水環(huán)境制約視角下生態(tài)敏感地區(qū)居民點空間布局研究

張穎 王丹 王芳

摘 要：生態(tài)敏感區(qū)是對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境起決定作用的大型生態(tài)要素，生態(tài)敏感區(qū)除了具有生態(tài)作用外，還制約城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著國家戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重視力度的提高，基于環(huán)境制約視角下的居民點空間發(fā)展布局也愈發(fā)重要。以白洋淀區(qū)域這種典型性的生態(tài)敏感性濕地環(huán)境為案例，通過污染物排放指標法和污染物排放量兩種方法對白洋淀地區(qū)水環(huán)境承載力進行研究，發(fā)現研究區(qū)內人口嚴重超載。從保護白洋淀區(qū)域的生態(tài)安全格局的角度出發(fā)對居民點空間發(fā)展問題提出生態(tài)移民的發(fā)展策略，以協(xié)調好生態(tài)環(huán)境和鎮(zhèn)村發(fā)展之間的矛盾。

關鍵詞：生態(tài)敏感區(qū)；環(huán)境制約；居民點空間布局

Abstract：The weak ecological environments are ecological elements， it play an essential role in the overall ecosystem， The weak ecological environments play a special role in an ecosystem， but it restricts the development of towns. With our country has placed great importance on ecological environment， the space arrangement of settlements under the environmental limits are very important. This paper focuses on the typical wetland， it researches water environment capacity of drainage basin with relevant indexes of pollutant discharge and the total pollutant emission， and find that population in the region overload badly. This paper puts development strategy of ecosystemimmigrate for development problem of settlements from the view of protecting ecological security pattern， we can coordinate their conflicts through discussion instead of ecological environment and the development of villages and towns.

Key words：The weak ecological environments ； environment controlled ； spatial distribution of rural settlement

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-53（5）

1 問題的提出

京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是國家經濟發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭合作的先導區(qū)域，戰(zhàn)略地位十分重要，當前區(qū)域內面臨著資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡等突出問題。針對生態(tài)環(huán)境安全的重要性，規(guī)劃學者普遍將目光關注于生態(tài)領域，國家也出臺了一系列的政策予以引導，黨的十八大中明確提出大力推進生態(tài)文明建設，扭轉環(huán)境惡化趨勢的國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境建設，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了新要求。由此可見生態(tài)環(huán)境安全的重要性和緊迫性，如何協(xié)調地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護成為當前急需解決的問題。

在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，生態(tài)敏感區(qū)雖然具有重要的生態(tài)服務功能，但對城鎮(zhèn)的規(guī)模、用地布局和城鎮(zhèn)體系結構有一定的制約性[1]。生態(tài)敏感區(qū)內農村居民點的生產生活對生態(tài)環(huán)境的擾動影響著生態(tài)功能的發(fā)揮，鄉(xiāng)村在發(fā)展的同時也受到生態(tài)環(huán)境保護的內在約束[2]。當前城鎮(zhèn)生態(tài)敏感性的研究主要著重保護城鎮(zhèn)及周邊生態(tài)系統(tǒng)健康，對城市特色生態(tài)要素和城鎮(zhèn)發(fā)展資源限制要素等在城鎮(zhèn)建設、發(fā)展中的重視不足[3]。本文選取白洋淀生態(tài)敏感區(qū)這種典型的城市特色濕地內的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局為研究重點，以白洋淀區(qū)域中特色生態(tài)要素水資源為切入點，利用水資源人口承載力分析的技術方法，提出了在生態(tài)環(huán)境約束條件下的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局方案和生態(tài)移民的安置建議，以實現生態(tài)敏感區(qū)城鎮(zhèn)空間布局的合理組織和優(yōu)化，同時也為城鎮(zhèn)空間布局方案的制定提供了新的研究視角。

2 研究區(qū)域與研究方法

2.1 研究區(qū)域概況

白洋淀位于保定市東部，距北京、天津均為140公里左右，距保定60公里，處于京津保的三角腹地，是京津冀經濟圈的重要組成部分。交通便利，在疏解京津功能和承接京津產業(yè)人才外溢，加快融入京津方面具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。白洋淀素有“北國江南、北地西湖”之譽，為國家5A級旅游景區(qū)。它是華北平原最大的淡水湖泊，最大水位時總面積約366平方公里。在太行山前的永定河和滹沱河沖積扇交匯處的扇緣洼地上匯水形成。有大小淀泊143個，面積336平方千米。區(qū)域內具有眾多的水生動植物，是華北地區(qū)重要魚、葦生產基地。

