改進組織方式 提升審議質效

改進組織方式是提高常委會審議質效的有效途徑。要注重總結經驗，創新方式方法，整合力量資源，提高審議工作的組織水平，使審議工作更加科學有效。

一要規范審議形式。具體做到四個結合：一是分組審議與聯組審議相結合，在分組審議的基礎上，組織全體會議進行聯組討論，適當增加聯組發言人數；二是一般發言與重點發言相結合，選定一部分熟悉議題內容、表達能力強的組成人員作重點發言，或邀請部分代表、專家作列席發言，引導和啟發其他成員審議，使審議把握重點，切中要害，避免“走題”；三是口頭發言和書面發言相結合，建立以口頭為主、書面為輔的審議發言方式，避免因時間限制，造成有的組成人員匆忙發言、不能發言；四是會議審議與現場察看相結合，在會議期間視情組織組成人員深入有關現場實地察看，獲取真實信息，增強感性認識，使審議更具針對性。

二要創新審議機制。一是積極探索法定剛性手段運用機制，在推進專題詢問常態化的同時，依托制度空間，適時行使質詢、特定問題調查等剛性職權，更好地體現審議效力；二是嘗試引進審議辯論機制，加強對辯論程序的引用和借鑒，研究制定辯論次序、辯論形式、辯論內容、發言規則等，使各種觀點意見充分有序表達；三是完善代表列席機制，推進基層代表列席常委會會議全覆蓋；四是健全審議公開機制，對社會關切的議題，增加公民旁聽人數，試行電視現場直播或網絡視頻錄播；五是強化協商咨詢機制，充實人大咨詢專家庫，加強與第三方機構的聯系，為常委會議決提供智力支撐。

三要提升審議意見質量。要注重從法律視角切入，拿法律規定衡量，用法律語言建議，使審議意見更好地體現法治性、規范性。要注重直觀表述對“一府兩院”哪些工作不滿意，什么問題解決得不好，哪些方面需要改進，如何改進，力求有的放矢，可量化，能操作，使“一府兩院”在研究處理中有所遵循，常委會在跟蹤檢查時有所對照。