新型城鎮化進程中大學生返鄉創業問題研究

凡蘭興 陽鎮 陳長維

摘 要：推動農村城鎮化建設對我國實現全面小康建設的進程具有重要戰略意義，而大力倡導創業是提升城鎮化的一個可行手段。尤其是在整體就業難的背景下，引導農村大學生返鄉創業，不僅有利于緩解農村大學生的就業壓力，也是實現農村“智力回流”與“智力循環”從而推動農村城鎮化的有效途徑。目前 農村大學生返鄉創業在個人創業素質、政策扶持、創業環境等方面存在著諸多問題和挑戰，阻礙了農村大學生返鄉創業的腳步。文章基于服務型政府的視角，就如何破解這一障礙進行了研究，提出宣傳系列化，完善 高校返鄉創業教育引導機制、建立 農村大學生創業扶持政策、加大農村基礎建設投入力度，優化農村創業環境等三方面入手，促進農村大學生返鄉創業。

關鍵詞：新型城鎮化；農村大學生；返鄉創業；服務型政府；障礙

Abstract： Promoting the construction of rural urbanization of our country to realize the comprehensive well-off construction process has important strategic significance， and vigorously promoting entrepreneurship is a viable means of urbanization.Especially in the background of overall employment difficultly， guiding the rural college students returning home business， not only can reduce the pressure on rural college students' employment， and realize the "intelligence reflux" and "intelligence cycle" ，but also the effective ways to promote rural urbanization. There are many problems and challenges in the quality of entrepreneurship， entrepreneurship policy support and entrepreneurial environment for the current rural college students returning home for business， which hindered the pace of rural college students returning home for business. based on the perspective of service-oriented government ，The article study on how to crack this barrier， and put forward three aspects of promoting seriation， perfect entrepreneurship education and guiding mechanism for rural college students returning home for business in colleges and universities， and establish the rural college students entrepreneurship support policy， increasing investment in rural infrastructure construction， optimize the environment of the rural entrepreneurship and so on， to promote rural college students returning home business.

Key words：new-style urbanization ； the rural students Returning home for business ； service-oriented government ； obstacles

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-47（6）

引言

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》①指出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。同時，黨的十八大報告提出：“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，鼓勵青年成長，支持青年創業，推動實現更高質量的就業”。不可否認，大學生是最具創新和創業潛力的群體之一，其自主創業不僅可解決自身就業問題，還能通過創業提供更多就業機會與就業崗位[1]。大學生作為新農村建設與新型城鎮化的新生力量，鼓勵大學生返鄉創業對于積極推進城鎮化過程無疑具有重要作用。

然而，一個不容忽視的現實是，大學生的就業難的問題近幾年來逐步加深，并引起了我國各界的廣泛關注。中國社科院發布《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》指出，家庭的城鄉背景對畢業生的就業機會具有顯著影響，其中普通本科院校城市家庭出身的就業率（87.7%）比農村家庭出身的就業率（69.5%）高18.2%個百分點[2]。而與此相對應的是，盡管農村家庭出身大學生就業難度進一步加大，但是他們并不因此而放棄在城市扎根打拼的理念，返鄉就業創業的熱情較低。根據中國工程院《中國特色新型城鎮化發展戰略研究》報告顯示：我國80后和90后的新生農民工中分別只有7.3%和3.8%的人愿意回家務農，并且有60%的新生代農民工缺乏基本的農業生產技能和知識[3]。因此，在推動新型城鎮化建設與整體就業難的雙重背景下，大學生返鄉創業問題無疑成為學術界需要關注與研究的重要問題。

就業邊緣化已經成為大學生就業的重要特征，大學生是就業的弱勢群體，體現在 大學生整體就業率不高，就業層次與質量較差，就業流動困難。一方面，由于經濟發展程度與專業教育結構不匹配，在范圍內實現高質量的就業具有結構性的矛盾，即使已經順利實現就業的大學生，但其整體就業質量仍然偏低，在就業環境、社會保障等方面仍然處于弱勢，就業層次與農民工相比并無明顯差別。另一方面，由于大學生自身人力資本與社會資本的弱質性，其很難進入高層次、高薪資的主流勞動力市場，特別是收入水平較高的外資企業、私營企業與國有企事業單位，且向發達地區實現高水平高質量的就業流動十分困難。由中國青少年研究中心對北上廣等 10 個省份、城市的調研，研究發現城市家庭背景的大學畢業生進入公有部門的比例（47.8%）遠高于農村家庭出身的畢業生（31.1%），城市家庭出身的畢業生進入外資企業的比例（10.4%）也比農村家庭出身的畢業生（2.5%）高[4]。因此， 大學生返鄉創業具有現實性與可能性。但目前，大學生返鄉創業人數微乎其微，尚處于起步階段，需要從建設服務型政府的視角引導 大學生返鄉創業，不僅有利于緩解大學生的就業壓力，也是有效扭轉 農村“智力流失”不利局面的有效途徑，對于促進 農村的經濟建設與發展具有重要的戰略意義。因此，從服務型政府的視角研究 大學生返鄉創業的障礙因素，并如何消解這些障礙因素，為地區政府促進 制定促進大學生返鄉創業的提出有效措施，進而推動我國城鎮化進程具有重要的現實意義與理論參考價值。

