滬寧新的社會階層人士的隊伍狀況和基本特征比較研究

李淑萍

（寧夏社會主義學院，寧夏750002）

滬寧新的社會階層人士的隊伍狀況和基本特征比較研究

李淑萍

（寧夏社會主義學院，寧夏750002）

對滬寧新的社會階層人士差異的比較有助于區分和鑒別滬寧兩地新的社會階層人士的不同特點。分析寧夏新的社會階層人士統戰工作的特征，以此為契機學習上海新的社會階層人士統戰工作的長處和優勢，使寧夏新的社會階層人士統戰工作的效率和效果大大提升，從而推動寧夏新的社會階層人士的統戰工作邁向新臺階。

新的社會階層人士；隊伍狀況；基本特征

《滬寧新的社會階層人士對比研究》課題，是根據滬寧兩地社會主義學院主要領導有關指示開展的一項重要課題。在上海社院的大力支持下，寧夏社院和上海社院于2016年2月組成聯合課題組，圍繞滬寧兩地新的社會階層的隊伍情況和基本特征，充分發揮兩院的綜合研究能力，開創性地進行合作研究，經過兩院通力合作，形成以下報告。

一、上海新的社會階層人士基本情況

2013年9月29日中國 （上海）自由貿易試驗區正式成立，對從事金融、法律、咨詢等方面的人才需求迫切，為上海新的社會階層人士的發展和壯大提供了有利的條件。近幾年上海新的社會階層人士規模擴大、增速明顯，其中受聘于民營企業和外資企業的管理和技術人員230萬人，中介組織從業人員85萬人，自由職業人員30萬人、新媒體從業人員和網絡意見人士20萬人［1］。中共上海市委統戰部在有關調研中最新公布：按照具有大專及以上文化程度口徑統計，上海新的社會階層人士達365萬人，在全國城市中列居前位［1］。在新的社會階層人士中，滬籍人數較多，約占總人數的65%，非滬籍的人員來自全國各個省份，主要集中在華東地區。

表1 上海新的社會階層人士人數一覽表

總體上看，上海新的社會階層人士以中青年人士為主體，主要年齡段集中在36至45歲之間。受教育程度總體較高，其中，外資企業管理技術人員受教育程度最高，95%具有本科以上學歷；自由職業人員受教育程度相對較低，大學專科以上學歷占52.9%。收入水平普遍較高。被調查的民營企業和外資企業管理技術人員中，近60%的人年收入超過了20萬元。據測算，2015年上海自由職業人員平均年收入為16.4萬元，是同期上海市平均工資的2.3倍。分布廣泛。上海新的社會階層人士廣泛分布在經濟建設、社會發展的各個行業和領域，集中于 “四新”經濟，匯聚在商務樓宇、產業園區和基層社區。在今后一個時期內，上海新的社會階層人士的數量將穩步增加，規模持續擴大，外延不斷擴展，分布日益廣泛，新的社會階層人士促進經濟社會發展的生力軍作用將進一步發揮。

二、寧夏新的社會階層人士基本情況

與上海相比，地處西北內陸的寧夏新的社會階層人士在發展過程中存在著一些問題。比如融資渠道較為單一、競爭力不強，缺少擁有自主知識產權的產品及技術，產品的附加值較低，處在產業鏈的低端等等都成為了制約寧夏新的社會階層人士發展的因素。隨著國家政策的轉變以及穩定的社會環境，寧夏新的社會階層人士在逐漸壯大。根據此次調研的具體情況大致估算，寧夏新的社會階層人士數量為30多萬。截至2015年年底，寧夏全區登記注冊的社會組織共有4822家，其中社會團體1845家，民辦非企業單位1452家，全區性行業協會214家，會員約有30萬人。全區律師、注冊會計師、注冊稅務師、資產評估師事務所共計159家，從業人員3155名，其中律師事務所110家，執業律師1830名；會計師事務所25家，從業人員876名；稅務師事務所25家，從業人員458人。