白洋淀憑借豐富的自然資源，千百年來人們圍繞白洋淀繁衍生息，聚集了許多規(guī)模不等的村莊。本文研究范圍從白洋淀區(qū)域生產生活對白洋淀的生態(tài)影響出發(fā)，根據村莊與白洋淀的位置關系，分為淀區(qū)村莊（四面環(huán)水村莊）和半淀區(qū)村莊（至少有一面鄰接水域），共涉及4個縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村莊，大部分村莊集中在安新縣境內。根據統(tǒng)計資料，截止到2013年底，總人口21.6萬人，其中淀區(qū)村莊36個，8.5萬人，半淀區(qū)村莊54個，13.1萬人。

2.2 區(qū)域發(fā)展的資源限制條件

自然資源是自然環(huán)境中對居民點起著關鍵作用的因子，尤其是人類生活基本載體的水資源與居民點的形成與發(fā)展有著密切的關系[4]。水資源的生態(tài)問題限制了區(qū)域人口承載力。首先從水資源的構成來看，入境水量銳減，上游河道堵塞、用水量大，淀水蒸發(fā)下滲損失大。歷史上流入白洋淀的8條河流之中，漕河、孝義河、瀑河、白溝引河僅部分季節(jié)有水，潴龍河、唐河、萍河長期斷流，唯一流入白洋淀的府河，卻成為保定市城市污水處理廠退水的渠道，水質為劣V類，不能達到功能區(qū)劃要求的Ⅳ類標準，氨氮超標最為嚴重。白洋淀濕地系統(tǒng)的濕地在不斷退化萎縮，正在面臨富營養(yǎng)化和沼澤化的威脅，攔蓄洪水的能力下降，豐水期不能有效地攔蓄洪水，致使洪峰向下游推進，威脅下游人口生命財產安全；其次從水質情況來看，人類活動污染，生態(tài)失衡。淀區(qū)目前周邊居住的21萬居民的生產生活，以及周邊一些企業(yè)的生產經營活動，再加上旅游排入淀區(qū)的污染物，造成了比較嚴重的水體污染，入淀主要污染物為總磷、總氮和化學需氧量，白洋淀區(qū)域存在人進淀退的危險。水資源惡化已成為制約白洋淀區(qū)域經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)文明的瓶頸。

2.3 研究方法與模型

白洋淀的生態(tài)污染主要表現在水質污染，根據白洋淀水環(huán)境的生態(tài)容量可以估算出白洋淀的人口承載力。本次研究忽略了外來污染（入淀河流、水產養(yǎng)殖、鴨養(yǎng)殖）的影響，因為通過政策引導和治污措施，白洋淀的外來污染基本可以忽略。隨著白洋淀生態(tài)修復和城鎮(zhèn)化的推進，沿著白洋淀大堤周邊分布的半淀區(qū)村莊都將納入城鎮(zhèn)區(qū)，產生的污染物將由城鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)集中統(tǒng)一處理，對白洋淀不會產生污染。而旅游人員和保留在淀區(qū)的村莊通過建設分布式小型污水處理設施，所產生的污水對白洋淀的污染將大大降低，但仍有少量含量，這將是產生白洋淀水質污染的主要途徑。本研究主要基于此類污染選取主要指標，進行淀區(qū)人口容量估算。采用兩種方法，具體方法如下：

2.3.1 人口規(guī)模預測模型一

采用污染物排放指標法分析白洋淀水環(huán)境人口容量。該方法從淀區(qū)可以容納的最大污染物量（即淀區(qū)人口排污量）入手，再按照估算年的人均污染物排放量算出可容納人口數。根據公式：R= 可得到淀區(qū)水環(huán)境可承載的最大人口容量。（Q為淀區(qū)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求污染物所需消減量； 為人均污染物排放量。）選取廢水中典型污染物NH3-N作為關鍵限制性污染物，估算淀區(qū)水環(huán)境人口容量現狀。

由公式 = 可計算人均污染物排放量。（a——人均綜合污水量（l/人 d）；x——未處理污染物濃度（mg/L）；x——未處理污染物濃度（mg/L）；x——未處理污染物濃度（mg/L）；y——處理后污染物濃度（mg/L）；b——生活污水處理率。）根據保定市的實際情況，淀區(qū)人均生活用水量按照300L/d，根據對淀區(qū)人居綜合用水量與污水量之間的比例關系，污水量占用水量的比值一般取0.9。由人均污染物排放量公式，可計算出需要搬遷的人口為5.1萬人。計算結果表明，根據白洋淀最低生態(tài)水位分析結果，白洋淀最低生態(tài)水位7.3米作為核算的基準條件，以NH3-N為控制目標變量條件下的人口需要消減5.1萬人，即淀區(qū)水環(huán)境人口過載5.1萬人。