1 相關文獻回顧

近年來，創業與城鎮化的研究逐漸引起了學術界的廣泛關注，學術界對返鄉創業問題的研究主要集中于從大學生個人素質與創業政策等方面的因素對對大學生創業問題進行系統的研究。

對城鎮化與創業二者之間關系的相關研究中， Glaeser （ 2010） 利用道格拉斯效用函數構建理論模型，研究發現創業的增加必然導致城鎮人口的增加[5]。張祥俊、高興民（2016）以廣東省2001-2013年21個地市的數據為樣本，研究發現城鎮化是創業的格蘭杰因，并隨著創業趨于成熟穩定，創業對城鎮化的影響亦呈現穩定的正向影響[6]，張秀娥，張夢琪（2015）研究了新型城鎮化與新生代農民工返鄉創業的互動機制，認為新生代農民工返鄉創業能夠有效地推動農村城鎮化的發展，推動中小城鎮的建設，從而解決大中小城市發展不平衡、城鄉發展差距懸殊的矛盾，實現城鎮化速度和質量的同步提高[7]。

對于影響 大學生就業與創業能力的影響因素的相關研究中，袁紅清、李荔波（2013）利用多元回歸分析以及假設檢驗的方法，分析了先賦性因素、后致性因素以及綜合因素對畢業生就業質量的影響，指出學生先天與后天綜合實力是決定大學生就業質量的關鍵[8]；劉志侃（2014）通過對陜西10所地方高校的調查，運用Logistic模型實證分析得出貸款優惠程度、返鄉創業教育引導機制對大學生返鄉創業產生顯著影響[9]；張新芝（2014）認為城鄉二元結構、家鄉的發展環境、勞動密集型產業轉移等因素對農民工返鄉創業具有重要影響[10]；陽鎮、胡雄亞（2015）利用結構方程模型及AMOS軟件建立SEM模型得出家庭因素與個人因素對大學生就業競爭力的影響程度較大[11]。陽鎮、李烜（2015）研究發現父母年收入、實習與實踐能力對大學生創業產生顯著性正向的影響[12]。

在對促進大學生創業的機制的相關研究中，邢安剛（2012）認為促進改變傳統觀念的影響，加強引導和扶持，彌補資金短缺等措施能夠有效的促進大學生返鄉就業[13]。田桂芬（2013）認為應該從農村創業政策體系、農村金融服務體系、農村創業環境等方面，破解大學生返鄉創業的現實困境[14]。

現有文獻中，可以看出目前鮮有學者對大學生這一特殊群體就業與創業問題關注，對這類群體的返鄉創業情況進行研究的極少，大都數文章在研究的對象上主要是農民工群體，研究內容上主要從返鄉創業意愿等角度對返鄉創業問題進行調查研究。由于我國大學生農村創業還處于起步階段，尚沒有形成穩定的創業體系，各級地方政府部門并沒有出臺比較完善的促進返鄉創業的相關政策，服務型政府的功能沒有得到有效的發揮。基于以上的不足之處，需要從服務型政府的視角探究促進 大學生返鄉創業的現實路徑。因此，本文從分析 大學生回鄉創業的障礙因素入手，并基于服務型政府的視角就如何破解這一困境進行了研究，進而提出政策建議。

2 新型城鎮化的實現與大學生返鄉創業

新型城鎮化是相比于傳統的城鎮化提出的概念，其具體的內涵更為豐富，其追求的不僅僅是城市規模的規模的擴展與城市人口比例的擴大，而是注重與工業化、農業現代化與信息化協同發展。盛廣耀（2013）認為新型的城鎮化過程是城鄉二元結構轉變為城鎮化和新農村建設協調推進與城鄉經濟和生活水平同步發展的過程[15]。由此，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出了新型城鎮化的具體目標：城鎮化水平和質量穩步提升、城鎮化格局更加優化、城市發展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制機制不斷完善②。

