農村基層團建工作如何變革

王敏

【摘要】基層團建工作在新型城鎮化過程中失去了應有的擔當，更失去了人民的依賴，使新型城鎮化建設缺失了基層群眾性基礎，更使新型城鎮化建設失去了方向和動力，最終不利于廣大人民全面小康生活的實現。因此，在新型城鎮化過程中完善與創新基層團建工作機制是亟待解決的現實需求，更是新時期中國轉型社會建設的時代要求。

【關鍵詞】新型城鎮化 基層團建 工作機制 【中圖分類號】D296 【文獻標識碼】 A

當前，新型城鎮化建設要求黨繼續依靠基層團建來推進發展，堅持基層團建的引導和服務職能。新型城鎮化建設是中國現階段經濟社會發展的長遠布局和規劃，是解決三農問題的戰略性部署和實踐性升華，然而隨著新型城鎮化建設的逐步推進，在基層黨建工作機制中不適應新轉變和狀態的問題、矛盾和挑戰層出不窮，這就需要重構基層團建工作機制，重新凝聚基層團建的組織力和號召力，增強廣大基層人民建設新型城鎮化的戰斗力和開拓力，為新時期新農村現代化建設注入活力和動力，彰顯黨帶團建設的核心領導力。

新型城鎮化過程中基層團建工作存在的問題和成因分析

基層團干工作效率低。基層行政部門不注重基層團建，其工作運行機制被淡化。在組織問題上，團建組成人員疏于建構，職位被兼任化，往往由行政部門的一般性人員兼任，缺乏專一性的人員組織機制，這些人員從思想上根本沒有認識到基層團建的工作原則和運行機制，致使基層團干工作流于形式，上級部門下發的工作策略難以專業、具體和有效地落實。這必然使一些基層團干以及成員在工作上怠慢，工作運行上缺乏動力和活力，難以發揮基層團建在新農村建設中的引領作用。最為重要的是，隨著市場經濟的發展，大量農村新青年遠離家鄉外出創業發展，這就使得基層團建缺失人力資源儲備和支撐，而一旦團干職位空缺時往往由專業性團建素養較低的一般性行政人員填補。這種雙重性的基層團建人力要素缺位，必將使基層團干工作效率低下，致使基層團建缺少群眾基礎，難以發動群眾力量，最終不利于新農村建設。

基層團建職能缺失。基層團建干部和工作人員，還處于傳統的管理理念上，不能夠轉變觀念，樹立服務職能。對于安排的團干工作、團建工作運行以文件性、政策命令性下發到基層，未深入到基層工作的實際現狀中，這就缺失了服務性的社會功能。另外，基層團組織未建立專門性的獎勵和懲戒機制，致使基層團建的考核與行政考核機制重合一體，這就使得基層團建的促進型工作職能效能失去存在的意義，使基層團建的工作人員缺少監督機制，對待工作處于被動和消極狀態，最終使基層團建失去引導職能。

新型城鎮化過程中基層團建工作存在問題的成因：一是基層團建工作理念落后。在新型城鎮化建設過程中，不少行政領導缺少對基層團建性質的正確認識，認為基層團建就是一個組織團體而已，沒有直接性的行政命令和嚴謹的行政策略，在實際工作上對基層團建存在著忽視、缺乏管理和組織建設不到位的情況；基層團組織成員和干部，不能夠認識到基層團組織和廣大人民群眾的血肉聯系，沒有形成服務意識。實際工作不能夠扎根于廣大基層人民群眾的基本需求調研中，而是以文本統計的形式讓廣大基層人民進行自我基本情況填寫或者道聽途說就進行文學創作性的工作報告，這將不利于聯系廣大基層人民群眾，也將使實際基層團建工作缺失工作指導原則，最終將不利于樹立基層團建工作的威信，得不到廣大基層人民的認可和接受。

二是基層團建組織機制缺失。新型城鎮化建設的快速推進和發展，給廣大基層人民帶來新的變化和發展，然而一些基層團組織建設不能夠滿足新農村發展的現狀，甚至遠遠落后于農村發展的速度，存在著松散、不系統、人員構成趨于老齡化等問題；一些基層團組織建設缺少組織活動的原則和方向，片面性地追求經濟建設效益而忽視了廣大基層人民的政治建設和組織建設工作，導致廣大基層人民的政治素養不高和貢獻意識缺乏；一些基層團建組織活動場所不固定、組織經費支撐貧乏和組織程序混亂等，致使基層團建組織活動得不到基層廣大人民群眾的支持，最終使基層團建工作運行緩慢。

