談談網絡監督在行政監督中的作用

戴博

摘 要：網絡監督的出現順應了時代的發展，沖擊了傳統的社會監督，更多的人通過網絡這一平臺參與到行政監督中來。本文圍繞網絡監督展開論述，主要概括了網絡監督對行政監督的作用有打破監督者“怕監督”“難監督”的局面和網絡監督方式覆蓋廣、方式靈活等優勢，分析了網絡監督在行政監督體系中存在監督不規范、事后性和缺乏法律保障的問題，并歸納了解決網絡監督存在的問題的方法，同時也提出了完善行政監督體系的幾點建議。

關鍵詞：行政監督 網絡監督 網民

行政監督是促進行政機關依法行政、合理行政和有效行政以及推動行政機關勤政為民、廉潔自律的重要保障機制，是行政監督主體依照法律法規，對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動，實施的嚴格、全面、系統的監督。我國的行政監督由行政組織的外部監督和行政組織的內部自我監督組合而成。其中，外部監督是指自行政機關以外的監督主體對行政機關及其工作人員的監督，主要包括國家權力機關、政黨組織、司法機關、社會監督等。內部監督主要有兩種方式，一是專職監督機關的監督，如監察和審計機關的監督；二是非專職監督機關的監督，主要有上下監督、主管監督、職能監督三種形式。

近年來，由于網絡的迅速發展，網絡逐漸與人們的日常生活息息相關。網絡上的社會輿論漸漸形成一股不可忽視的力量。于是一種新興的監督方式——網絡監督應運而生。有學者認為，網絡監督是科技發展與民主政治有機融合的結果，為改革開放的深化和人民權益的實現提供了一個廣泛的平臺。

一、網絡監督在監督體系中的作用

行政監督制度在我國行政管理和行政監督活動中有著極其重要的地位與作用，其是否健全和完善，直接影響到行政管理和行政監督的整體水平與效率。政府在對經濟、社會的發展和人民生活水平提高的同時應負重大的責任，行政權力在運行過程中必須接受社會的合法、合理和有效的監督。處于變革和轉型期的社會主義中國，發展民主政治和市場經濟是一種必然的趨勢。同時，反腐倡廉也是中國政治生活中面臨的一項長期任務。中國的國情對我國行政監督體系及其運行過程提出了新的要求和挑戰，行政監督體制不僅不能削弱，而且還需要進一步完善。

網絡監督的出現即順應了時代的發展，也慢慢成為了行政監督體系的必要組成部分。網絡監督沖擊了傳統的社會監督。隨著網絡上的輿論越來越活躍，交流更自由，更民主，更多的人通過網絡這一平臺參與到行政監督中來。

截至2012年12月底，我國網民規模達到4.97億，較2011年底增加5030萬人；我國手機網民規模達3.53億，依然是拉動中國總體網民規模攀升的主要動力。由以上數據看出，網絡離我們越來越近，日益改變著人們的社會和政治生活。在十七大報告中明確指出要加強公民的知情權、參與權、表達權和監督權，這些權利在網絡監督過程中得到了很大程度的體現。網絡在行政監督體系中的作用主要表現在以下幾個方面。

1.網絡監督打破監督主體不敢監督、不愿監督和缺乏自我需要監督意識的局面。通過網絡監督的實行，監督者不必顧慮到自己真實身份的暴露，因為網絡的匿名性使得監督主體能夠暢所欲言、實話實說，不再畏懼“怕得罪人”、“怕打擊報復”的情況發生。監督效率大為提高，監督環境因此得到凈化，行政監督體系也穩定持續運行。

2.網絡監督體現出平等性，讓人們享有更自由、更民主的監督權利。目前我國的監督制度存在著不平等的現象，比如行政監督機關雖然實行雙重領導體制，但還是要受同級政府的領導，監督者置于被監督者的直接領導之下，這導致了監督權利難以行使。針對群眾監督來說，群眾懼怕在舉報或揭發行政機關或行政人員之后遭到打擊報復，于是選擇視而不見聽而不聞來代替，群眾的監督權利受到限制，有失公平。然而，網絡的出現為所有人敞開了廣闊、自由、民主的監督平臺，讓人們不再畏懼權威，手中的監督權也變得實體化、普遍化、平等化。