熊彼特的經濟發展理論指出，創業與創新活動能夠改變生產要素組合，催生新的組織形態，引發產業經濟結構的變革③。而對于大學生這一身份而言，其自身更了解農村現實的經濟需要。一方面，隨著新型城鎮化的推進，縣域與農村市場存在進一步開發的空間，而大學生熟知農村的市場需求偏好，其返鄉創業能夠很好的迎合農村市場需求問題，而另一方面，大學生又具有農民工不同的一面，他們擁有著豐富的專業知識與技能，擁有積極的思想思維方式，對從事生產經營活動具有良好的知識儲備，能夠利用政策扶持與項目引導進入城市產業擴散與轉移的價值鏈條之中，進一步推動農村生產要素的集聚，促進縣域經濟的發展，從而推動新型城鎮化的進程。與此同時，大學生在返鄉創業的過程中能夠傳播城市思維觀念和行為方式。新型城鎮化更加注重城鎮化的內容和發展質量，追求人的素質的城鎮化。由于大學生接受了高等教育，其生活方式與思維方式與城市文明能夠融合，其返鄉創業的過程中能夠將城市先進的文化傳播給農村地區，實現“人的城鎮化”，從而實現新型城鎮化的發展質量的具體要求。

3 大學生回鄉創業的障礙因素分析

在全面深化經濟體制改革以來， 呈現出的城鄉二元結構并沒有得到有效的緩解， 農村在經濟、教育、醫療、社會保障等方面與城市地區相比依然落后， 大學生返鄉創業受到主觀因素與客觀條件的制約。在客觀條件上，由于 經濟基礎十分薄弱，在農村基層在產業分布上，大多數農村地區以第一產業為主，二、三產業規模極小甚至嚴重缺失，產業結構單一，能提供的創業就業機會較為稀缺，使得就業機會少，對大學生吸引力不足，很多有返鄉就業意愿的大學生不得不望而卻步，因而選擇繼續留在城市打工奮斗。在主觀因素上，由于大學生自身就業觀念的原因，對自己期望過高，仍然抱著“天之驕子”的就業態度與就業觀念，認為跳出了“農門”就一定要在大城市扎根而不愿再回到家鄉農村去，這不僅導致了就業難度加大，也制約了大學生返鄉創業的步伐。最后，地區政府在大學生創業的過程中發揮著重要的引導與服務的作用，缺乏統一的責任主體，扶持創業的政策落實不到位，對缺乏對高校創業教育的指導和推動力度不夠，因此對于有返鄉創業意向的大學生很難獲得全面、及時、系統的創業信息和創業經驗。總之，種種因素阻礙了 大學生返鄉創業的腳步。具體來說，有以下因素阻礙 大學生返鄉創業。

3.1 個人知識能力不足，社會資本偏弱

對于返鄉創業的 大學生來講，需要的不僅僅是創業的相關專業知識，還要具有對法律、政治，企業管理等多方面知識的學習和積累。但目前 大部分高校仍把學習知識局限在課本里，由于 經濟環境的特殊性，高等院校與企業合作有限，能夠提供的實習崗位和實踐基地少，實踐平臺局限于校內，盡管目前國家從整體層面設立了國家級大學生創新創業的項目，大部分省份設立了省級大學生創新創業項目，甚至部分高校設置了校級的創新創業項目，這為大學生創新創業提供了良好的平臺，但是由于大學生的個人創新意識、創業能力與素質仍然欠缺，在項目的實施過程中未能獲得良好的效果。大學生個人知識能力不足，實踐能力缺乏，嚴重阻礙了 大學生返鄉實施創業的步伐。

同時，創業資金的籌集對于創業者起著關鍵性作用。然而，對于大學生來說，最簡單、最有效的籌資方式就是來自于自身的親朋好友，另外，一些學生會嘗試通過貸款獲得創業啟動資金。在市場機制發揮作用的同時， 人際關系特別在其中發揮著重要影響，據北京大學高等教育規模擴展與畢業生就業課題組調查，大學生父母社會地位越高，權力越大，社會關系越廣，其動員和利用這些社會資源為子女就業創業服務的能力就越強。由于 大學生家庭資本的弱質性，家庭人際網絡規模狹小，人際網絡形式單一，社會資源缺乏。因此，大學生所處的家庭由于在社會關系網絡上處于弱勢地位，社會資本薄弱，使得 大學生創業資金籌集困難，這進一步阻礙了大學生創業的熱情。