表2 寧夏中介組織基本情況概覽 （2015）

寧夏注冊備案的新媒體8200多家，其中營利性企業網站70多家，絕大多數為非營利性網站。課題組在調研民營企業和外資企業管理和技術人員及自由職業人員時沒有抓手，基本上無從下手，估算自由職業人員約有10000人以上，此次調研成員中大學本科學歷占73%，專科以下學歷占25%。其中每月平均收入3000元至5000元占39%，每月平均收入5000元至10000元占25%，每月平均收入10000元至50000元占4%，每月平均收入50000元以上占2%，這說明寧夏新的社會階層人士是憑借自己的高學歷和專業知識在新興產業中取得了成功與認可。

三、滬寧新的社會階層人士的共同點

（一）都對國家和當地可持續發展有顯著的貢獻

滬寧新的社會階層人士都以其掌握的資產和資本，擁有的市場資源、專業技術和聰明才智，從事著經營管理、科技創新等事業，促進了當地的經濟發展，推動了社會進步，維護了社會穩定，成為經濟發展的重要推動力。比如，上海自貿試驗區建設，對從事法律、金融、貿易方面的人才需求迫切，新的社會階層人士在這方面具有顯著的優勢，并做出了積極的貢獻。而新的社會階層人士的發展雖然在寧夏還沒有形成一個大的規模，但從對于寧夏經濟社會發展的貢獻率來講，已經是一支不容忽視的力量，為推動全區經濟和社會和諧發展作出了重要的貢獻。如中介組織圍繞自治區黨委、政府中心工作，為35萬生態移民、寧東工程、村居民生、中阿博覽會、“兩區”建設等五大工程提供優質、高效的服務。在寧東基地建設、高速公路建設、金融改革、國有企業改制等重大經濟活動和經濟改革中，為政府提供了優質高效的服務以及實施項目監管和宏觀調控所必須的決策依據。

（二）都能夠摒棄依賴心理，承擔破產與失業的風險走向市場，尋求自我價值

相對高收入人群來講，兩地新的社會階層人士都能承受著未來職業發展狀態的不確定性，走出一條創業的道路。他們大都具備敏銳的時代氣息、敢于面對挑戰與善于抓住機遇的能力和坦然面對挫折的良好心態。這是因為新的社會階層在產生與發展過程中要受客觀環境的制約和影響，必然要面對坎坷和挫折。如果不懂得如何去能動地改造和適應新的環境，在逆境中不畏艱難，他們就不可能取得成功。他們在艱辛創業的過程中，必然要付出辛勤的汗水和成長的代價，并逐步走向成熟，因此他們市場意識強烈，善于競爭，對于創業挫折能自我克服調適，對于陌生工作環境和崗位敢于嘗試，不怕“跳槽”。在激烈競爭和巨大壓力的面前，他們大都能主動調適心態、調節生活、舒緩壓力，既能接受成功也能接受失敗。

（三）都很關注經濟社會問題，希望獲取社會參與和政治參與的機會

改革開放30多年，新的社會階層表現出強勁的發展趨勢，但它總體上還是政策的產物。新的社會階層人士的發展仍然有政策經濟的特點。所以當問及滬寧兩地新的社會階層人士 “您認為事業成功和發展最重要的是靠什么？”的問題時，被調查者明確而相對集中的回答，大多選擇 “政策”“黨和國家”。

調研中，無論是上海還是寧夏新的社會階層人士，在事業發展到一定階段時，都不再滿足于經濟層面的成功，而渴望獲得社會參與和政治參與的機會。他們不僅關心社會問題，而且也愿意參與社會問題的解決。據統計，在滬各級人大代表和政協委員中，新的社會階層人士已有數百人，充分體現出上海新的社會階層人士參政議政的熱情以及廣泛程度［1］。目前寧夏新的社會階層人士擔任全國政協委員1人，自治區人大代表3人，自治區政協委員33人，擔任自治區、5個地級市人大常委會專家咨詢委員會委員和政府法律顧問12人。他們關心農村問題，經常到農村開展慈善、扶貧、支農等各類活動。比如寧夏產權交易所這些年來，凝心聚力地打造多層次資本市場平臺，為廣大中小企業提供創新的金融產品。