2.3.2 人口規(guī)模預測模型二

根據白洋淀區(qū)實際污染物排放量來預測2020年水環(huán)境人口容量。

由公式Q2020=Q2013 （1-a）可計算出2020年污染物排放量。（Q2013——2013年污染物排放量；a——污染物排放消減比例。）短期內假設人均污染物年排放量維持不變，以淀區(qū)2014年人口8.5萬為基準，以COD、TP排放量計算得出的白洋淀區(qū)域2020年水環(huán)境人口容量分別為5.5萬人。

2.3.3 結果與分析

對兩種計算方法進行綜合分析，可知白洋淀區(qū)域水環(huán)境容量人口承載力約為4.5萬人，需轉移疏解的人口為8.6萬人。

大規(guī)模的人口超載，對以捕魚為主要生活方式的居民來說，僅僅依靠市場經濟發(fā)展的原始動力來實現人口疏解是難以實現的。因此，生態(tài)敏感區(qū)的人口遷移必須通過生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化來實現，通過政府相關政策的引導，在規(guī)劃指引下對生態(tài)環(huán)境極度惡化、已失去基本生產、生活條件的地區(qū)實施生態(tài)移民[5]。這就要求加強對淀區(qū)居民點的空間布局進行深入研究，才能較好地反映出居民點的空間分布特征，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎下實現居民點的優(yōu)化布局，更有效地實現生態(tài)移民城鎮(zhèn)化。

3 淀區(qū)居民點空間布局研究

新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的趨勢，對于生活在生態(tài)敏感地區(qū)的居民，就地城鎮(zhèn)化存在一定的困難，一方面水生態(tài)的制約使城鎮(zhèn)化發(fā)展受限；另一方面，惡劣的生態(tài)條件使村民生活受到干擾，使城鎮(zhèn)化的進程存在不穩(wěn)定因素。故本次研究對于生活于生態(tài)敏感地區(qū)的居民，主要從白洋淀的水環(huán)境生態(tài)容量出發(fā)，降低濕地區(qū)域內的建筑密度和人口負載，實施生態(tài)移民城鎮(zhèn)化。

3.1 淀區(qū)生態(tài)移民原則

白洋淀區(qū)域生態(tài)移民工作，應嚴格落實中央新型城鎮(zhèn)化工作會議的要求，提高城鎮(zhèn)化水平，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；堅持生態(tài)文明，減少對自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞；保護和傳承傳統(tǒng)文化，延續(xù)村落歷史文脈；充分利用現有山水脈絡等地域特色、民族特點。所以新型城鎮(zhèn)化要求生態(tài)移民要遵循保留村莊特色風貌，延續(xù)歷史文脈，最大程度保護生態(tài)環(huán)境的原則，在對村莊進行分類的基礎上，針對環(huán)境受到嚴重破壞、生活受到水系威脅的村莊進行生態(tài)移民，對其他水區(qū)周邊村莊進行環(huán)境整治，提高村民生活質量。

3.2 淀區(qū)居民點分類

在對淀區(qū)90個村莊的自身資源、區(qū)位關系以及生態(tài)敏感性進行評價的基礎上，將其分類。首先，綜合當地的生態(tài)建設條件，將白洋淀自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)，區(qū)分了不同的生態(tài)影響級別和保護建設強度要求。其中位于白洋淀自然保護區(qū)核心區(qū)內的村莊有5個，緩沖區(qū)內的村莊有4個，試驗區(qū)內的村莊有31個，剩余50個村莊在自然保護區(qū)以外，生態(tài)敏感性弱，有較好的開發(fā)條件。其次，從特色資源價值角度進行劃分，將村莊劃分為遺存資源村莊和旅游特色村莊兩類，遺存資源村莊有9個，旅游特色村莊有7個，其他資源村莊有25個，剩余49個村莊為一般村莊。最后，根據村莊所處區(qū)位，對其分為主航道沿線村莊、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)所轄村莊、景區(qū)周邊村莊三類，主航道沿線村莊10個，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)所轄村莊23個，景區(qū)周邊村莊10個，剩余47個村莊為其他區(qū)位村莊。