3.2 農村社會保障體制不健全，創業市場環境較差

盡管從全面深化改革開放以來， 經濟發展速度明顯加快。然而，由于其區域的特殊特征，在經濟結構轉型調整的過程中形成了錯綜復雜而又多元化的鄉村民族特征的社會環境。在當前城鄉二元化結構的大背景下，在城鄉分而治理的模式的影響下，由于城鄉戶籍制度及其附帶的教育、醫療、社會保障等公共服務資源的差異，其教育、醫療、社會保障水平遠遠低于城市，因而返鄉的大學生無法享受到與城市一樣的優質公共服務，這在很大程度上影響著大學生的返鄉創業意愿，打擊了為自己家鄉經濟建設的熱情和抱負。

對于大學生返鄉創業的經濟環境而言，主要體現出農村市場環境不完善。首先，體現在各級政府對農村市場資金政策扶持力度不夠、對農村市場的服務意識、監管意識較為淡薄；其次，農村市場法制相對不健全，市場交易秩序較為混亂，缺乏信譽，導致 農村市場交易成本加大，進一步破壞了市場環境。最后，由于縣域或者農村地區經濟產業較為落后，政府在農村公共服務資源財政投入與建設力度不足，導致農村公共基礎設施貧乏，公共服務能力貧乏，農村水電、交通、通訊等方面的建設與城市地區相比依然十分滯后。不良市場環境使大學生在農村的創業舉步維艱，極大地制約了大學生返鄉創業活動的開展。

3.3 政府的責任角色缺位

3.3.1 責任主體功能缺失，創業政策落實不到位

各級政府是服務返鄉大學生創業政策的主要推動者與執行者。目前， 政府對大學生的大部分扶持政策主要是以解決就業問題為出發點與落腳點，沒有充分考慮到返鄉大學生創業的發展的趨勢， 政府制定返鄉創業的相關配套優惠政策滯后，尤其是針對 大學生返鄉創業的相關扶持政策尚處于探索階段，且在制定的過程中通常帶有應急性，創業政策的連續性、可操作性無法提前得到檢驗與保證，；與此同時， 地方政府內部分工仍不明確，未設立專職責任部門或綜合協調部門，地方政府由于內部工作人員的自身能力水平有限，導致落實政策時照搬照抄居多，主動性和創造性極少。由于缺乏統一的責任主體，政策在實際落實執行時不到位，行政環境導致了 大學生返鄉創業舉步維艱。

3.3.2 缺乏對高校創業教育的指導和推動

當前 高等院校大學生創業教育仍然停留在高校自主構建、各自為營的局面， 政府與高校在創業教育銜接較少，高校與高校之間的創業教育交流也缺乏有效推動，對高校創業教育的指導和規劃力度不足，缺少與高校間關于創業的信息交流，政策的制定與創業教育沒能很好地銜接起來。而 高校由于教育水平整體實力偏低，本身創業教育教學模式、教育體系尚不完備，創業教育滯后于當前市場特點和社會需求。同時， 政府在構建高校創新創業教育的體制的職能發揮上不足，缺乏常態化的指導與推動體制，因此對于有返鄉創業意向的大學生很難獲得全面、及時、系統的創業信息和創業經驗。

4 服務型政府視角下大學生創業中的消解機制

4.1 宣傳系列化，完善 高校返鄉創業教育引導機制

從宏觀的角度上， 政府要大力宣傳中央以及本地政府關于大學生返鄉創業的指導思想、優惠政策，并對各項大學生創業政策進行詳細準確的解讀，通過網絡互動交流平臺與大學生交換觀點，聽取各界網民的意見和建議，了解大學生返鄉創業意向的動態情況，進而指導 高校做好大學生返鄉創業氛圍營造工作。通過推選宣傳創業服務標兵、創業先進個人、積極分子等各種宣傳活動，加大力度宣傳大學生創業成功的典型事例與典型代表；從微觀角度上， 政府要通過樹立大學生創業先進模范，并邀請他們走到高校的大學生身邊進行現身說法，邀請他們開展相關的講座，幫助大學生堅定自己的創業夢想，進而完善 高校返鄉創業教育引導機制。

通過建立常態化的宣傳機制，讓大學生了解國家與地方的返鄉創業的優惠政策，幫助大學生提升其返鄉創業的意愿與創業理念。努力營造 政府、社會、高校支持與鼓勵大學生返鄉創業的濃厚宣傳文化氛圍。

