工程量清單計價與工程招投標中應注意的問題

高暢　陸春苗

摘 要：為了適應市場經(jīng)濟的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價格和技術(shù)優(yōu)勢，進行招投標計價方法的改革已勢在必行。工程量清單計價模式在工程招標、投標、開標、評標等過程中應用有一套完整的程序。文章分析了工程量清單招投標的優(yōu)勢，指出工程量清單計價模式在工程招投標應用中應注意的一些問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單 計價 招標 投標

引言：工程量清單報價計價模式

工程量清單是指包括在招標文件中的，依據(jù)招標文件的要求，施工圖設計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算出來的分部分項工程量表及其匯總表。

工程量清單報價是單價合同的計價模式，其包含兩層含義：一是工程量清單的價格特點是“量變價不變”，無論事實上工程量增加或減少，單位工程量的單價都不發(fā)生變化。總價合同條件下的清單計價招標，不是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》所指的的工程量清單報價，也不是政策意義和國際慣例所及的工程量清單報價；二是要求要有相應的單價合同的合理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方的權(quán)利、義務及風險。

1.工程量清單計價的特點

工程量清單，是建設工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實現(xiàn)工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量。與以往的計價方式相比，工程量清單計價具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性。強制性主要表現(xiàn)在：①由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。②明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單是必須遵守的規(guī)則。競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般具體內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。另一方面，“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡要明了。

2.工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。

合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態(tài)控制。

在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

3.工程量清單計價模式下招投標中應注意的問題及應對措施

3.1要正確處理好建設行政主管部門科學引導與有效監(jiān)管問題

（1）要加強宏觀調(diào)控和法規(guī)建設，盡快制定切實可行的工程量清單計價管理辦法與實施細則，正確引導各承發(fā)包方“減信計價，理性競爭”。

（2）要加強對造價咨詢機構(gòu)及概預算從業(yè)人員的專業(yè)培訓與執(zhí)業(yè)監(jiān)管，為清單計價工作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務環(huán)境。

（3）要建立完善以國有投資為豐要對象的工程量清單計價備案監(jiān)管機制，通過實施對工程量清單、招標控制價、投標報價、結(jié)算調(diào)整價、竣工結(jié)算價等的備案工作，實施對建設項目工程量清單計價的全過程動態(tài)監(jiān)管。

3.2編制企業(yè)定額，實現(xiàn)科學有據(jù)的成本競價

目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，仍然是套用地區(qū)定額的工料機消耗量，然后調(diào)整工料機的市場價格和管理費、利潤率、沒有按照企業(yè)自己的實際情況和具體的施工方案來編制。有些施工企業(yè)市場信息渠道缺乏，導致所調(diào)查的市場價格不準確，嚴重影響了報價的準確性。

此外，招標方提供的工程量清單描述的項目特征，表述的是工程實體的內(nèi)容，它與施工方法、施工方案沒有關(guān)系，采用何種施工方法、施工方案來完成實體的施工由投標方?jīng)Q定，實體的內(nèi)容是不能做修改或補充的。也就是說，招標方在招標中不考慮施工方案和措施，而投標方在投標過程中必須考慮施工方案的技術(shù)措施，以便準確報價。投標方投標時必須復核招標書中的工程量，以實際工程量（施工工程量）來計算工程造價，以甲方提供的工程量（清單量）進行報價。投標方投標時除計算各分部分項的直接費（人工、材料、機械）之外，還必須算出各分部分項所需的管理費以及利潤，并考慮風險。

3.3 工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度

報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，這樣就要求施工企業(yè)的造價管理人員要有很高的業(yè)務素質(zhì)， 并及時了解市場行情，結(jié)合企業(yè)自身的管理水平和施工工藝，快速、準確、合理地組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業(yè)自己的定額，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

4.結(jié)束語

工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定。工程量清單報價體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實力，促進了企業(yè)不斷創(chuàng)新、使企業(yè)從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設市場秩序。因此，實行工程量清單投標報價，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標中處于優(yōu)勢的位置。

參考文獻

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