3.網絡監督靈活便捷，成本低，覆蓋面廣，反應迅速。我國網民增長趨勢較快，網民年齡趨勢越來越小。這說明網絡在人們日常生活中扮演著日益重要的角色。相比傳統的媒體監督方式，網絡海量的信息和低成本讓人們更愿享受網絡空間的便利。人們只需通過E-mail、MSN、QQ、論壇等方式在網上傳遞和共享資源，就能隨時隨地地輕松掌握各種各樣的信息。使得政府不敢小覷網絡監督。

4.網絡監督的出現，將政府的政策制訂、決策實施的全過程、各種體制機制上的潛規則以及官員的一切言行都置于公眾的審視之下，對政府工作提出了嚴峻的考驗。網絡的快速發展和普及，使網民通過網絡了解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，形成了影響力較大的網絡輿論，從而促使了虛擬網絡變成現實監督的平臺。同時，由于網絡監督的公開性和透明性，不僅使腐敗分子難逃法網，且有關部門或他人想替其遮掩包庇也難以得逞，因而間接促進了各級工作人員對自身修養和素質的提高。

二、網絡監督的弊端分析

網絡監督較傳統的媒體監督的確存在不少優勢，但用哲學的理念來說，事物都具有兩面性，網絡也何嘗不是。就像專家學者所說，網絡監督猶如一把雙刃劍，在為輿論監督帶來颶風性變革的同時也暴露了其不可忽視的隱患。

（一）網絡監督不規范，體現為隨意性和隨便性

我國當前的行政監督程序還不完善，系統內部上下級監督環節薄弱，系統外部監督作用仍不足夠。網絡監督雖然創新了行政監督的方式，但它依然不規范，主要體現在它的隨意性和隨便性。

1.網絡自身的匿名性使網絡環境變得尤為復雜。在網絡中，網民具有普遍的匿名性，可隱去彼此的性別、年齡、身份、種族、職業、文化等因素在虛擬的空間里搭建交流的平臺而不受限制。這樣的基礎使網民們能任意發表言論卻不需要承當任何傳播的責任。因此，網絡上隨時彌漫著真假難辨的流言，無從證實的謠言和一些投機倒把的虛假廣告和內容低俗的信息。這不僅讓善良的網民朋友難以分辨真偽，還影響了健康文明的網絡環境。

2.缺乏理性判斷易導致從眾心理的膨脹。對網民而言，“網絡面前人人平等”。于是，網民根據自己的性情愛好選擇感興趣的和能接受的信息進行評論、關注。在網絡輿論監督中，語言無疑是最具有感染力的因素之一。如果是在正常適度的輿論監督環境下，網絡受眾會受到較為理性的引導，但是在“監督”的過程中，偏激或者極端的情緒化觀點占了上風，無主見的群體成員的情緒就會受到影響，被偏激的觀點所感染，造成人多勢眾的局面。

3.網絡“把關人”不到位，使流通在網絡上的信息雜亂無序。網絡的“平民化”使得輿論環境相對輕松，不論什么樣的信息都能在網絡上暢通無阻。傳統媒體設置的“把關人”在信息審核和處理環節上能運用時間差決定給人們該看什么和不該看什么，使得虛假的、偏激的、不利于傳播的信息在曝光之前就得以扼制，力保了輿論產生的來源和新聞信息的真實可靠。

（二）網絡監督仍然表現為事后的監督

我國行政監督長期以來都把工作重心放于事后的監督上，而忽略了事前監督和事中監督。事前監督有防患于未然的作用，事中監督則能大大減少工作中的各種失誤。網絡監督仍然表現在事后監督的階段而沒有在事前監督和事后監督上有所突破。

（三）網絡監督法律保障仍需加強

首先，通過一系列數據的統計和對比，我國網民的分布極為不均衡。在我國，男性、年輕人、學歷高、收入高的人群對網絡的使用率較高。這類人往往只關心局限在與自己生活、工作密不可分的社會問題上，對相當一部分弱勢人群的生活狀況卻不聞不問。老百姓的問題解決不了，真正需要幫忙的聲音卻不會完全從網絡中反映出來。這種在資源共享的貧富差距上無法真正體現輿論監督的公共性。