表3 您認為事業成功和發展最重要的原因

四、滬寧新的社會階層人士不同點

（一）上海已經形成了比較發達、成熟的新的社會階層人士的統戰工作，而寧夏新的社會階層人士統戰工作和上海相比有很大的差距

站在改革開放的前沿，上海的統戰工作也更早面臨新情況、新問題。身處 “體制外”、散在各領域的新的社會階層人士該如何團結、引導，這是全新的課題。早在1986年9月，上海就成立了中青年知識分子聯誼會，它是全國最早成立的具有統戰性的知識分子團體之一。30年來，上海知聯會為上海經濟社會發展作出了積極貢獻，逐漸成為黨和政府與黨外知識分子溝通的橋梁和紐帶，成為建言獻策的人才庫智囊團，成為培養優秀黨外代表人士的舞臺，成為選拔黨外干部的蓄水池，成為無黨派人士工作的重要載體［2］。2007年，上海成立了新的社會階層人士統戰工作聯席會議，聯席會議制度建立以來，全市各有關單位、部門和各區縣在協調推進開展新的社會階層人士工作方面發揮了積極作用，在思想政治引領、發揮優勢作用、培養代表人士、創新方式方法等方面取得了新成績［2］。截至2016年，上海新的社會階層人士統戰工作聯席會議先后召開了十二次。2008年6月，上海還專門針對新的社會階層人士開辦了理論研修班，學習內容有統一戰線與新的社會階層人士工作、多黨合作制度等政治理論課程，還安排了上海經濟發展形勢、外企的投資環境與政策、上海金融中心建設情況、高素質人才的人文素養等專題報告等等。據不完全統計，上海新的社會階層人士理論研修班已經成功舉辦了18期。2013年7月，全國首個新的社會階層代表人士實踐鍛煉基地在上海成立，開啟了一項 “體制”內外相互理解的實驗。掛職者直接參與區域內重點工作和委辦局工作，在工作中直面發展難點和瓶頸，考驗他們組織領導、合作共事、解決實際問題以及應對復雜局面、處理群眾矛盾的能力，新的社會階層代表人士在了解政府運作情況后，參政議政更有針對性。上海更多的新的社會階層人士在越來越 “柔軟”的統戰政策下，尋找到了歸屬感。寧夏處于西部少數民族地區，地處內陸，四面封閉，其發展開放經濟的條件遠不如上海優越，對新的社會階層人士的統戰工作也大大滯后于上海。調研中我們發現直到2009年，自治區才成立了黨外知識分子聯誼會，這比上海晚了23年。直到2016年6月，寧夏黨外知識分子聯誼會舉行第二次會員代表大會暨二屆一次理事會議，會議選舉產生了新一屆理事會和領導集體，寧夏產權交易所董事長施曉軍當選為寧夏黨外知識分子聯誼會副會長、寧夏新的社會階層人士聯誼會會長。2008年11月，寧夏雖然成立了新的社會階層人士聯席會議，但不盡完善，直到2016年3月重新補充完善后寧夏才建立了由自治區黨委統戰部牽頭，司法、人社、財政等14個政府部門和有關社會團體組成的新的社會階層人士聯席會議制度。2016年6月寧夏新的社會階層人士聯誼會初步選擇代表人士443人，作為自治區 “新的社會階層代表人士基本信息庫”重點工作對象，并指導各地層層推薦選拔，逐步建立了工作名單。2016年6月的全區高校統戰工作座談會和知聯會第二次會議代表大會，指導全區5個地級市、18個縣 （區）和3所高校成立了知聯會。

