“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新簡析

王立貴

摘 要：習近平主席于2013年提出的“一帶一路”倡議，順應國際政治經(jīng)濟發(fā)展新形勢，倡導區(qū)域發(fā)展合作新理念，立意高遠，構思恢弘，布局巧妙，匠心獨具。既是打造人類命運共同體的英明睿智之舉，又體現(xiàn)了區(qū)域國家整合提升現(xiàn)有合作機制，謀求協(xié)調(diào)發(fā)展的共同愿望。本文主要就“一帶一路”戰(zhàn)略下的發(fā)展理念創(chuàng)新和國際、國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新進行分析，探求深化區(qū)域合作、促進協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略 發(fā)展理念 經(jīng)濟規(guī)則 創(chuàng)新

一、前言

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議反映國家間合作發(fā)展新理念，倡導國際經(jīng)濟規(guī)則新思路，共創(chuàng)新型國際經(jīng)濟合作模式，推動南南合作深入發(fā)展。既是中華傳統(tǒng)文化倡導的和平發(fā)展理念的充分體現(xiàn)，又是對現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新發(fā)展，更是加強區(qū)域融合、促進世界和平、推動人類共同進步的有效手段。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，中國會同沿線國家溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識，增進了解，強化互信，共同致力于制度和法律互通，實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法的對接，完善國際經(jīng)濟法創(chuàng)新。“一帶一路”戰(zhàn)略推行“自由與公平并重”的國際經(jīng)濟規(guī)則，強調(diào)和平、發(fā)展、合作、共贏理念，與“自由至上，弱肉強食”的傳統(tǒng)國際經(jīng)濟法理念迥異；“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線國家互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展”[1]。“一帶一路”戰(zhàn)略倡導的新型發(fā)展理念旨在追求更加公平有序、包容互信、共享發(fā)展的合作關系，推動國際經(jīng)濟法規(guī)則的創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)了國際競爭發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

（一）民族國家沖突和競爭主導世界發(fā)展

人類社會的進步史，就是一部國家間的競爭發(fā)展史，數(shù)千年來的人類文明史見證了無數(shù)場戰(zhàn)爭乃至部分民族、國家的消亡。二戰(zhàn)結束以來的70年，人類社會經(jīng)歷了高速發(fā)展。在此期間，國際政治發(fā)生了翻天覆地的變化，和平與戰(zhàn)爭共存，合作與對抗互現(xiàn)。世界政治文明日益發(fā)展，民族國家紛紛獨立，謀求發(fā)展和進步。世界政治版圖因而劇烈變動，從東、西方兩大陣營對抗，到華約解體、蘇東劇變；從兩極化發(fā)展，到美國獨霸，進而演進為多極化發(fā)展，無不透射出國家間搶奪主導權，謀求自身發(fā)展，嚴防對手超越的傳統(tǒng)競爭發(fā)展理念。

近年來，國際政治經(jīng)濟形勢的變化更趨復雜深刻，世界政治格局持續(xù)深入調(diào)整，國際經(jīng)濟秩序破中有立。西方國家利用固有的政治優(yōu)勢和強勢地位，竭力維持政治霸權，始終不忘主導國際經(jīng)濟秩序的發(fā)展方向，全面強化國際經(jīng)濟話語權，擠壓包括中國在內(nèi)的廣大第三世界國家的發(fā)展空間。近年來美國重返亞太，推行亞太再平衡戰(zhàn)略，肆意介入中國南海問題，擾亂地區(qū)國家關系；高調(diào)推進《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP），意在跑馬圈地，聯(lián)結全球利益共同體，盡顯主導國際秩序、遏制競爭對手的戰(zhàn)略意圖。

美國全球霸權主義步步緊逼，意圖在政治上采取孤立措施，壓縮中國的國際生存空間；在經(jīng)濟上采取遏制手段，打壓中國經(jīng)濟，采用屢試不爽的“剪羊毛”手法，試圖劫取中國的經(jīng)濟發(fā)展紅利。我們看到，中國周邊近年來摩擦事件頻現(xiàn)，中日釣魚島爭端、中菲黃巖島爭議、南海國際仲裁案、南海航權問題等一系列事件密集出現(xiàn)，美國或明火執(zhí)仗，沖鋒在前，或暗中挑撥，坐收漁利。美國深度介入中國周邊事務，與干預歐洲、中東、非洲事務如出一轍，從來就不是為了維護世界和平，更不是為了給地區(qū)國家謀福祉，其核心目的是打壓潛在對手，維持美國在國際事務中的主導和霸權地位，始終保持對任何競爭對手的領先優(yōu)勢。

