注重校本提升 讓每所學校綻放光彩

馮偉

促進學校走校本發展、內涵發展之路，是一個常談常新的話題，也是當前教育改革領域的一個重要課題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確提出要“落實和擴大學校辦學自主權”。作為教育行政部門，如何在國家政策的宏觀導向下，探索一地一區的中觀路徑，實施一校一本的微觀操作，筆者認為。首先要考量這樣一些因素：一是區域經濟社會發展是否能夠提供足夠多的辦學資源支撐：二是區域教育的優質均衡發展是否已經達到了一定高度：三是學校的特色內涵發展是否具備了一定水平的積淀。

從教育現狀來看，無錫市濱湖區地處長三角腹地，經濟繁榮、人文薈萃、民生富足，是吳文化和近代民族工商業的發祥地之一，也是無錫市新的行政中心、商務中心、科教研發中心、旅游度假中心及生態中心。與區域經濟文化相適應，濱湖區教育發展的均衡度較高，先后被評為“全國義務教育發展基本均衡區”、“江蘇省義務教育優質均衡發展區”與“市義務教育高位均衡發展示范區”。同時，濱湖區各個學段、各所學校，都形成了各自的辦學亮點，具備了較為鮮明的辦學特色。當區域教育已經達到或超越了“均貧富”階段，需要進一步思考的就是促進學校從硬件外延式發展向內涵要素式發展轉型。因此，濱湖區教育局提出了“校本提升”這一戰略抓手，通過重構政校關系，創新辦學機制，保障好、引導好學校行使自主辦學這一“法定之權”。

一、降低管理重心，形成政校良性互動

傳統的教育管理模式認為，“要辦什么樣的學校”、“如何辦學校”一切都由政府說了算，隨著現代學校制度建設的推進。教育行政部門的職能正由“管理”轉向“治理”，學校的辦學自主權、主體性日益彰顯。如何在規范化、標準化辦學基礎上，促進學校發展走向個性化，從“需求側拉動”轉變為“供給側推動”，我們提出了“把學校還給學校”的治理理念。

一是放手發展權。實踐證明，學校是不斷發展的，發展是有階段性的，不同發展階段是有側重點的。經過充分調研和論證，濱湖區教育局于2009年開始推進三年一輪的“校本提升戰略”。把規劃權、發展權下放到學校。學校根據自身發展實際，緊扣“校本”和“提升”兩大主題，圍繞質量提升、學生培養、師資引育、品牌打造，全面開展自主辦學實踐和探索，持續提升辦學水平，放大原有品牌效應。事實表明，“校本提升戰略”激活了濱湖區學校內涵發展動力，涌現出河埒中學、育紅小學、育紅實驗幼兒園等一大批品牌學校與幼兒園。

二是援手繪藍圖。政府放手，不等于完全撒手。“校本提升戰略”是一項新生事物，在推進過程中，如何讓學校從蹣跚學步，走向翩翩獨舞，教育局、教研中心充分發揮政策、專業和資源上的優勢，做到放手更援手。每一輪“校本提升戰略”實施之前，先由教育局結合總體教育發展要求。制定區域層面的“規劃意見書”。為學校規劃明確政策邊界，提出宏觀指向。在學校規劃書的制定過程中，教育局抓住工作節點，召開專題解讀會、推進會，引導學校準確自我定位，合理自主設計，形成局校兩級良性互動機制，充分凝聚工作合力。

三是聯手共發展。實現學校優質個性發展，是當前辦學的普遍追求，但如果缺少區域層面統籌，個性化辦學往往易陷入特色重復、品牌復制的誤區。如何避免這一弊端，在推進校本提升戰略的過程中，濱湖區一方面通過召開校級層面經驗分享會、規劃研討會等方式，加強學校之間的互動互通，促使各校思維碰撞，取長補短，讓學校把自身發展放到全局中思考定位，形成特色品牌的互補格局；另一方面，教育局加強全區層面資源優化、互通共融，通過“名校十新校”、“名校+弱校”、“強校+強校”等途徑，放大優質品牌，補齊薄弱短板，打造優質教育圈，實現“百花齊放春滿園”的發展局面。

二、明確實施途徑。促進學校逐級攀升

校本提升，務實規劃是前提，有效落地是關鍵。在實施校本提升戰略過程中，濱湖區堅持“理念適切、基點精準、要素整合、路徑創新”的工作思路，引導學校找準辦學存量，挖掘發展增量，推動學校拾階而上。

一是找準起點。在制定校本規劃過程中，把掌握辦學現狀、盤清家底情況作為規劃的起點與發展的基點。如何精準而又不失全面地分析現狀，教育局在設計《校本提升規劃書》時，設置了“學校概況及特征”、“社區概況及特征”和“學校現狀分析”三個部分。“學校概況及特征”與“社區概況及特征”部分，各校采用定性與定量結合的方法，既對學校、社區總體特征進行概括性描述，也對學校發展歷程、師生結構、辦學條件、課程資源、家長情況進行數據化分析；“學校現狀分析”部分，采取SWOT分析法，學校深入到師生、家庭和社區中，通過問卷、訪談等多種手段，全面剖析自身“優勢”與“劣勢”、“機遇”與“危機”，從而清晰地認識到“我們的家長需要什么”、“我們的學校要做什么”，找準縱向提升的“最近發展區”和辦學增長點，把握學校在區域的橫向發展定位。