表4 滬寧新的社會階層人士統戰工作情況比較

（二）政策導向及執行政策的程度不同對滬寧新的社會階層人士發展的制約不同

對中央政策的嚴格貫徹是上海新的社會階層人士統戰工作的一個顯著特點。上海對中央政策執行中，“有令則行，有禁則禁”，勇于落實，善于落實。具體做法有：一是加強了頂層設計，形成大黨建、大統戰 “一盤棋”。上海大黨建、大統戰明確賦予各級黨組織團結引導新的社會階層人士的工作職責，并納入各級黨組織的工作考核體系，將以律師、注冊會計師為重點的中介組織從業人員、網絡意見領袖，以及與自貿區建設等緊密相關的新的社會階層人士列為工作重點；將基層社區、經濟園區、商務樓宇，以及一些黨建基礎比較好的社會組織等列為工作突破口，適時制定相應的指導文件。二是健全聯席會議機制，增強實效。自從中央統戰部成立了新的社會階層人士工作局 （八局），上海市委統戰部處室工作職能也進行了調整，新的社會階層人士工作職責劃歸社會工作處，社會工作處通過建立新的社會階層人士聯誼會、社會組織聯合會等樞紐型社會組織團結凝聚更多的新的社會階層人士。三是聚焦 “體制外”精英人才，抓住 “人頭”，培養人物。上海市在制定中長期人才發展規劃時，消除體制障礙和政策障礙，把新的社會階層人士囊括進來，在政府獎勵、職稱評定等方面一視同仁，在面向社會的資助、基金、培訓項目等公共資源應用上平等開放。四是擴大工作覆蓋面，暢通表達渠道，引導有序參與。使新的社會階層人士的意見、訴求和愿望通過參政黨的渠道進行集聚和整合，并在國家基本政治制度構架下進行有序政治參與。五是高度關注新媒體行業。對企業經營者、管理層、專業技術精英， 通過黨派組織、工商聯組織、社團組織、行業協會等渠道吸納進來，加強團結聯系。搭建網絡問政、匯智的平臺，引導其理性客觀地表達訴求、發表建設性意見。重視對相關網絡輿情動態的分析和研判，關注虛擬網絡社團和領袖人物的發育和走向，強化陣地意識和導向意識，積極宣傳正面聲音、引導中間聲音、化解負面聲音。六是建立新的社會階層人士學習培訓制度。為進一步提高新的社會階層人士的綜合素質，把新的社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍，為和諧上海的創建凝聚人心、匯聚力量，早在2008年，上海市就從戰略高度審視教育培訓在開展新的社會階層代表人士統戰工作中的基礎性地位。根據新的社會階層人士區域、部門、行業、身份等不同特點，分層次、分領域，區分不同對象開展不同形式的教育培訓，重點加強對新的社會階層代表人士的教育培訓，以代表人士帶動整個新的社會階層人士的統戰工作。七是壓擔子、給實權，讓新的社會階層人士掛職掛出 “存在感”。全國首個新的社會階層代表人士實踐鍛煉基地在上海成立，2013年7月起，上海每年都有一定數量新的社會階層人士進入 “體制內”掛職。代表中有律師、行業協會負責人，也有外企高管和天使投資人，來自法律、金融、信息技術、人力資源、文化創意等領域，按各自所長分別進入區發改委、科委、經委、人社局、司法局、文廣局等單位掛職。掛職實踐中，掛職單位在參會、閱文、決策等方面一視同仁，壓擔子、給實權，放手讓掛職干部獨當一面、一展所長，這激起了掛職干部的主觀能動性，為上海經濟社會發展作出了實實在在的貢獻。