3.3 淀區(qū)空間布局優(yōu)化策略

3.3.1 空間布局方案

面向水環(huán)境制約下的居民點空間發(fā)展布局應按照新型城鎮(zhèn)化要求，優(yōu)先考慮水源保護和生態(tài)涵養(yǎng)問題，嚴格劃定生態(tài)紅線[6]。本著對生態(tài)敏感區(qū)避讓且維持自身特色的思路，遵循延續(xù)歷史文脈，最少拆遷，最大程度保護生態(tài)環(huán)境原則，對于水環(huán)境制約下超載的8.6萬人進行生態(tài)移民。移民方案具體為：

（1）依據生態(tài)敏感度的居民點搬遷

在生態(tài)影響程度分析的基礎上，以留淀人們的生產生活不破壞白洋淀的生態(tài)環(huán)境為前提，使人為對自然的干擾降到最低，選取對淀區(qū)生態(tài)影響大、位于自然保護區(qū)核心區(qū)內的村莊進行搬遷。因為處于白洋淀自然保護區(qū)核心區(qū)的村莊具有較強的生態(tài)敏感性，建設發(fā)展受到較大的限制，不宜進一步開發(fā)；其他村莊生態(tài)敏感性相對較弱，有相對較好的開發(fā)建設條件。首先將位于核心區(qū)內的這5個村莊進行搬遷。

（2）基于文化傳承的居民點搬遷

生態(tài)旅游逐漸成為生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展的重要途徑，淀區(qū)鎮(zhèn)村擁有發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚的條件[7]。遺存資源和旅游特色兩類村莊具有較高的價值，可以在保護的基礎上進一步合理開發(fā)利用；其他村莊則在這方面缺乏優(yōu)勢。因此，對擁有地方歷史積淀的人文資源和特色旅游資源的村莊進行保留。對沒有文化傳承的其他49個村莊進行搬遷。

（3）立足區(qū)位特色的居民點搬遷。

村莊的區(qū)位關系是村莊的重要發(fā)展條件之一，影響著村莊的功能定位、產業(yè)發(fā)展、空間建設等。主航道沿線和景區(qū)周邊的村莊都有著十分重要的地位，尤其是景區(qū)周邊的村莊為重中之重，對具有重要區(qū)位的村莊未來城鎮(zhèn)化進程中會重點打造（對于有較好旅游資源的村莊，在打造后會帶來一定的人流量，所以要著重警惕旅游業(yè)帶來的生態(tài)壓力的超荷），而具有一般區(qū)位的村莊及其他村莊的打造意義不大。因此，選取航道線以外的村莊和距離景區(qū)較遠的村莊進行搬遷，需要搬遷的不具備區(qū)位特色的村莊有47個。

綜合以上基于三種不同影響因素對生態(tài)環(huán)境的影響，對村莊進行整合梳理，計算出共41個村莊，共計9.53萬人向外轉移，可以實現人類和資源關系的平衡發(fā)展。

3.3.2 居住安置

本次研究對搬遷的9.53萬人進行居住安置，結合周邊城鎮(zhèn)的自身條件，本著就近安置的原則，建議位于生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)的2萬人，為減輕白洋淀的生態(tài)壓力，整體搬遷至安新縣城；位于半淀區(qū)鎮(zhèn)區(qū)之外的1萬人，考慮就近搬遷、就近就業(yè)，搬遷至附近鎮(zhèn)區(qū)，集中安置擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模；剩余的5.6萬人在淀區(qū)西側保定市區(qū)進行安置。

白洋淀淀區(qū)村莊搬遷遵循先淀區(qū)后半淀區(qū)時序，分批次進行搬遷。淀區(qū)村莊先搬遷對淀區(qū)生態(tài)影響大，位于自然保護區(qū)核心區(qū)內的村莊，主要是對燒車淀主淀區(qū)生態(tài)影響最大的村落進行搬遷；然后再考慮核心區(qū)外圍、特色資源和交通條件一般的村莊。半淀區(qū)村莊搬遷時序，先考慮對淀區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，搬遷距離較近的村莊（即就近搬遷至村莊周邊鎮(zhèn)區(qū)及安新縣城的村莊）；然后考慮搬遷距離淀區(qū)最遠的村莊（即搬遷至保定市區(qū)的村莊）。可結合所轄鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)中村改造，選擇經濟條件較好的村莊，先示范后推廣。

