中韓FTA是韓國得到最多實惠的自貿協定

自從1992年兩國建交以來，中韓雙邊貿易增長速度非常快。1992年僅為53億美元，2014年接近3000億美元。這樣高的增長速度，實屬罕見。中國早已是韓國第一大貿易伙伴。中國成為韓國最大的商品出口市場，目前，韓國對華出口占其對外出口總額的26%。中韓貿易額已經超過韓美、韓日貿易額的總和。中國是韓國最大的貿易順差來源國。近十來年，韓國每年從中國獲取的順差為數百億美元。

經過長達二年半14輪的談判，中韓兩國政府于2015年6月1日正式簽署了中韓自由貿易協定（FTA）。不到半年時間，也就是11月30日，韓國國會就通過了韓中FTA，這樣快的速度在以往韓國自由貿易談判中是罕見的，這足以證明韓國對這項自由貿易達成的迫切心情。結果正如原先估計，中韓FTA于2015年12月20日正式生效。

在韓中FTA簽署之前，韓美FTA、韓歐盟FTA就先后正式生效了。所以韓國輿論自然會將這三個自由貿易協定進行比較。韓國媒體認為，中韓FTA達成的貨物自由化或者說零關稅目標低于預期，亦低于韓美FTA和韓歐盟FTA，但相對而言，中韓FTA給予韓國的實惠最多。

2012年5月開始談判時，中韓雙方預定的貨物貿易自由化（零關稅）目標是95%。照此目標，中韓FTA生效后十年內，將促使韓國實際GDP增長2.28%～3.04%。但剛剛簽署的中韓FTA規定，在自貿協定生效后的20年內，按稅目，韓國零關稅92%，中國零關稅91%。如按貿易金額，中國對韓國進口商品免稅率將達到85%，韓國對中國進口商品免稅將達到91%。由此，自中韓貿易協定生效起的10年內，韓國國內生產總值（GDP）只能提高0.96%，可望新增5萬多個就業機會。中國GDP將能提高0.34%。顯然，中國免稅率85%和韓國免稅率91%均低于談判前預定的95%自由化水平，按免稅品種算，更低于韓美FTA、韓國歐盟FTA（二者免稅品種均為99%）。所以韓媒稱剛簽署的中韓FTA為低質量的自由貿易協定。

然而，由于自從2003年起，中國就取代美國成為了韓國第一大貿易伙伴。2013年，韓國對華出口1413億美元，占總出口的26%。這相當于韓國對美國、歐盟和日本三國出口額的總和。因為中韓雙邊貿易額大，實際免稅額就相當可觀。如韓中FTA生效后，韓國每年對華出口商品730億美元和中國對韓出口商品418億美元，共1148億美元將立即享受零關稅優惠，比韓美兩國年雙邊貿易額1036億美元還要多。為此，通過中韓FTA，韓國每年將節省54.4億美元的納稅。這比韓美FTA給韓國節省的關稅（9.3億美元）高出5.8倍，同時也比韓國歐盟FTA給韓國節省的關稅（13.8億美元）高出3.9倍。

中韓FTA比韓美FTA及韓歐盟FTA更多地照顧到韓國保護主要農產品的關切（前面已經寫到）。

此外，中韓FTA中，對開城工業園區的關稅優惠也讓韓國人大為開懷。中韓兩國決定將開城工業園區現在正在生產或者未來可以生產的310個品種認可為“韓國制造”。而韓美FTA和韓歐盟FTA都不認可開城產品為“韓國制造”，因而享受不了關稅優惠（日前該工業園已因韓朝關系緊張被朝鮮關閉）。

根據中韓FTA，除了消除貨物關稅帶來的這些效果之外，還在服務、投資、金融、通信等22個領域達成了協議。考慮到服務市場開放和貿易壁壘降低等因素，韓中FTA將給韓國經濟帶來更多的積極影響。比如韓國中小企業將全面進軍中國市場；韓國時裝、化妝品、生活家電、高級食品等主要消費產品的對華出口有望全面擴大；和韓流相關的韓國品牌產品的出口也將進一步擴大。

擴大服務領域開放被視為是加速在中國吹起的韓流熱潮的契機。中韓FTA規定，今后，韓國企業與中國企業合作時，最多可以持有49%的股份。與此同時，在中國國內，韓國廣播節目的保護時間從20年增加到50年，去年9月生效的《韓中電影合拍協議》也反映到FTA中，獲得了更加確實的保障。

得益于中韓FTA給韓國的實惠超過了韓國與其他國家簽署的FTA，韓國國會批準中韓FTA比預想快得多。韓國與其他貿易伙伴的FTA從來沒這樣快在韓國國會順利通過。原因在于：韓國國內輿論把韓中自貿協定的簽署稱為第二次建交。相對韓美自貿協定，韓國輿論對韓中自貿協定的反對聲音很小。當時韓國國民為反對韓美自貿協定的簽署及實施舉行了11次大規模反對示威，還有大家熟知的蠟燭示威大游行。而這次針對中韓FTA的抗議集會雖然也有，但規模和次數比韓美FTA時要小得多。當然主要還是來自韓國農民。但是在談判過程中，中方在農業方面做出了很多讓步，有效減少了韓國農民的憂慮。

須知，韓國與其他貿易伙伴簽署FTA乃至生效，遠沒有如此順利。

2003年2月韓國與智利正式簽署自由貿易協定（FTA）之后，韓國農民擔憂這將摧毀國內農業，接連在全國各地舉行了大規模農民示威活動。因此，韓智FTA在韓國國會通過花了一年多時間。

鑒于此前韓美FTA曾因韓國國內輿論的反對，從兩國政府簽署到獲得韓國國會批準用了近五年時間。期間還發生過美國國會認為在韓美自由貿易協定談判過程中，美國政府讓步過多，要求韓美雙方進行追加談判，使得韓國不得不接受美國牛肉的進口，結果引起差點導致李明博政府下臺的“牛肉風波”。