世界軍隊(duì)改革的“觸點(diǎn)”

吳志忠 霍其成

需求是改革的催化劑

一位軍事家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“如果今天我們不創(chuàng)造未來(lái)，那么明天我們就會(huì)生活在過(guò)去。”戰(zhàn)爭(zhēng)需求是軍事改革的催化劑。世界主要國(guó)家都非常注重改革的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，推動(dòng)改革深入發(fā)展。美軍提出要“像打仗一樣訓(xùn)練”“像訓(xùn)練一樣打仗”，通過(guò)實(shí)兵、虛擬、推演等多種途徑，在“預(yù)實(shí)踐”中檢驗(yàn)“明天的戰(zhàn)爭(zhēng)”。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和聯(lián)合作戰(zhàn)需求，美軍大力推行“國(guó)家聯(lián)合訓(xùn)練能力”計(jì)劃，提升訓(xùn)練的一體化聯(lián)合程度，目前美各軍種訓(xùn)練中聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練科目所占比例已達(dá)70%～80%，諸軍兵種的聯(lián)合演習(xí)占全軍各類演習(xí)的70%以上。日本自衛(wèi)隊(duì)緊隨其后，主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，積極推動(dòng)軍隊(duì)聯(lián)合化和信息化建設(shè)。俄軍針對(duì)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)需求，積極健全常態(tài)化聯(lián)合演訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合演訓(xùn)由戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層級(jí)向戰(zhàn)術(shù)層級(jí)拓展。

軍事領(lǐng)域從來(lái)都是競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的領(lǐng)域，誰(shuí)對(duì)明天的戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)而不見(jiàn)，在改革中思想保守、故步自封，不能追隨戰(zhàn)爭(zhēng)、適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)、設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，誰(shuí)就會(huì)陷入落后挨打的悲慘境地。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須始終圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)需求這個(gè)“指揮棒”，唯有如此才會(huì)明晰往哪改、改什么、怎么改。

觸動(dòng)既得利益者的“奶酪”

敢不敢觸動(dòng)既得利益者的“奶酪”，是軍事改革能否成功的關(guān)鍵。

世界上成功的軍事改革，無(wú)不是強(qiáng)力突破既得利益者的重圍和阻撓而取得的。1947年至1949年美軍成立由“文官”領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防部，負(fù)責(zé)陸、海、空三軍管理，軍種部不再是國(guó)家的內(nèi)閣部，權(quán)力受到一定削弱，但當(dāng)時(shí)美軍改革者們頂住壓力，強(qiáng)力打破軍種部門利益，使軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮體制向集中統(tǒng)一的方向邁出關(guān)鍵一步。俄軍為推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮改革，更是按照“不換思路就換人”的原則強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，僅2007年1年就有30多名高級(jí)將領(lǐng)遭到免職或被要求退休，5個(gè)國(guó)防部副部長(zhǎng)中有3人被更換，2個(gè)軍種的總司令及參謀長(zhǎng)易人。

在軍事改革中，已有權(quán)力和利益在遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下很難打破，如果缺乏突破利益格局的改革決心和戰(zhàn)略定力，往往會(huì)折戟沉沙、功敗垂成。這在世界軍事改革史上不乏其例。英國(guó)曾是坦克的發(fā)明者，富勒和利德?tīng)枴す氐热艘苍岢鲞^(guò)坦克將引起陸戰(zhàn)的革命，英國(guó)甚至還進(jìn)行了機(jī)械化機(jī)動(dòng)戰(zhàn)的成功試驗(yàn)和演習(xí)，但是在推進(jìn)相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和編制體制改革時(shí)，遭到大批既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)高層沒(méi)有突破利益樊籬的膽略和決心，使英國(guó)白白錯(cuò)過(guò)“閃擊戰(zhàn)革命”的機(jī)會(huì)。近代以來(lái)，土耳其幾次軍事改革，也因?yàn)椴荒芡黄萍鹊美嬲叩淖钃隙鴾\嘗輒止，致使改革屢次半途而廢。

