優(yōu)化河南新型城鎮(zhèn)化格局的方法初探

劉賺++高鵬++楊俊濤

【摘要】黨的十八肯定了中國的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，指出“城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”。新型城鎮(zhèn)化要求提升城市文化、提高質(zhì)量內(nèi)涵。本項(xiàng)目旨在分析河南新型城鎮(zhèn)化的空間格局，研究優(yōu)化布局提升河南新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問題及建議，為“十三五”期間河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 格局

河南省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，正逐步進(jìn)入全面建設(shè)完成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，處于新型城鎮(zhèn)化逐步滲透并推薦的中間時(shí)刻，必須把握住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的重大機(jī)遇，又要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求發(fā)展。但河南省新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，因此需要加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本重要思想，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)集聚化，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化。全面提升全省城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展過程保證生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、功能完善等方面。新城鎮(zhèn)的“新”就是要以提升城市的綜合文化水平、公共服務(wù)設(shè)施等為中心，逐步使城鎮(zhèn)發(fā)展成為宜居之所，新型城鎮(zhèn)化的核心不是發(fā)展城市，大拆大建，而是要農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少，農(nóng)民不斷向城市轉(zhuǎn)移。

二、河南省新型城鎮(zhèn)體系存在的問題

在挺進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們看到時(shí)下存在不可小覷的困難和問題，具體上講河南省在新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在著：

（1）資金支撐較弱，經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟(jì)支撐而發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎于癡人說夢。就河南省目前狀況來講，全省無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大型集約企業(yè)數(shù)量較少，就長遠(yuǎn)發(fā)展來講，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯后勁不足。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展不平衡，局部發(fā)展勢頭高漲，也有部分城鄉(xiāng)發(fā)展緩慢甚至停滯；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不近科學(xué)，成模板的粗線條規(guī)劃較多，但體現(xiàn)全省特色和個(gè)性的規(guī)劃幾乎沒有，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城市發(fā)展均出現(xiàn)趨同性。

（3）現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能不近完善，不滿足居民各項(xiàng)需求，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)是涉及到居民戶籍管理、個(gè)體勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)保障等多個(gè)方面，但眼下配套政策缺乏，勉勵(lì)的政策不多。盡管出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的政策，但在還存在較多不健全，有待政府提高。

三、加快河南省新型城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)原則

河南省新型城鎮(zhèn)化亟待加強(qiáng)和提高，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。加快河南省新型城鎮(zhèn)化迫在眉睫。

（1）提高對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)。民眾更新觀念，政府加強(qiáng)引導(dǎo)工作，形成加快發(fā)展的綜合動(dòng)力。

（2）做到統(tǒng)籌兼顧，適度發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主要研究制定具有河南省優(yōu)勢，特色鮮明的新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（3）市場引導(dǎo)為主，產(chǎn)業(yè)依托為輔，為新型城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)依托，城鎮(zhèn)發(fā)展需以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

四、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)格局的主要措施

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市功能。要有科學(xué)的定位，要站在一定高度，對城市的建設(shè)與發(fā)展起提出主要措施。突出城市特色，立足科學(xué)定位。河南省要依據(jù)新的調(diào)整后的總體區(qū)劃，立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，建成區(qū)面積，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口規(guī)模等，結(jié)合河南省在十二五規(guī)劃中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出科學(xué)明確定位，制定詳細(xì)的規(guī)劃制度。從而把河南省建設(shè)成為在全國范圍內(nèi)具有代表性的省市地區(qū)。優(yōu)化城市布局和功能。要進(jìn)一步拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建城市競爭平臺(tái)。鄭州市、洛陽市、開封市等主要城市要以中心城區(qū)為依托，充分發(fā)揮自我均勢，從速建設(shè)新縣城。加快構(gòu)建河南省大市區(qū)道路交通分布。完善主要城市主要交通干道修復(fù)，形成完整的交通體系，充分發(fā)揮鄭州的樞紐工作，加快建設(shè)鄭州到全國各地高鐵及高速公路，并加大力度建設(shè)省內(nèi)高速公路，逐步落成以鄭州城區(qū)為中心的通達(dá)無阻的交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）以產(chǎn)業(yè)支撐為引導(dǎo)，逐步提高省內(nèi)綜合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持，只有經(jīng)濟(jì)提高落實(shí)在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、提高城鎮(zhèn)人口集中轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大規(guī)模和完善城市各項(xiàng)基本工程。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“工業(yè)振興工程”。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融服務(wù)體系，發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長點(diǎn)，解決城市人口擴(kuò)張帶來的就業(yè)壓力。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（3）注重以人為本，進(jìn)一步提高城市綜合品位。牢固樹立“以人為本”的總要思想。這是城市發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)跨越式提升的一種內(nèi)在的、必然的要求。推進(jìn)城市管理體系創(chuàng)新，以新的城市管理體系更好地服務(wù)人、發(fā)展人、提高人，必然會(huì)給城市居民生活水平和質(zhì)量的提高。加強(qiáng)城市綜合整治。要通過加強(qiáng)綜合管理，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃，努力打造河南文化品牌，并加強(qiáng)對外宣傳推介，從而塑造良好的城市形象。高效能經(jīng)營城市。一是繼續(xù)深人搞好土地經(jīng)營。二是經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。要嘗試大膽引人BoT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、Bro（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、B00（建設(shè)—經(jīng)營—享有）等新型融資方式，廣泛吸收社會(huì)、企業(yè)和國外資本。

五、結(jié)語

作為人口大省的河南，將近60%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，具有我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵性特征。安陽市的新型城鎮(zhèn)化空間布局調(diào)整對于河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程以至我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指示意涵。本項(xiàng)目通過對安陽新型城鎮(zhèn)化的空間布局分析，研究優(yōu)化布局提升安陽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在問題及建議，對于我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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