座談中我們常常聽到：取消和下放行政審批，不能光看數量，應該盡快對事關經濟發展重要方面的審批事項，排除阻力，一些政策 “中央這邊放權了，自治區又抓在手里不放了，這對于我們來說，麻煩事更多了”。“政府向市場放權、向社會放權，不僅是少蓋幾個章那么簡單，而是消除民間投資的‘玻璃門’‘彈簧門’才更重要。”調研中反映：有的領導干部在新的社會階層人士發展態勢好的時候，隔三差五光顧視察，當發展有困難，急需資金幫助和支持時，又繞著路走，連面都見不著。一些部門和干部對新的社會階層人士認識有偏差，對新形勢下如何為新的社會階層人士服務缺乏探索和研究，工作效率低，不辦事、不作為、懶作為、慢作為的現象比較普遍。一是融資難、貸款難。寧夏大部分優惠政策僅適用于規模以上企業，中小企業享受不到。一些自由職業者無明晰的財務管理制度，銀行難以準確判斷其財務資料的真實性、準確性，因信息不對稱方面的顧慮而少貸款或不貸款。調研中我們常常聽到：寧夏扶持新的社會階層人士的政策沒跟上，但規矩一樣不少，導致一些典型行業存在著基地在寧夏、資質在寧夏，卻不得不以加盟的方式去全國尋找發展機會，尋找資金。寧夏新的社會階層人士面臨的 “旋轉門”問題始終得不到有效解決，有的部門對于反映的貸款難等問題 “打太極”，能推就推、能拖就拖。二是政策法規太嚴格。調研中意見主要集中在稅收問題上，稅收名目繁多、稅負偏高。寧夏實行稅制改革以后，律師行業、會計師行業整體的稅收是普遍增加的，事務所越來越成為 “弱勢群體”，經營壓力越來越大。中介組織普遍反映承擔的各種稅費占到利潤的三到四成，且繳納 “五險一金”費用占到了職工工資總額的33%左右。據我們了解，寧夏屬于企業負擔較重的省區，綜合負擔指數比全國平均水平 （0.852）高0.127個點，在31個省區中排名23位。這種情況用一個比喻可以通俗地概括：寧夏人穿著皮鞋去創業，而上海人光著腳去創業，這兩種結果肯定不一樣。調研中，不僅是在全國，就是在寧夏本地也極少有寧夏籍的商業領袖，這是我們這次調研值得反思的問題。三是寧夏新的社會階層人士的社團組織還比較薄弱。在寧夏，多數社會組織經費緊張，辦公場所小、工作設備缺乏或陳舊。對于中央的政策，不少新的社會階層人士表示 “感覺效果并不明顯”。有些社會組織的黨建工作明顯滯后，含金量不高，重視不夠，其作用也未能充分發揮，影響力有限；有些社會組織干部隊伍建設不夠，專職干部少，干部待遇低，人員老化；有些社會組織內部的干部，工作能力不強，工作方法欠佳。四是新的社會階層人士反映的最大問題是政策夠用不管用、政策優惠難享用。新的社會階層人士沒有體制的保護，成為了一個沒有 “根”，沒有 “娘家”的人。在我們調研中經常聽到：中央的政策是好的，但寧夏依然存在制約和限制新的社會階層人士發展的各種隱性壁壘，政策只停留在文件上，操作起來難度大，政策落實的 “最后一公里”打不通，成了 “鏡中月、水中花”。比如 “掛靠在政府各部門的事業單位和各類公司、行業協會、商會、中介等社會組織阻礙了簡政放權的有效實施。這些社會組織，介于政府、企業和個人之間，有的對市場內各類活動主體的行為進行權威性認定，從事具有官方色彩的協調、聯系、評優等活動，有的進行有償的服務、咨詢”，再比如 “企業要上馬一個項目，讓你出具各種各樣的資質，說白了這些資質就需要花錢從他那里辦”。五是對新的社會階層人士培訓起步晚。《寧夏律師協會律師教育培訓辦法 （試行）》，將律師、注冊會計師、稅務師等教育培訓工作納入全區司法、財稅行政隊伍干部教育培訓計劃，近三年來先后一共選送10多名黨外律師、注冊會計師、稅務師參加中央統戰部舉辦的各類培訓班，50多人次參加了自治區舉辦的各類培訓班，2016年6月底在上海市社會主義學院舉辦了第一期新的社會階層培訓班，參加學員40人。六是知聯會工作才剛剛起步，收效不大。寧夏知聯會成立以來，先后組織了15名新的社會階層人士代表前往四川、重慶、上海等省區進行參觀學習和交流。另外，受地域和思想意識的影響，寧夏不可能像上海那樣比較早的得到大力度開放的政策優勢，從而導致很長一段時間內在改革開放與經濟發展方面落后于東部沿海省市，也落后于全國大多數省區。

［1］孫云.上海新的社會階層人士達 365萬［N］.新民晚報，2016-07-11（04）.

［2］第十二次上海新的社會階層人士統戰工作聯席會議召開［EB/OL］.（2016-04-25）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-04-25/782369.shtml.

（責任編輯：周 鳳）

統戰宣傳報道中涉及民族方面應注意把握的有關問題 信仰伊斯蘭教的群眾，禁食豬肉，是因為伊斯蘭教教義中把豬視為不潔之物。在宣傳報道中，對此要嚴格把握，不能作其他解釋、猜測，以免傷害穆斯林群眾的感情。

——摘自 《統一戰線知識手冊》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.042

D663

A

1672－0911（2017）02－0042－06

2016年度寧夏社會主義學院與上海市社會主義學院合作課題 《滬寧新的社會階層人士對比研究》階段性成果。

2016-11-23

李淑萍 （1969-），女，寧夏社會主義學院副教授。