量30.7萬件，授權量23.5萬件，分別比上年增長17.53%和24.63%；發明專利授權量2.33萬件，比上年增長74.3%。

2015年全省高新技術和戰略性新興產業增加值分別為4910億元、3367億元，對規上工業經濟增長的貢獻率分別提升至55.7%、36.9%，成為帶動工業經濟增長的關鍵力量。

對經濟支撐引領仍不足

雖然近年來我省多項科技指標都走在全國前列，不過省人大教科文衛委在調研中也發現，總體而言，我省自主創新能力仍然不強，科技對經濟社會的有效支撐引領仍然不足。

其中一個問題，就是科技創新意識和創新環境仍然有待加強和改善。

調研中發現，一些地方政府領導長期來習慣于傳統發展方式和工作方式，沒有真正把技術進步和創新放在經濟發展的優先位置，抓科技工作往往是“雷聲大、雨點小”，缺乏真抓實干的有力舉措。一些地方的黨政領導科技進步與人才目標責任制考核流于形式，沒有發揮應有作用。

同時，許多企業缺乏創新意識和長遠眼光，習慣于傳統經營方式與短期行為，前些年熱衷于房地產投資。“在經濟發展進入新常態下，雖然市場環境倒逼壓力加大，但由于企業不熟悉不了解高新技術，仍不敢和不愿冒風險進行科技創新產品開發。”參與調研的同志說。

另一個不容忽視的方面是，企業、高校和科研院所的創新能力與動力不強。

眾所周知的是，我省大院名校缺乏。“211”高校僅1家，而江蘇、廣東分別有11家、4家；獨立科研院所87家，江蘇、廣東分別有115、162家。重點高校和知名院所以及高端人才的缺乏，使得我省創新基礎較為薄弱，2015年，我省發明專利申請量由全國第5位降為第6位，被安徽省超越。

企業創新能力同樣不足，主要體現在研發投入偏低和研發人員數量質量不高等方面。數據顯示，2015年我省大型企業R&D強度為1.53%，小企業為0.98%，處于較低水平。2014年，我省每家規上工業企業研發機構的人員數為33.15人，位居全國第28位。小型企業研發人員占從業人員的比重為4.1%，平均每個企業擁有碩士及以上學歷的人員僅為0.9人。研發投入少直接導致了企業創新能力不足，無法從根本上改變企業技術依賴和受制于人的局面。

高校、科研院所行政化管理也束縛創新創業活力。在調研中，普遍反映高校和科研院所缺乏必要的自主權，政府對科研經費采取近似行政單位的管理方式，并將橫向課題經費等同于財政科技經費進行管理，不符合科技創新規律，高校教師申請科技項目和爭取橫向課題經費的積極性普遍下降。

此外，科技創新投入仍然不足，高層次的科技創新大平臺缺乏。

2015年，我省全社會R&D經費投入1000億元，占GDP比重為2.36%，未實現“十二五”規劃和《決定》提出的2.5%目標，而廣東、江蘇已分別達到2.5%和2.55%。

2014年我省國家重點實驗室僅有12家，而北京、上海、廣東、江蘇分別有92家、40家、19家和32家。

與廣東、江蘇、安徽等省以城市群為基本單元設立國家自主創新示范區相比，我省杭州國家自主創新示范區剛剛起步，資源集聚效果有待顯現。目前我省國家級高新區8家，低于江蘇的14家，且有5家是近兩年批設的，無論整體規模、產業層次還是創新能力均無法與廣東、江蘇、山東甚至中西部的一些省市高新區相比。

補齊科技創新第一“短板”

毫無疑問，創新發展是經濟新常態下加快浙江發展的戰略選擇，也是推進供給側結構性改革有效支撐。如何補齊科技創新“短板”，切實發揮科技對我省經濟社會的有效支撐引領作用？

“新昌現象”近年來受到各方廣泛關注：自然稟賦一般但經濟增速較快；產業總量不大但質量效益較好；科技人才基礎薄弱但創新活力迸發；區位條件不優但生態宜居優勢日益顯現，走出了一條創新驅動發展、打造經濟升級版的新路子。

“要繼續大力營造創新驅動發展的良好環境。”省人大教科文衛委員會的報告建議，各級政府要按照五大發展理念，統一思想認識，切實增強實施創新驅動發展的自覺性和堅定性，進一步研究深入實施創新驅動發展戰略的路徑和方法，統籌推進科技體制機制與經濟體制、政府管理體制的改革和創新。

針對我省缺乏集聚創新資源的現狀，報告建議，要借鑒江蘇、廣東、安徽3省經驗，抓緊謀劃建設環杭州灣國家自主創新示范區，高水準建設杭州城西科創大走廊；要提升國家級高新區和省級高新園區發展水平，著力培育高新技術企業和科技型中小企業，加大企業研究院等各類企業研發機構建設力度，進一步引進大院名校大企業共建創新載體。

人才永遠是科技創新最稀缺的資源。針對調研中反映的行政化管理束縛創新現狀，報告提出，各級政府要認真落實“人才新政25條”，構建更具競爭力的人才使用機制。建立與人才貢獻相適應的分配激勵機制，鼓勵各類企業建立股權、期權等激勵方式，提高科研人員成果轉化收益比例。同時要加大解決人才住房、子女就學、醫療等方面的問題，著力為創業人才生活、創業創造良好的社會環境。

科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力的重要途徑，也是實施創新驅動發展戰略的一項重要內容。雖然在科技成果拍賣方面探索出了“浙江樣本”， 但在破除束縛科技創新及成果轉化的體制機制上，仍需不遺余力。

報告提出，要圍繞我省培育七大萬億產業，組織實施一批重大科技攻關和重大科技示范應用項目。要深入實施“四換三名”工程，進一步淘汰落后產能，加快產業轉型升級步伐，認真貫徹《國家信息化發展戰略綱要》，抓好信息化的創新與應用推廣。要進一步加強技術市場體系建設，充分利用大數據技術，加快建立并不斷豐富國內外科技專家、科技項目和科技成果庫。要大力推進科技金融緊密結合，鼓勵發展天使投資、風險投資，吸引社會資金、金融資本加大科創風險投資，促進科技成果轉化。