鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀分析與思考

陳素英

推行計(jì)劃生育是廣大村民依法治國、依法行政新形勢，不斷深化人口與計(jì)劃生育工作改革，對(duì)全面完成新時(shí)期事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)具有十分重要意義.從實(shí)施依法治國基本方略角度看，實(shí)行計(jì)劃生育村民不應(yīng)簡單地理解為村級(jí)工作方式、方法的完善，推行計(jì)劃生育村民到底有沒有真正開展，是問題之關(guān)鍵。因此有必要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作存在的問題，進(jìn)行分析、探討以更好地堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想調(diào)整基本工作思路，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作健康、順利地發(fā)展。

1.現(xiàn)狀分析

1.1推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作取得成效，實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變。由于計(jì)生工作重心下移至村一級(jí)調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織抓計(jì)劃生育工作的積極性，村級(jí)干部由過去被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務(wù)向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會(huì)制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實(shí)育齡婦女節(jié)育措施為主向進(jìn)村入戶引導(dǎo)和幫助群眾進(jìn)行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。

1.2增強(qiáng)了村民對(duì)計(jì)劃生育工作民主管理意識(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)充分利用計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和計(jì)生協(xié)會(huì)組織有效開展計(jì)劃生育國策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面自我教育和培訓(xùn)，并為村民制定各項(xiàng)服務(wù)制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計(jì)劃生育工作，使群眾參與村級(jí)計(jì)生民主管理意識(shí)大大增強(qiáng)。

1.3加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，通過建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)系戶制度、形成村級(jí)計(jì)生民主管理格局，使村級(jí)計(jì)生組織在管理流動(dòng)人口、落實(shí)育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時(shí)做到底子清、信息靈、措施及時(shí)、杜絕計(jì)劃外生育，真正提高了計(jì)劃生育村民自治的成效。

1.4推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和自治章程為村居工作提供了示范，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，群眾會(huì)自覺地把計(jì)劃生育與社會(huì)治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尊老愛幼等相結(jié)合，制定統(tǒng)一村規(guī)民約，落實(shí)強(qiáng)有力激勵(lì)措施，推動(dòng)各項(xiàng)民主管理工作進(jìn)程，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同走上富裕道路。

2.計(jì)劃生育村民自治存在的問題

2.1一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)“上熱、下冷”現(xiàn)象，村級(jí)經(jīng)濟(jì)好的村開展計(jì)劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受村民自治效果明顯；村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展計(jì)劃生育村民自治村民自治組織名存實(shí)亡，干部群眾參與積極性不高，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，計(jì)劃生育自治措施難以落實(shí)

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作組織不力，有的由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠勞動(dòng)力輸出，為了脫貧致富，不少年齡輕、有文化、能力強(qiáng)農(nóng)民基本上外出務(wù)工經(jīng)商，而且部分村干部選舉后也會(huì)外出務(wù)工經(jīng)商，還有部分在家的經(jīng)濟(jì)頭腦相對(duì)缺乏，一些村書記、村主任對(duì)親自抓負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育專干事，所謂親自抓就抓專干；部分村班子軟弱管不起來，所謂負(fù)總責(zé)就看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題。

2.3群眾參與積極性不高，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村民只關(guān)心自已經(jīng)濟(jì)、溫飽等生產(chǎn)、生活問題對(duì)計(jì)劃生育村民集體事情參與積極性不高，認(rèn)為參加座談會(huì)、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都干部事、多余事；認(rèn)為只要自已不違反政策別人是否遵守法律法規(guī)都與已無關(guān)，出現(xiàn)對(duì)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象不勸阻、不報(bào)告熟視無睹現(xiàn)象。

3.對(duì)策

針對(duì)村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在問題，必須采取相應(yīng)對(duì)策否則勢必影響計(jì)劃生育工作順利健康開展，應(yīng)該從以下五個(gè)方面大力探索形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)管理新機(jī)制（1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提高管理水平.首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)人口理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，，采取公開招聘競爭上崗方式擇優(yōu)錄用有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛計(jì)生事業(yè)專干。（2）完善合同化管理機(jī)制強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理。把法律、法規(guī)所賦予村民權(quán)利和義務(wù)更加具體化融入《計(jì)劃生育村規(guī)民約》使其具有合法性、民主性、互約性使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善激勵(lì)約束機(jī)制增強(qiáng)村干部（含專干、小組長）職責(zé)。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)積極性，以增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作積極性，（4）加強(qiáng)指導(dǎo)建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。（5）完善利益導(dǎo)向機(jī)制優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。通過利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)民生育行為，以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育積極性，制定落實(shí)母嬰保健、社會(huì)化養(yǎng)老等社會(huì)政策，使其在整個(gè)社會(huì)中都能體會(huì)到優(yōu)越感，充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺性。

4.結(jié)論

計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠一村、一計(jì)生部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效，尤其在新形勢下，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實(shí)際，真抓真重視（如開會(huì)必說見面必問等），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)齊抓共管格局，為確保計(jì)生工作重心下移村級(jí)管理納入村民自治軌道，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，部門協(xié)助，下面配合的村民自治工作環(huán)境，強(qiáng)化齊抓共管、綜合治理的村級(jí)工作環(huán)境。