銅山區探索新常態下基層黨建的發展定位與目標

高巖

【摘要】黨的十八大提出進一步加強基層服務型黨組織建設的目標任務，這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向，賦予了新的要求。探尋新常態下基層黨組織建設的全新發展定位，進一步加強和改進基層黨組織建設，適應經濟社會發展新形式新要求，具有重要意義。

【關鍵詞】銅山 基層黨建 定位 目標

一、以黨建促跨越，促進經濟社會發展

近年來，銅山區緊緊圍繞全區經濟社會發展大局謀劃和推動基層黨組織建設各項工作，激勵和引導廣大基層黨組織和共產黨員立足實際創先爭優，形成百舸爭流、千帆競發、你追我趕、爭先進位的生動局面，為銅山成為首批國家級現代農業示范區、在蘇北率先建成全面小康社會和實現“總量進蘇南，均量進蘇中，綜合實力江北前5強、江蘇15強”的歷史性新跨越作出了積極貢獻。銅山區始終堅持“跳出黨建抓黨建”，牢固樹立“圍繞中心抓黨建、服務大局抓黨建”的思想，把“圍繞中心、服務大局”作為基層黨組織建設的基礎，作為思考問題、研究工作、部署任務的重要依據。積極開展對基層黨組織所處地位、工作目標等問題的研究，切實找準發揮職能作用的方法和途徑。結合新常態下經濟轉軌增速放緩、企業轉制、社會轉型的實際，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經濟資源、社會資源相對不足的客觀實際，我們牢牢抓住基層黨建工作這個群眾工作的生命線來促發展、聚人心、保穩定。

二、以黨建為引領，引導合作與共治

加強基層黨組織建設，主要任務是把服務群眾、為群眾做實事與做群眾工作統一起來，既要滿足群眾合理訴求，又要有針對性地教育引導群眾、團結引領群眾把積極性匯聚到實現“中國夢”的宏偉大業上來。在這些方面，銅山區按照“簡便、易行、有效”的要求，進一步優化工作內容、簡化辦事程序，經常開展“黨員群眾歡迎、富有實際成效”的各類活動，增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。有效地把領導、管理與服務有效地統一起來。把服務作為黨組織、黨員的自覺追求、基本職責和奮斗方向，把領導和管理寓于服務當中，使黨組織有針對性地從領導管理型向服務型轉變，從組織本位向黨員本位轉變，真正實現以人為本的要求。真正從思想、工作、生活上關心黨員，激發他們的光榮感、使命感、責任感和保持先進性的內生動力。更好地把黨員群眾聚攏在組織周圍，實現黨組織的引領，更好地發揮黨員群眾的力量，破解改革發展中的難題，實現改善民生的目標，真正達到共治狀態。

三、以黨建帶服務，充當群眾利益帶頭人

近年來，銅山區強化以服務功能為核心的基層黨組織功能定位，以服務型基層黨組織建設為抓手，進一步明確規定基層黨組織在聯系服務黨員群眾中的功能定位，著重努力強化基層黨組織為黨員服務的功能，進一步健全完善黨內激勵關懷、幫扶機制，建立健全并充分用好街道社區、農村基層黨員服務中心，扎實做好黨員服務工作，以農村基層黨組織“五星”爭創、非公企業“創建組織為黨員安家、支部創新工作為組織興家、黨員創造業績為企業富家”的“三家”活動、機關黨建“四創六先進”等黨建活動為載體，全力做好關鍵領域、基礎環節等基層黨組織建設根本性工作。不斷推進黨的基層組織建設，把基層黨組織建設成為服務經濟社會發展、服務人民群眾、服務廣大黨員的“總服務器”。

找準基層黨組織建設新定位，銅山區結合近幾年來基層黨建工作的經驗，深挖黨建內涵，結合地方實際，探索基層黨組織建設發展目標。又提出“建設服務型黨組織，提升為民服務意識；建設學習型黨組織，構筑長效發展活力；建設創新型黨組織，有效推動黨建創新”的基層黨組織建設發展目標。

（一）建設服務型黨組織，提升為民服務意識

一要強化群眾觀念教育，提升服務意識。針對一些基層黨組織和黨員干部宗旨意識弱化、群眾觀點淡薄、做群眾工作能力不強等問題，開展“學黨章、上黨課、強黨性”活動，增強黨員干部為民服務意識。二要狠抓帶頭人隊伍建設，提升為民服務能力。把“抓書記”放在基層組織建設的重要位置，選優訓強基層黨組織帶頭人。采取公推直選、公開選拔等方式，把優秀人才選拔到基層黨組織書記崗位上來。同時，結合貫徹落實十八大精神，采取分類培訓模式，把基層黨組織書記全部輪訓一遍，提升基層黨組織書記履職盡責能力。三要健全落實各項制度，構建服務群眾長效機制。健全黨員干部聯系服務群眾、城鄉結對幫扶、在職黨員雙重管理等制度。采取集中服務、代理服務、上門服務“三種服務”模式，建立以黨員干部為主體的便民服務隊；以黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等載體，創新一批以服務實踐為特色的主題活動，提高黨員干部為民服務能力。

（二）建設學習型黨組織，構筑長效發展活力

一要以教育培訓提升隊伍，增強工作能力。我們把村書記培訓納入全區干部教育培訓總體規劃，組織實施村書記“素質提升工程”，開展經常性教育培訓，營造基層黨組織的學習氛圍。二要組織開展“村官教村官”活動。實行村書記定期分片交流制度，開展沙龍式交流活動，讓優秀村書記走上講臺介紹工作經驗。區委黨校聘請優秀村書記為榮譽講師，通過現身教學的方式，推進互相學習，帶動提高全區村書記強村富民、服務群眾等方面的能力和水平。三要梯次培養穩定隊伍，做到人才相繼。

（三）建設創新型黨組織，有效推動黨建創新

一要充分尊重基層的首創精神，在基層黨組織中營造創新氛圍。要充分尊重黨的基層組織和廣大黨員的首創精神，營造支持創新、鼓勵創新、推動創新的工作氛圍。引導和支持基層黨組織和廣大黨員創新開展基層服務型黨組織建設的具體載體，為服務群眾、發揮作用搭建平臺；引導和支持基層黨組織和廣大黨員創新聯系服務群眾的方式方法，不斷提高服務能力和水平；引導和支持基層黨組織和廣大黨員拓展聯系服務群眾的具體內容，進一步滿足廣大群眾的實際需求；及時總結、宣傳、推廣基層黨組織和黨員在聯系服務群眾的實踐中創造的好經驗好做法，以點帶面推動創新工作。二要創新服務方式為突破，推進創新型基層黨組織建設。要堅持方便群眾辦事原則，進一步提高辦事效率，有效整合相關部門資源，提高行政中心入駐單位和群眾、企業事項辦結率，實行統一受理、統一督辦的“一站式服務”，規范程序和辦理環節縮短辦理流程。進一步創新服務方式，廣泛運用互聯網技術、現代傳媒手段了解輿情，借助短信平臺、QQ群、微信、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，密切與群眾的關系；積極探索村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等新模式，探索形成“三會聯動”銅山模式，在“群眾最盼”上贏民心，在“群眾最急”上見真情，在“群眾最怨”上改作風，確保在服務群眾的大考中交一份讓群眾滿意的答卷。三要創設各類新穎活動載體，拓寬為民服務平臺。按照“搭建服務平臺、組建服務隊伍、創新服務載體”的工作思路，結合便民服務中心、信訪調解中心、黨員服務中心“三個中心”建設，努力構建迎合新時代，適合新形勢發展要求的基層黨組織服務平臺。