（二） “一帶一路”戰(zhàn)略充分體現(xiàn)中華文化倡導的和平發(fā)展理念

“一帶一路”沿線國家歷史上與中國聯(lián)系密切，交往頻繁，相互影響，相互借鑒。中國歷來十分重視發(fā)展同周邊國家的關系，視其為開展對外經(jīng)貿(mào)合作的關鍵區(qū)域。中國會同周邊國家成功搭建起中國-東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、中日韓自貿(mào)區(qū)等多項合作機制，各項合作取得積極進展?！耙粠б宦贰背h不是對上述合作機制的重疊和競爭，而是對上述合作機制的有機整合和全面提升。筆者認為，倡議開啟的區(qū)域合作機制更加全面，更加務實，更富活力，翻開了區(qū)域經(jīng)濟一體化的新篇章。倡議充分體現(xiàn)了中國“堅定不移走和平發(fā)展道路，既努力爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展促進世界和平[2]”的理念，完美詮釋了東方大國高度自信、與鄰為善、與鄰為伴的合作發(fā)展原則。正如習近平總書記指出：“中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可愛的、文明的獅子[2]?！?/p>

中國始終堅持制度自信、道路自信、理論自信，在推動自身經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，誠摯歡迎周邊國家搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的便車，共創(chuàng)發(fā)展之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略充分體現(xiàn)了中國倡導的共同發(fā)展理念。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際經(jīng)濟規(guī)則創(chuàng)新

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及貿(mào)易、投資、金融、能源與交通等多個領域，內(nèi)容廣泛，蘊涵豐富，與國際經(jīng)濟規(guī)則關聯(lián)緊密。推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施，無疑將形成國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新與突破。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略下經(jīng)濟規(guī)則的架構體現(xiàn)國際經(jīng)濟制度更新，這一制度更新映射出“一帶一路”沿線逐漸崛起的發(fā)展中國家追求國際經(jīng)濟規(guī)則話語權的努力，將帶來國際經(jīng)濟規(guī)則理念的更新。另一方面，推動“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新國際經(jīng)濟規(guī)則，也將助益沿線國家間經(jīng)貿(mào)政策與法律的互通和一體化進程。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含國際經(jīng)濟規(guī)則理念之創(chuàng)新

“一帶一路”以亞洲為核心，聯(lián)結歐洲和非洲，區(qū)域眾多發(fā)展中國家合力構建國際經(jīng)濟新秩序，參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定，對于國際經(jīng)濟新秩序之平等立法意義重大。傳統(tǒng)國際經(jīng)濟規(guī)則在市場經(jīng)濟策動下體現(xiàn)著自由至上的價值理念，越來越偏離國際社會公平正義。“一帶一路”戰(zhàn)略正是以“自由與公平并重”的價值理念修正傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟立法理念，展現(xiàn)“開放合作、共享發(fā)展”精神，既強調(diào)對市場規(guī)律和國際通行規(guī)則的尊崇，又體現(xiàn)對各國發(fā)展道路多樣化選擇的尊重。

“一帶一路”理念創(chuàng)新體現(xiàn)在沿線國家不再被忽視或遺忘，而是以更加自信、有為的姿態(tài)，積極主動地加入到“一帶一路”建設中去，為本國經(jīng)濟社會發(fā)展和世界和平穩(wěn)定添磚加瓦。

當今世界存在經(jīng)濟一體化和碎片化兩個相互矛盾的趨勢，協(xié)同發(fā)展本已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主流，但是由于政治勢力、意識形態(tài)、文化差異等多方面因素，導致各種形態(tài)的經(jīng)濟區(qū)域分割，進而加劇了國際經(jīng)濟的碎片化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在審視、借鑒世界貿(mào)易組織規(guī)則及其有益經(jīng)驗的基礎上，形成自具特色的經(jīng)濟規(guī)則與現(xiàn)有自由貿(mào)易、投資和金融法律的良性互動，促進“一帶一路”經(jīng)濟法律與國際經(jīng)濟法律不斷融合，助益碎片化的區(qū)域經(jīng)濟法律向一體化的國際經(jīng)濟法律過渡。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)國際經(jīng)濟規(guī)則內(nèi)容之拓展和充實

“一帶一路”戰(zhàn)略形成貿(mào)易、投資、能源、金融合作以及爭端解決機制的重構態(tài)勢，醞釀對國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)新與突破。首先，在基礎設施領域，平等多元的合作方式助推國際經(jīng)濟合作機制的創(chuàng)新；其次，在貿(mào)易與投資領域，“一帶一路”戰(zhàn)略將帶動區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)繁榮，催生自貿(mào)協(xié)定與投資協(xié)定的生成，既能夠在新生的貿(mào)易、投資協(xié)定中靈活創(chuàng)新規(guī)則，又能由點及面地推動投資和貿(mào)易規(guī)則一體化的完善；再次，在能源領域，發(fā)展中國家的深度參與將增強話語權和維護自身利益的能力，改善能源國際標準與規(guī)則碎片化的現(xiàn)狀；最后，在爭端解決機制上，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的貿(mào)易爭端、投資仲裁，無論選擇援用現(xiàn)有爭端解決機制與仲裁規(guī)則，抑或創(chuàng)設“一帶一路”專屬爭端解決機制，都將投射發(fā)展中國家的影響與認知，帶來爭端解決規(guī)則的創(chuàng)新。