其次，網絡監督作為一種新興的監督形式出現，它既沒有司法機關的法律強制性，也沒有行政機關的行政強制性。網民大量地干涉司法，這雖然有利于司法公正，但同時也影響了司法的獨立性。網民有權對司法進行監督，但是無權對司法進行干預。網民的過度干預使得現行監督機關的作用得不到應有發揮，影響正常的監督行為。

再次，我國憲法和其他法律中雖然都有關于行政監督的條文，但不系統、不具體。網絡上誹謗、侵犯個人隱私、侵害知識產權等侵權行為比比皆是，“網絡互動中任何一種侵犯隱私權的行為都是對網絡秩序的破壞，也會給當事人造成不可預期的精神和物質上的傷害。”網民的人身安全受到威脅，網絡一下變得混亂無序。

雖然目前我國已出臺一些有關互聯網發展的政策和規定，但這些法規往往政策多，監督力度不夠，或者受到部門和地區限制，致使已出臺政策流于形式，不利于網絡資源融合和網絡空間的凈化。

三、完善網絡監督的建議

雖然網絡監督產生了諸如虛假信息泛濫、事實被夸大扭曲、個人隱私被侵犯等一系列負面效應，但它是組成行政監督體系的必要部分，在凈化政治環境方面發揮了重要作用。美國學者凱斯·桑斯坦曾說：“從民主的立場看，因特網是利大于弊。”因此，為極大的發揮網絡監督的積極作用，我們應該著手完善于網絡的監督，可從以下方面來解決。

（一）提高網絡技術，把好信息處理關。

網絡的匿名性、把關人的不到位、不良信息的傳播等都是由于網絡技術投入不夠的表現。首先，政府應該重視對信息技術的投入和政策性的引導，使這個領域的人才培養跟上互聯網發展的步伐。其次，政府應改進網絡信息發布制度，各職能部門要準確及時掌握網絡信息的發布，規范信息傳播行為，凈化網絡空間，樹立起信息源的權威。再次，加大創新政務公開制度，利用網絡的優勢建立執政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間。最后，建立網絡監督與監督機構的互動對接機制，加強網絡監督與其他監督形式的互補配合，充分發揮每一種監督的優勢，優化整體監督效果，形成監督合力。

（二）推進法制化建設，把好網絡立法關。

網絡輿論的力量很強大，但它作為一種新興事物，立法工作在我國還處于起步階段。因此，網絡立法是控制網絡情緒型輿論的有效保障。

在立法時，要結合我國具體情況和互聯網的特點對癥下藥，制定出行之有效的法律法規，保護輿論自主權、可靠性，對從網絡發布的信息進行限制和規范，凈化網絡輿論傳播的信息環境。在完善過程中，要廣泛聽取最廣大人民群眾的意見和心聲，以保證所制定法律的正確性、科學性和公正性。

（三）加強輿論主體素質修養，把好道德關。

網絡監督在推進我國民主化的進程中發揮著重要的作用，然而它自身出現的一些問題僅僅依靠法律制度是不能夠解決的。要根據網絡監督的特點，利用互聯網信息傳播的特性來選擇多樣化的教育途徑和方式，積極引導和培養網民的對待網絡監督持有的正確態度，提高網民自身的網絡道德素質，使網民以一種理性的態度來對待網絡監督。

四、結束語

網絡監督作為一種新興的監督形式，它給現行的監督機制帶來了沖擊。網絡已經改變了我們的生活，在今后的社會發展中，它將處于一個不可取代的重要位置。網絡監督的目的是推動社會公平正義，促進國家發展，推動民族進步，網民應該更自覺的利用手中的權利為國家建設和社會公平做貢獻。

目前的網絡監督僅僅是行政監督的一部分，它自身還有一些問題存在，必須讓網絡監督同其他監督體制相互配合、相互補充、相互作用，形成一種對接，才能使行政監督體系變得更加健全和完善。首先要加強內部監督體系上下級監督和平行監督共同作用。其次要完善外部監督，不僅要完善外部監督環境，也要加強外部監督權利和法律的保障。再次，政府應該轉變工作方式，加強領導創新與廉政建設。隨著經濟社會發展的不斷深化，我國的體制建設和改革應該與人民政治參與性不斷提高相適應。當然，政府也有相應的責任和權利保護網民、維持網絡秩序和受網民監督。

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