“十三五”中國藍圖如何落地？

劉慧 韓潔 王希 侯麗軍 李汶羲 郁瓊源 王卓倫 石昊

“十三五”規劃綱要正式公布，中國開啟新五年征程。新起點上的中國發展藍圖如何落地？此間舉行的“中國發展高層論壇2016”年會上，國家發展改革委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉、央行行長周小川、商務部部長高虎城、環保部副部長黃潤秋、工信部部長苗圩依次亮相，從不同領域向世界傳遞中國聲音，回應國際關切。

創新完善宏觀調控

2016年，中國經濟增長目標調低至6.5%至7%。面對海外擔心中國經濟“失速”的問題，徐紹史在年會上給予明確回應。他指出，盡管面臨比較大的下行壓力，但是中國經濟持續向好的基本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變。

“我們完全有條件、有智慧、有能力、有信心，在‘十三五期間繼續保持經濟平穩健康發展。”徐紹史介紹，為確保經濟增速處于6.5%以上，中國將不斷創新完善宏觀調控，強化經濟走勢的預測、監測、預警，加強財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協調配合，在區間調控的基礎上進一步加強定向調控、相機調控，為結構性改革營造一個穩定的宏觀環境。

廢止營業稅

中國是否會開征碳稅，樓繼偉明確表示，中國將不會單獨設立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項，如環境稅或資源稅。但他透露，2016年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。

他還介紹中國將于2016年5月1日全面推開營改增改革試點，并解釋由于原來增值稅和營業稅并存，企業行為和財務方面等存在扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后改革仍保留“試點”一詞。下一步中國將在此基礎上制定增值稅法案，然后交全國人大正式批準，即按照稅收法定的原則廢止營業稅。

降低債務比重

中國金融市場風險問題牽動世界目光。“如約”亮相年會的周小川深度解讀中國“十三五”金融體制改革藍圖，他強調中國需要豐富的金融機構體系，未來將健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。

周小川坦言目前中國經濟的整體杠桿率偏高，特別是企業部門借貸等債務占GDP的比重偏高。其主要原因與高儲蓄率造成通過銀行和債券融資比例高、資本市場總融資比例較低、民間財富積累少且變為股本機會較少等有關。“這些因素加在一起就導致借貸比例比較高，這方面我們也會和國際社會一樣給予高度重視。”周小川說，解決問題的一個重要方法就是加快發展資本市場，使國民儲蓄中更大比例資金進行股本融資，從而降低債務占GDP比重，進而降低債務股本比例。

維護多邊貿易體制

盡管全球需求疲弱，貿易大國中國的一舉一動仍是全球關注焦點。“中國將發揮維護多邊貿易體制的主渠道作用，促進全球貿易投資的自由化和便利化。”高虎城介紹，“十三五”期間中國將推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制更加均衡、共贏和包容發展。

他指出，中國還將強化區域和雙邊自由貿易體制的建設。目前中國已同22個貿易伙伴簽署了自貿協定，涵蓋了中國對外貿易總額的38%，下一步將加快構筑高標準的自由貿易區網絡。

此外，高虎城說，中國還將推動完善國際經濟治理體系，積極參與全球經濟治理機制的合作，辦好二十國集團貿易部長會議和領導人峰會，爭取在促進全球貿易增長、支持多邊貿易體制、促進全球投資合作等方面形成積極務實的成果。

鼓勵投資進入環保市場

“十三五”建設“綠色中國”，既是中國所需更將造福全球。“‘十三五時期是中國環境保護大有作為又負重前行的關鍵時期，也是實現環境質量總體改善的攻堅期。”黃潤秋說。

他介紹，2015年中國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標任務超額完成，全國城市空氣質量總體趨好。但他也坦言，伴隨經濟下行壓力加大，未來發展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環境問題的責任和動力會削弱。“面對這樣的形勢，中國環保不能操之過急、一蹴而就，而是要全力攻堅、扎實作為。”

黃潤秋說，“十三五”時期，中國將推廣綠色信貸，支持設立各類綠色發展基金，通過推進PPP、政府購買服務、第三方治理等，鼓勵各類投資進入環保市場，建立健全排污權初始分配制度和交易市場。

編制“中國制造2025”配套規劃

2016年年會上，“中國制造”的轉型升級備受國際矚目。苗圩透露，中國把“中國制造2025”作為構建產業新體系的核心抓手，正在抓緊編制與其配套的11個行動計劃，謀劃未來3到5年的工作。

他表示，目前中國供給的質量和效率還無法滿足需求變化的升級，導致現實購買力在國內得不到有效的實現。無論是生產領域的核心技術和高端產品還是消費領域的名包、名表、馬桶蓋，相關消費都沒能在國內得到有效的滿足。

苗圩說，當前中國制造業發展已經步入爬坡過檻、由大變強的重要關口，從根本上講，就是要構建一個創新能力強，品質服務優，協作緊密、環境友好的現代產業新體系。