三是基層團干綜合素養不高。一些基層團干職務沒有設立專人專管機制，而是由行政人員進行兼任，對行政人員的政治思想面貌沒有進行考察和訂立考核標準，致使基層團干的政治理論素養不夠，不能夠認識新時期新型城鎮化建設中基層團建的工作要求和宗旨；一些基層團干人員年齡趨于老齡化，他們不能夠根據新時代基層團建發展的新趨勢和廣大基層人民的現狀來實現自己科學文化知識體系的更新，致使他們開展的工作不能夠滿足新型農民追求現代化生活的需求。

新型城鎮化過程中基層團建工作機制的完善與創新路徑

重視基層團建，凸顯基層團建工作的地位。一是基層行政部門領導要從思想上重視基層團建，在基層團建上設立專人專管，并建立專門活動場所和專項活動資金渠道，把新型城鎮化建設工作與基層團建職能相結合，以團建促城鎮化工作，以城鎮化工作促團建發展，使兩者達到有機結合。二是要認真發揮基層團建在黨建中的重要作用，在狠抓日常黨建工作的同時也齊抓基層團建，特別是利用現代多媒體手段，對廣大黨員干部和基層人民群眾進行集中學習或者宣傳，使基層團建的工作流程和重要地位深入人心，從而確保基層團建工作對基層黨建起到輔助和擴展的作用，促進黨對團的管理和建設，使新型城鎮化建設朝著主流方向發展。

夯實組織基礎，增強基層團建工作的效能。首先，要確保基層團建與其他行政部門保持平行和獨立，防止出現交叉和兼任現象，使基層團建具有獨立的工作建設系統。完善基層黨建的組織構成，確保黨建工作的穩定性。其次，完善和創新組織架構，使基層團建的內容更加明朗化和清晰化，地位更加明確，并能夠根據新農村建設過程中出現的新情況、新問題和新矛盾進行有效的處置，加強與廣大基層人民的團結和共識，創建和諧干群關系，為新農村的建設發展提供良好的建設環境，最終促進提升基層團建在新型城鎮化建設過程中的工作效能，彰顯基層團建的強大組織力。

充實隊伍建設，提升團干部綜合素質。一是要更新基層隊伍人員組成，改變隊伍老齡化趨勢現狀，引入思想政治覺悟高、基層群眾基礎扎實和專業能力強的青年人擴充隊伍，革除隊伍人員行為渙散、思想認知不到位和組織紀律不嚴明的陋習，促使隊伍建設走向整體化、系統化和靈活化。二是基于新型城鎮化建設的現狀以及呈現出的新問題，要認真研究分析，最重要的是要對基層團建人員進行集中培訓，并邀請團建領域的模范以及專家對新問題進行探討和交流，最終使基層團建人員與時俱進，實現綜合素養的提升。

健全完善制度，創新工作機制。首先，建立健全基層團建中的目標機制、管理機制、責任機制和獎罰機制，使基層團建形成系統化，確保基層團建工作上下一致，政令通行，權責一致，確保基層團建在新型城鎮化建設過程中發揮統率作用；其次，基層團建制度建設要與黨建工作相一致，更要與新農村建設的路線、方針和政策相統一，使基層團建工作運行機制始終堅守正確的方向，始終跟隨時代發展的步伐，始終扎根于廣大基層人民的最切實需求，最終為和諧新農村建設保駕護航。

（作者單位：江蘇宿遷學院）

【參考文獻】

①新玉言：《新型城鎮化——理論發展與前景透析》，北京：國家行政學院出版社，2013年。

②付穎：《呼倫貝爾市基層團組織建設現狀及對策研究》，《內蒙古大學碩士學位論文》，2015年。

③耿五三：《進一步加強共青團基層組織建設的思考——以陜西省西安市高陵縣為例》，《內蒙古大學碩士學位論文》，2014年。

責編/周曉燕 劉芋藝