“一帶一路”戰略下的國際經濟規則創新簡析

王立貴

摘 要：習近平主席于2013年提出的“一帶一路”倡議，順應國際政治經濟發展新形勢，倡導區域發展合作新理念，立意高遠，構思恢弘，布局巧妙，匠心獨具。既是打造人類命運共同體的英明睿智之舉，又體現了區域國家整合提升現有合作機制，謀求協調發展的共同愿望。本文主要就“一帶一路”戰略下的發展理念創新和國際、國內經濟規則創新進行分析，探求深化區域合作、促進協調發展之路。

關鍵詞：“一帶一路”戰略 發展理念 經濟規則 創新

一、前言

“一帶一路”戰略倡議反映國家間合作發展新理念，倡導國際經濟規則新思路，共創新型國際經濟合作模式，推動南南合作深入發展。既是中華傳統文化倡導的和平發展理念的充分體現，又是對現有國際經濟規則的創新發展，更是加強區域融合、促進世界和平、推動人類共同進步的有效手段。在“一帶一路”戰略框架下，中國會同沿線國家溝通協調，凝聚共識，增進了解，強化互信，共同致力于制度和法律互通，實現國內法與國際法的對接，完善國際經濟法創新。“一帶一路”戰略推行“自由與公平并重”的國際經濟規則，強調和平、發展、合作、共贏理念，與“自由至上，弱肉強食”的傳統國際經濟法理念迥異；“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線國家互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展”[1]。“一帶一路”戰略倡導的新型發展理念旨在追求更加公平有序、包容互信、共享發展的合作關系，推動國際經濟法規則的創新發展。

二、“一帶一路”戰略實現了國際競爭發展方式的轉變

（一）民族國家沖突和競爭主導世界發展

人類社會的進步史，就是一部國家間的競爭發展史，數千年來的人類文明史見證了無數場戰爭乃至部分民族、國家的消亡。二戰結束以來的70年，人類社會經歷了高速發展。在此期間，國際政治發生了翻天覆地的變化，和平與戰爭共存，合作與對抗互現。世界政治文明日益發展，民族國家紛紛獨立，謀求發展和進步。世界政治版圖因而劇烈變動，從東、西方兩大陣營對抗，到華約解體、蘇東劇變；從兩極化發展，到美國獨霸，進而演進為多極化發展，無不透射出國家間搶奪主導權，謀求自身發展，嚴防對手超越的傳統競爭發展理念。

近年來，國際政治經濟形勢的變化更趨復雜深刻，世界政治格局持續深入調整，國際經濟秩序破中有立。西方國家利用固有的政治優勢和強勢地位，竭力維持政治霸權，始終不忘主導國際經濟秩序的發展方向，全面強化國際經濟話語權，擠壓包括中國在內的廣大第三世界國家的發展空間。近年來美國重返亞太，推行亞太再平衡戰略，肆意介入中國南海問題，擾亂地區國家關系；高調推進《跨太平洋伙伴關系協議》（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），意在跑馬圈地，聯結全球利益共同體，盡顯主導國際秩序、遏制競爭對手的戰略意圖。

美國全球霸權主義步步緊逼，意圖在政治上采取孤立措施，壓縮中國的國際生存空間；在經濟上采取遏制手段，打壓中國經濟，采用屢試不爽的“剪羊毛”手法，試圖劫取中國的經濟發展紅利。我們看到，中國周邊近年來摩擦事件頻現，中日釣魚島爭端、中菲黃巖島爭議、南海國際仲裁案、南海航權問題等一系列事件密集出現，美國或明火執仗，沖鋒在前，或暗中挑撥，坐收漁利。美國深度介入中國周邊事務，與干預歐洲、中東、非洲事務如出一轍，從來就不是為了維護世界和平，更不是為了給地區國家謀福祉，其核心目的是打壓潛在對手，維持美國在國際事務中的主導和霸權地位，始終保持對任何競爭對手的領先優勢。