4.2 完善大學生創業扶持政策

由于大學生家庭資本偏弱，創業的初始資金問題是民族大學生返鄉創業的基礎。對于創業的 大學生，政府要在貸款融資、稅費減免、創業服務等方面加強優惠與扶持的力度。通過加強相關各個部門的協調，加大創業資金投入力度，建立健全創業投資機制，通過多種渠道設立大學生返鄉創業基金等創業資助項目，吸引國內社會資金和外來資金來投資 大學生返鄉創業項目。而在實際創業的過程中，大學生從開始返鄉創業到形成相對成熟的盈利模式，這一過程必然需要一定的時間，這就需要 政府有關部門和地方高校等建立為大學生提供政策與法律援助，進行創業經營指導，風險管控的相關機制幫助大學生返鄉創業者盡快平穩地走過創業初期。同時，政府應該為返鄉創業的大學生在貸款審批等方面簡化行政手續，進一步為大學生完善地方政府創業融資擔保政策。最后，不能忽視的是， 政府要完善返鄉大學生創業工作監督制度，大力推進政務公開制度，通過各種網絡媒體等多種形式渠道把返鄉創業的法律法規、返鄉創業優惠政策與各級地方政府的各項權力公之于眾，有效地推動大學生創業的各項扶持政策的具體深入落實。

4.3 加大農村基礎建設投入力度，優化農村創業環境

改革開放以來，隨著中央一號文件的持續出臺， 整體經濟發展迅速，但與城市相比，農村經濟環境仍然處于弱勢地位。盡管 農村人口的密度比城市地區低，但是 農村配套公共基礎設施比例明顯落后，使 大部分大學生對于返鄉創業望而卻步、舉步維艱。然而，與此相對應的是江浙等沿海基礎設施較為完善的農村地區，高校大學生返鄉創業比率明顯優于其他省份。浙江省臺州市僅3個區就有5000余名大中專畢業生返鄉落戶成為“新農民”，其中也有大量浙江大學、復旦大學等名牌高校的大學生[13]。可見，只有大力發展 加大力度投資農村基礎設施，改善與優化 農村設施硬件環境與軟件環境，才能提高吸引力，吸引更多 大學生返鄉創業，為建設家鄉經濟貢獻力量。

因此， 政府應該加大資金投入力度，重點對水電、交通、通信等基礎設施建設的投入力度，為返鄉創業的大學生提供優異的創業硬件環境。與此同時，要加強 大學生返鄉創業軟環境建設，要充分發揮 各級政府的政策調控功能，在政策制定上進一步向具有創業基礎的農村進一步傾斜。由于市場機制本身具有自發性和盲目性，如僅僅憑借其自主實現創業資源的優化配置則存在很大困難，因而 各級政府必須加強對農村經濟市場的監管與調控，為 具有創業潛力與創業基礎的農村市場的健康發展方向掌舵護航，吸引更多的優質資源投入到大學生返鄉創業的農村市場經濟建設過程中，最終形成良性循環。

5 結語

近年來，隨著世界經濟發展速度放緩，國內經濟進入“新常態”的重要階段，我國實體產業對外貿易大幅下滑，進一步導致大學生就業面臨嚴峻的就業環境壓力。另外，由于城市地區農業剩余勞動力的大量涌入和再就業群體競爭日益激烈，且對于大學生而言，其個體人力資本與家庭社會資本處于弱勢地位，使得我國大學生就業問題成為了一個非常突出的社會問題。面對嚴峻的就業形勢，鼓勵和支持大學生返鄉創業，不僅是 政府緩解大學生就業壓力的一項重要舉措，也是實現農村“智力回流”的有效途徑，更是推動 農村經濟結構轉型與升級的強大智力保障。大力倡導大學生返鄉創業是推進新型城鎮化進程的一個可行手段，而大學生返鄉創業為新型城鎮化發展提供了內生動力，大學生返鄉創業能夠推動農村經濟結構的調整，推動中小城鎮高質量發展起到重要作用。

因此，本文通過分析 大學生返鄉創業面臨的障礙，并從服務型政府的視角尋求針對性的消解對策。 各級政府需要細致研究“農村創業環境”與“大學生”二者的相關特征，努力尋找二者的契合點，制定出符合 農村特點與大學生創業的扶持與服務政策，使大學生返鄉創業得障礙得到消解，最終推動新型城鎮化的進程。

注釋：

①中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 [N].人民日報，2013-11-16.

②新華社.中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》[EB/OL].國務院公報，2014-03-30.

③熊彼特.經濟發展理論[M].鄒建平譯.北京： 中國畫報出版社，2012.

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責任編輯：張吉明