二是明確指標。校本提升要出實效，學校必須抓住發展指標這一“牛鼻子”。為此，在依法治校的剛性要求下，教育局明確了必選領域和自選領域兩大指標。必選領域中，每所學校立足現實基礎，圍繞課程建設、隊伍發展、學生成長三個核心要素，因校制宜制定“學校發展性指標”，明晰存在短板，設計行動路徑，確定項目責任，預設成功標準。自選領域中，結合當前教育改革的熱點領域，提供了“學校管理”、“數智校園”、“環境文化”和“核心素養”等參考項目，學校根據自身傳統優勢，可自行選定2個項目，也可自主確定項目名稱與具體內容，力求自選項目既能彰顯學校特色，又能體現教育發展趨勢，真正做到人無我有、人有我優、人優我專。

三是項目驅動。為凸顯“校本提升戰略”的特色指向，嘗試推進“教育內涵發展項目”建設，制定了《濱湖區教育內涵發展項目管理辦法》，開展“一校一品一特色”創建活動。學校把脈已有特色，精心確定項目，實施專題申報，教育局全面論證指導，提供人力資源與經費支持。以“小”項目帶動“大”變革。形成特色文化，塑造學校品牌。江南大學附屬中學的“比特”課程、無錫市太湖格致中學的“機器人”課程、水秀實驗幼兒園的“小腳印”等課程在省市乃至全國范圍形成了一定影響力：濱湖實驗幼兒園的“快樂運動”、胡埭中心小學“給孩子一百種經歷”、育英小學的“雅慧教育”呈現出積極向上、多姿多彩的良好發展態勢：十多所學校被評為全國科技、體育、書法等特色學校，濱湖教育特色品牌建設初見成效。

三、創新考核評價。力求發展行穩致遠

從實踐來看，“重規劃、輕過程、常轉舵、難堅守”往往是校本發展最容易陷入的誤區。如何促使學校在規范辦學的基礎上。形成可持續發展之路，濱湖區充分發揮考核評價的“指揮棒”與“調節器”作用，對校本提升的考核評價機制進行了創新探索。

一是構建“333”評估范式。教育局會同區政府教育督導室，借鑒發展性考核理念，在“校情診斷、規劃編制、年度實施、目標自控、增值評估”等方面，定期開展“校本提升戰略”考核，建立了學年度過程性監測制度，完善了“基礎+發展+干預”的考評模塊。形成了“自評+他評+督評”的考評形式，落實了“隨訪+網訪+實測”的考評新途徑。有效增強了考核的真實性和針對性。形成了學校發展比學趕超的良性競爭氛圍，激活了辦學的一池春水。

二是實施點、線、面動態調整。充分運用“校本提升戰略”的標桿作用與自我診斷功能，教育局力求考核到點，分組、分批組織專家反復論證學校規劃，指導學校用好診斷，動態修正、微調、完善規劃，從薄弱處設定工作重點，于發展點確定提升指標，以質量檢驗發展目標。實施過程中，濱湖區建立了局機關一線蹲點聯系制度與中小學校責任督學掛牌督導制度，深入基層，立足一線，全方位、全覆蓋了解校情，引領學校挖掘亮點、提煉特色、查漏補缺，動態監控校本提升過程，實時調整學校發展策略。

三是強化嚴密性過程考核。濱湖區制定了詳細的考核指標，為不同的考核模塊賦予不同的分值權重，為不同的核心要素賦予不同的考核標準，為不同學段確立不同的考核側重，通過一年一考、三年總評，加強過程性與終結性考核。將考核結果與項目經費發放、校級領導績效、各類評優評先掛鉤。激發了學校實施“校本提升戰略”的積極性和主動性，使校本提升真正成為辦學的應有之義。

可以說，正是得益于校本提升戰略的扎實推進，才鑄就濱湖教育獨特的個性品質，激活濱湖學校持續的發展動力。用顧明遠先生的話說，“濱湖區的校本提升戰略，已經走出了一條素質教育與應試能力并行不悖、相輔相成的教育現代化建設新路。”

教育改革正在不斷向縱深推進，怎樣讓“校本提升”戰略從學校發展的支點，轉變為學校內在成長力量的“喚起”者，我們的思路是：學校層面要進一步走向“深化”，理念系統更加關注核心素養，操作系統更加關注課程建設，實施系統更加關注承載項目，讓校本發展精準聚焦辦學的核心要素：區域層面要進一步走向“鏈化”，注重校本發展優質校經驗的推廣與輻射，讓學段之間、學校之間找到發展短板的榫接點、辦學優勢的共享點。形成校本提升的“鏈式效應”；發展品質要進一步走向“文化”，格外珍視校本發展中沉淀下來的教育理念、教育價值，將校本提升轉化為一種自覺的教育文化，使每一所學校、每一位教師、每一名學生，時刻明白“我應該是什么樣”、“我應該向何處去。”

（作者：江蘇省無錫市濱湖區教育局局長）

[責任編輯：劉斌]