（二） “一帶一路”戰略充分體現中華文化倡導的和平發展理念

“一帶一路”沿線國家歷史上與中國聯系密切，交往頻繁，相互影響，相互借鑒。中國歷來十分重視發展同周邊國家的關系，視其為開展對外經貿合作的關鍵區域。中國會同周邊國家成功搭建起中國-東盟自貿區、上海合作組織、中日韓自貿區等多項合作機制，各項合作取得積極進展。“一帶一路”倡議不是對上述合作機制的重疊和競爭，而是對上述合作機制的有機整合和全面提升。筆者認為，倡議開啟的區域合作機制更加全面，更加務實，更富活力，翻開了區域經濟一體化的新篇章。倡議充分體現了中國“堅定不移走和平發展道路，既努力爭取和平的國際環境發展自己，又以自身的發展促進世界和平[2]”的理念，完美詮釋了東方大國高度自信、與鄰為善、與鄰為伴的合作發展原則。正如習近平總書記指出：“中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可愛的、文明的獅子[2]。”

中國始終堅持制度自信、道路自信、理論自信，在推動自身經濟社會發展的同時，誠摯歡迎周邊國家搭乘中國經濟發展的便車，共創發展之路。“一帶一路”戰略充分體現了中國倡導的共同發展理念。

三、“一帶一路”戰略下的國際經濟規則創新

“一帶一路”戰略涉及貿易、投資、金融、能源與交通等多個領域，內容廣泛，蘊涵豐富，與國際經濟規則關聯緊密。推動“一帶一路”戰略實施，無疑將形成國際經濟規則的創新與突破。一方面，“一帶一路”戰略下經濟規則的架構體現國際經濟制度更新，這一制度更新映射出“一帶一路”沿線逐漸崛起的發展中國家追求國際經濟規則話語權的努力，將帶來國際經濟規則理念的更新。另一方面，推動“一帶一路”戰略，創新國際經濟規則，也將助益沿線國家間經貿政策與法律的互通和一體化進程。

（一）“一帶一路”戰略蘊含國際經濟規則理念之創新

“一帶一路”以亞洲為核心，聯結歐洲和非洲，區域眾多發展中國家合力構建國際經濟新秩序，參與國際經濟規則制定，對于國際經濟新秩序之平等立法意義重大。傳統國際經濟規則在市場經濟策動下體現著自由至上的價值理念，越來越偏離國際社會公平正義。“一帶一路”戰略正是以“自由與公平并重”的價值理念修正傳統的國際經濟立法理念，展現“開放合作、共享發展”精神，既強調對市場規律和國際通行規則的尊崇，又體現對各國發展道路多樣化選擇的尊重。

“一帶一路”理念創新體現在沿線國家不再被忽視或遺忘，而是以更加自信、有為的姿態，積極主動地加入到“一帶一路”建設中去，為本國經濟社會發展和世界和平穩定添磚加瓦。

當今世界存在經濟一體化和碎片化兩個相互矛盾的趨勢，協同發展本已成為全球經濟發展的主流，但是由于政治勢力、意識形態、文化差異等多方面因素，導致各種形態的經濟區域分割，進而加劇了國際經濟的碎片化。“一帶一路”戰略在審視、借鑒世界貿易組織規則及其有益經驗的基礎上，形成自具特色的經濟規則與現有自由貿易、投資和金融法律的良性互動，促進“一帶一路”經濟法律與國際經濟法律不斷融合，助益碎片化的區域經濟法律向一體化的國際經濟法律過渡。

（二）“一帶一路”戰略體現國際經濟規則內容之拓展和充實

“一帶一路”戰略形成貿易、投資、能源、金融合作以及爭端解決機制的重構態勢，醞釀對國際經濟規則的創新與突破。首先，在基礎設施領域，平等多元的合作方式助推國際經濟合作機制的創新；其次，在貿易與投資領域，“一帶一路”戰略將帶動區域內自貿區繁榮，催生自貿協定與投資協定的生成，既能夠在新生的貿易、投資協定中靈活創新規則，又能由點及面地推動投資和貿易規則一體化的完善；再次，在能源領域，發展中國家的深度參與將增強話語權和維護自身利益的能力，改善能源國際標準與規則碎片化的現狀；最后，在爭端解決機制上，“一帶一路”戰略涉及的貿易爭端、投資仲裁，無論選擇援用現有爭端解決機制與仲裁規則，抑或創設“一帶一路”專屬爭端解決機制，都將投射發展中國家的影響與認知，帶來爭端解決規則的創新。