值得一提的是，國際經(jīng)濟規(guī)則內(nèi)容的創(chuàng)新將助益消除國際經(jīng)濟規(guī)則碎片化，充實國際經(jīng)濟規(guī)則體系。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，區(qū)域內(nèi)的雙邊或多邊貿(mào)易、投資、能源等協(xié)定發(fā)揮著國家間經(jīng)濟政策互通的作用，在諸多重疊交叉的雙邊或多邊協(xié)定之上，拓展至區(qū)域甚至跨區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)定易于實現(xiàn)。這一變遷與發(fā)展代表經(jīng)濟規(guī)則從雙邊化向多邊化、一體化的過渡，與目前繁榮的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定終將回歸多邊貿(mào)易體制有異曲同工之妙。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟法治化應吸收和借鑒現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制成熟的規(guī)則經(jīng)驗。特別是“一帶一路”沿線國家對外經(jīng)濟法律與政策對通行國際經(jīng)濟規(guī)則的遵循與市場規(guī)律的認知，均需取決于現(xiàn)有的多邊貿(mào)易和金融機制與規(guī)則，在吸收借鑒的基礎上，生成符合“一帶一路”特殊情況的經(jīng)濟規(guī)則，繼而充實國際經(jīng)濟規(guī)則體系。

“一帶一路”的戰(zhàn)略構想跳出了國際經(jīng)濟的矛盾陷阱，它以改善“交通運輸條件”為先導性抓手，重點發(fā)展高速鐵路、高速公路、城際道路和?？蘸铰返冉煌ㄟ\輸設施。交通運輸設施的改善既有利于提高生產(chǎn)、服務和消費等經(jīng)濟活動的效率，也有利于提高政府運作、文化交流、體育娛樂和城鄉(xiāng)居民生活等社會活動的便捷程度，經(jīng)濟社會效應十分明顯?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^改善交通運輸設施，既有利于幫助地區(qū)國家打通制約發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，帶動各國基礎設施建設，又有利于促進地區(qū)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高，不能不說是一項高明睿智之舉。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略倡導投融資方式創(chuàng)新

“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)了國際投融資方式的創(chuàng)新。一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略強調(diào)“走出去”和“引進來”相互結合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要求中國企業(yè)“走出去”，深度參與國際市場特別是沿線國家的經(jīng)濟建設，又歡迎沿線國家企業(yè)來華投資興業(yè)，吸收借鑒中國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略要求中國企業(yè)提高參與國際經(jīng)貿(mào)合作的水平，逐步改變以往只重視承包工程、融資合作的方式，更加重視企業(yè)直接投資，強調(diào)“建設、運營一體化”，構建企業(yè)謀長遠、負責任的國際經(jīng)濟合作理念，贏得沿線國家的充分信任和鼎力支持。

四、結語

“一帶一路”作為中國主導的亞太經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，串聯(lián)亞歐非發(fā)展程度不同的國家，以平等互利、共同發(fā)展為宗旨，代表著區(qū)域發(fā)展中國家追求國際經(jīng)濟新秩序的努力。“一帶一路”戰(zhàn)略為地區(qū)國家多雙邊投資提供了難得的歷史機遇與發(fā)展空間。落實“一帶一路”戰(zhàn)略必然要求深入領會“開放合作，共享發(fā)展”的理念，適應新型國際經(jīng)濟規(guī)則。與沿線國家開展合作，不僅要注重互聯(lián)互通這些全球價值鏈的硬件建設，更應當注重人文情感培養(yǎng)、知識資本積累的軟件建設，綜合提升發(fā)展戰(zhàn)略、制度規(guī)則、人力資本、管理經(jīng)驗等全球價值鏈創(chuàng)新與主導的能力。在強調(diào)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟的今天，“一帶一路”的實施更應重視廣泛應用高新技術成果，有效改善地區(qū)國家的民生條件，充分彰顯各國合作發(fā)展之裨益。

參考文獻：

[1] 國家發(fā)展改革委、外交部、商務部《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》.

[2] 《習近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版），第16頁.

[3] 袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

[4] 張明之 梁鴻基.全球價值鏈重構中的產(chǎn)業(yè)控制力——基于世界財富分配權控制方式變遷的視角[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2015，（1）：1-23.