3.3.3 就業(yè)安置

對于搬遷村莊進行就業(yè)安置，對于規(guī)劃保留居民點，應嚴格把關以保證居民點內部不再進行新建和拆擴建，村莊邊界不得向外延伸，杜絕侵占湖面現象。從白洋淀的生態(tài)格局保護出發(fā)，以留淀人們的生產生活不破壞白洋淀的生態(tài)環(huán)境為前提，以濕地生態(tài)、名人文化的深厚底蘊為依托，發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)等產業(yè)，建設以大濕地系統(tǒng)為底蘊，集觀光旅游、會展旅游、休閑旅游三位一體的旅游新格局，壯大第三產業(yè)[8]。對淀區(qū)村莊產業(yè)發(fā)展方向給予指引，逐步實現淀區(qū)居民生活方式的轉變，統(tǒng)籌淀區(qū)村莊公共服務設施、市政設施布局，改善淀區(qū)生產生活條件，保證淀區(qū)居民基本利益的同時實現對淀區(qū)環(huán)境的有效保護。對于整體搬遷居民點，應禁止在核心保護區(qū)內的一切建設活動，禁止機動船進入該區(qū)域，這部分村莊就近搬遷至縣城或者鎮(zhèn)區(qū)，在鎮(zhèn)區(qū)配合產業(yè)集中區(qū)的建設，配套搬遷人口集中區(qū)，并配套相應的基礎設施和公共服務設施。政府通過開展就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓等項目，對適齡勞動力展開培訓，為其提供就業(yè)信息，幫助這部分人群盡早進入產業(yè)集中區(qū)工作。

3.4 淀區(qū)居民點空間發(fā)展保障機制

3.4.1 完善空間發(fā)展生態(tài)保障機制

生態(tài)優(yōu)先，進行生態(tài)廊道梳理，整體生態(tài)修復和水系生態(tài)系統(tǒng)修復，基于資源環(huán)境約束，界定生態(tài)保育本底。根據生態(tài)保育空間管控目標，因地制宜的制定差別化的生態(tài)發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境保護措施。科學制定環(huán)境準入、開發(fā)強度等規(guī)劃指引，整合利用各類資源，合理配套旅游設施，開發(fā)特色旅游產品，有效提升生態(tài)空間效益[9]。

3.4.2 嚴格控制水區(qū)村新增戶籍人口注冊

控制新建住宅，實現淀區(qū)人口自然削減。積極組織水區(qū)村居民進行技能培訓，鼓勵多渠道就業(yè)，實現基本收入保障；擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，解決好失地農民養(yǎng)老保障問題。

3.4.3 土地征收與農用地流轉

對外出務工村民土地進行登記，走訪調查淀邊村民農用地使用意見，對自愿租用土地給企業(yè)的村民進行統(tǒng)計，整理土地，統(tǒng)一征用。參照有關旅游引導城鎮(zhèn)化模式，農用地流轉模式是：當地的市、區(qū)級政府作為管理者與監(jiān)督者，與企業(yè)合作，并向企業(yè)注入資金，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會開展相關政策的宣傳，與村民耐心溝通，保證外出務工村民及想出租土地村民安心遷出原有土地，為土地流轉提供必要的支持和外部監(jiān)督，然后企業(yè)與自愿遷出的村民達成土地流轉的協(xié)議，通過租用的方式獲得土地，再由企業(yè)進行開發(fā)，建設大型旅游接待中心及旅游相關項目，同時可以吸納村民成為產業(yè)工人，在園區(qū)為村民提供工作崗位。

4 小結

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，僅遵從“發(fā)展至上”的理念來進行生態(tài)敏感區(qū)居民點的空間布局研究勢必會造成城鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾日益尖銳。所以在研究過程中，我們發(fā)現，自然生態(tài)敏感區(qū)的居民點空間布局發(fā)展因其特殊的資源稟賦與資源約束，與其他地域的小城鎮(zhèn)發(fā)展的側重點應有所不同。生態(tài)敏感區(qū)村莊規(guī)劃首先要明確規(guī)劃區(qū)域所面臨的核心生態(tài)限制要素，針對核心生態(tài)問題進行重點分析。在制定對策過程中必須充分考慮系統(tǒng)內各生態(tài)要素間的相互平衡以及各生態(tài)要素與其他各相關環(huán)境系統(tǒng)之間的關系。生態(tài)移民策略是保護白洋淀區(qū)域的生態(tài)安全格局和穩(wěn)步推進生態(tài)敏感區(qū)的居民點建設發(fā)展的有效手段，但在選擇何種空間布局和生態(tài)安置方案的過程中必須采取科學和理性的分析手段[10]，建立完善的居民點空間發(fā)展保障機制，最終達到城鎮(zhèn)建設與生態(tài)文明發(fā)展的平衡，實現新型的生態(tài)移民城鎮(zhèn)化。此外，應加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的研究，保障農村居民點空間布局的合理性和可操作性。

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責任編輯：王凌宇