值得一提的是，國際經濟規則內容的創新將助益消除國際經濟規則碎片化，充實國際經濟規則體系。在“一帶一路”戰略下，區域內的雙邊或多邊貿易、投資、能源等協定發揮著國家間經濟政策互通的作用，在諸多重疊交叉的雙邊或多邊協定之上，拓展至區域甚至跨區域的經濟協定易于實現。這一變遷與發展代表經濟規則從雙邊化向多邊化、一體化的過渡，與目前繁榮的區域貿易協定終將回歸多邊貿易體制有異曲同工之妙。同時，“一帶一路”戰略經濟法治化應吸收和借鑒現有的多邊貿易體制成熟的規則經驗。特別是“一帶一路”沿線國家對外經濟法律與政策對通行國際經濟規則的遵循與市場規律的認知，均需取決于現有的多邊貿易和金融機制與規則，在吸收借鑒的基礎上，生成符合“一帶一路”特殊情況的經濟規則，繼而充實國際經濟規則體系。

“一帶一路”的戰略構想跳出了國際經濟的矛盾陷阱，它以改善“交通運輸條件”為先導性抓手，重點發展高速鐵路、高速公路、城際道路和海空航路等交通運輸設施。交通運輸設施的改善既有利于提高生產、服務和消費等經濟活動的效率，也有利于提高政府運作、文化交流、體育娛樂和城鄉居民生活等社會活動的便捷程度，經濟社會效應十分明顯。“一帶一路”通過改善交通運輸設施，既有利于幫助地區國家打通制約發展的關鍵環節，帶動各國基礎設施建設，又有利于促進地區國家經濟社會發展和人民生活質量提高，不能不說是一項高明睿智之舉。

（三）“一帶一路”戰略倡導投融資方式創新

“一帶一路”戰略實現了國際投融資方式的創新。一方面，“一帶一路”戰略強調“走出去”和“引進來”相互結合，相互促進，協調發展。既要求中國企業“走出去”，深度參與國際市場特別是沿線國家的經濟建設，又歡迎沿線國家企業來華投資興業，吸收借鑒中國的經濟發展經驗，實現互惠互利，共同發展。另一方面，“一帶一路”戰略要求中國企業提高參與國際經貿合作的水平，逐步改變以往只重視承包工程、融資合作的方式，更加重視企業直接投資，強調“建設、運營一體化”，構建企業謀長遠、負責任的國際經濟合作理念，贏得沿線國家的充分信任和鼎力支持。

四、結語

“一帶一路”作為中國主導的亞太經濟合作戰略，串聯亞歐非發展程度不同的國家，以平等互利、共同發展為宗旨，代表著區域發展中國家追求國際經濟新秩序的努力。“一帶一路”戰略為地區國家多雙邊投資提供了難得的歷史機遇與發展空間。落實“一帶一路”戰略必然要求深入領會“開放合作，共享發展”的理念，適應新型國際經濟規則。與沿線國家開展合作，不僅要注重互聯互通這些全球價值鏈的硬件建設，更應當注重人文情感培養、知識資本積累的軟件建設，綜合提升發展戰略、制度規則、人力資本、管理經驗等全球價值鏈創新與主導的能力。在強調節能減排、綠色經濟的今天，“一帶一路”的實施更應重視廣泛應用高新技術成果，有效改善地區國家的民生條件，充分彰顯各國合作發展之裨益。

參考文獻：

[1] 國家發展改革委、外交部、商務部《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》.

[2] 《習近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版），第16頁.

[3] 袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析[J].理論月刊，2014（11）.

[4] 張明之 梁鴻基.全球價值鏈重構中的產業控制力——基于世界財富分配權控制方式變遷的視角[J].世界經濟與政治論壇，2015，（1）：1-23.