世界軍事改革實(shí)踐充分說(shuō)明，打破既得利益者的限制，是取得軍事改革成功的關(guān)鍵。否則，只能坐失良機(jī)，被滾滾向前的歷史車輪所拋棄。

人力資源是盤大“棋”

在世界軍事發(fā)展進(jìn)程中，人始終占據(jù)主體地位、具備主導(dǎo)作用、決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。

俄軍在改革中大力推進(jìn)軍隊(duì)職業(yè)化，并以“新面貌”改革為主題，推進(jìn)軍事人力資源發(fā)展，目標(biāo)是“建立一支密集型、紀(jì)律嚴(yán)明、高度職業(yè)化、機(jī)動(dòng)快速靈活、善于完成國(guó)防任務(wù)，并能制止任何武裝沖突的與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的職業(yè)化和現(xiàn)代化武裝力量”。英軍突出培養(yǎng)能研發(fā)、運(yùn)用尖端武器來(lái)創(chuàng)造戰(zhàn)爭(zhēng)奇跡的高級(jí)人才，制定推出《2020英才計(jì)劃》，要求每年選派10%的優(yōu)秀指揮官和15%的高級(jí)軍事技術(shù)人員，輪流到伊拉克或阿富汗等地執(zhí)行任務(wù)，選派25%的指揮官和35%的高級(jí)軍事技術(shù)人員，參加美軍和北約的聯(lián)合軍事演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。為了調(diào)動(dòng)軍官交流輪戰(zhàn)積極性，明確規(guī)定未參加過(guò)上述軍事任務(wù)的人員，不得提升或晉級(jí)。

世界主要國(guó)家軍事改革實(shí)踐說(shuō)明，只有充分挖掘軍事人力資源這座“富礦”“金礦”，盤活軍事人力資源這盤大“棋”，才能生發(fā)出源源不斷的優(yōu)秀軍事人才，從而夯實(shí)軍事改革的組織基礎(chǔ)。

永遠(yuǎn)不變政治“底色”

在階級(jí)社會(huì)，軍隊(duì)從來(lái)都是完成政治任務(wù)的國(guó)家工具，無(wú)論軍隊(duì)怎么改，都不能改變其政治“底色”。改變軍隊(duì)性質(zhì)的改革，就偏離了方向，將徹頭徹尾亡軍。蘇聯(lián)軍事改革就是改偏了方向，從而導(dǎo)致亡軍亡黨亡國(guó)。1990年10月，《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織在蘇聯(lián)武裝部隊(duì)中的工作條例》規(guī)定：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織及其機(jī)構(gòu)不得干預(yù)行政人員和軍事指揮機(jī)關(guān)的工作。一些“堅(jiān)持不同政見(jiàn)者”乘機(jī)而入，大搞“民主化”“非黨化”“國(guó)家化”宣傳煽動(dòng)，有的甚至提出“打倒共產(chǎn)黨人壟斷政權(quán)”“撤銷工廠、軍隊(duì)、部隊(duì)的黨委”。這一所謂改革使蘇共喪失對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，使蘇聯(lián)軍隊(duì)走上一條不歸之路。縱觀20世紀(jì)80年代末90年代初，實(shí)行“軍隊(duì)非黨化、軍隊(duì)非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”，是蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家喪失對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、改革迷失方向、最終導(dǎo)致政權(quán)更迭甚至國(guó)家分裂的重要原因。

改革不能改色，改革不能迷向。習(xí)近平主席深刻指出：“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)的基本軍事制度和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨。無(wú)論怎么改，這些都絕對(duì)不能變。”面對(duì)洶涌澎湃的軍事變革浪潮，我們必須以壯士斷腕的決心和時(shí)不我待的緊迫感強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，確保軍隊(duì)永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持服務(wù)人民的根本宗旨。這既是世界各國(guó)軍隊(duì)改革的歷史啟示，也是新形勢(shì)下我軍改革必須堅(jiān)持的根本原則。