經濟發展五大任務如何完成？

康淼 劉娟 史林靜 劉巍巍 王炳坤 管建濤 許雪毅 董建國

“十三五”開局之年，中國經濟面臨去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，并作為工作重點寫進了2016年政府工作報告。這些任務怎樣完成？記者帶著老百姓的問題，請各級官員和專家學者“答題”。

如何避免下崗潮？

2016年政府工作報告提出，要著力化解過剩產能和降本增效。產能過剩已成為中國經濟的一個頑疾，去產能工作時間緊、任務重。如何“破題”？

作為經濟總量名列前茅的省份，江蘇的辦法比較有代表性：主動壓減、市場淘汰、兼并重組。對于“存量產能”，采取專業化發展以提高競爭力，通過技術改造提升轉型空間。

江蘇省經信委主任徐一平說：“我們會鼓勵龍頭企業‘走出去，特別是沿著‘一帶一路戰略加強國際間合作?！?/p>

壓減產能涉及企業債務、職工安置、轉型升級等一系列問題，尤其是職工安置問題，與百姓息息相關，如何處理好這個問題關系社會穩定。鞍鋼集團公司最近啟動新一輪人力資源優化和分流安置措施，但對擁有在崗職工近16萬人的鞍鋼來說，勞動生產率依然偏低，深入推進人員優化、分流不可避免。

根據2016年政府工作報告，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。鞍鋼集團人力資源部一位負責人介紹，該公司分流措施包括：以內部職工置換勞務用工，在職工申請下對符合條件者發放生活費辦理內退，與職工協商一致解除勞動合同和對外輸出職工等。最近，鞍鋼人力資源服務中心正在與鞍山市高新區多家大型企業對接，打算組織部分人員前往這些公司上班。

“轉崗分流過程對企業和職工來說都很痛苦。”這位負責人說，但是中央對企業考慮得很周到，地方政府也有不少支持措施，辦法總比困難多，企業有信心走出困境。

黑龍江、山西等地一些干部表示，準備將相關資金繼續激活放大，以獎補資金為基礎，鼓勵更多社會資金投入扶持，并通過創新擔保方式等金融手段配套創業貸款，發揮出扶持資金的最大效果。

2016年政府工作報告提出，要因城施策化解房地產庫存。待售面積太大，去庫存任務重，中國房地產高庫存以及高房價牽動社會各界的神經。2016年前兩個月，中國房地產庫存達到了7.39億平方米，同比增速達到了15.7%。

房地產企業旭輝控股總裁林峰表示，土地市場已出現嚴重不均衡的狀態，熱點城市土地市場嚴重過熱，已遠遠超過應有的投資價值，“面粉價”高過“面包價”?！拔覀兘诘牟呗跃褪嵌噘u樓，少買地，去庫存?！?華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，樓市現在是“冰火兩重天”，要根據城市特點設計具體方案，手段要多樣化。

庫存主要集中在三四線城市，當一線和熱點二線城市房價仍在較快上漲時，三四線城市房地產市場寒意十足。

“一些樓盤從四五年前開盤，現在去化還沒有一半。”福建省福鼎市住房和城鄉建設局總工程師江曉鳴介紹，當地去庫存的主要做法是打通商品房和保障房通道。政府原則上將不再新建公租房，保障房將從存量商品房中回購，并加大確保貨幣化安置比例?！跋乱徊轿覀冞€將考慮暫停放緩用地出讓，并對農民工購房給予適當優惠。”

福建省省長于偉國說，要把去庫存擺在突出位置，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，發展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產市場平穩健康發展。

“我的錢”怎么防風險？

2016年政府工作報告提出，要扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

去杠桿是2016年結構性改革的重要任務之一。在經濟下行壓力較大背景下，防范金融風險至關重要。長期以來，粗放式發展模式使我國企業和地方政府習慣采用加大投入、擴大投資的辦法推動發展，債務高負擔給實體經濟帶來較大壓力。

“去杠桿，一方面要大力發展直接融資，拓寬企業融資渠道；另一方面要降低地方政府債務，壯大PPP（政府和社會資本合作）等新機制。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為。

作為國家金融支持實體經濟綜合改革試驗區，泉州市市長康濤說，2016年，該市將加快設立運作產業股權投資基金及城市發展、新興產業、集成電路、重整并購等專項子基金，多渠道擴大直接融資比例。

浙商銀行董事長沈仁康認為，從銀行來看，要制定差異化信貸政策，通過債權人委員會，幫助暫時經營困難或市場前景良好的企業渡過難關，盤活沉淀在“僵尸企業”和低效領域的信貸資源。

高杠桿背景下金融市場也出現了很多新情況，比如非法集資行為多發，甚至披著“互聯網金融創新”的外衣騙走百姓血汗錢。

在河南的一個市，非法集資一度較為嚴重。該市政府負責人提出的解決辦法是，加強監管力度，著力控制非法集資、企業擔保鏈、社會不穩定因素等方面的潛在風險，防止發生系統性或區域性金融風險。還要強化金融服務，提高直接融資比例。

企業負擔如何減下來？

政府工作報告明確提出，2016年全面實施營改增，確保所有行業稅負只減不增；取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。

“制造業的利潤已經比刀片還薄了！”全國政協委員、吉利集團董事長李書福在2016年兩會政協大會發言中，講出了企業“降成本”的迫切性。

長期以來，中國實體經濟企業尤其是小微企業成本居高不下，不斷擠占企業的利潤空間。降低企業在人工、稅費、財務、物流、制度交易等多方面的高成本，是2016年兩會熱議焦點之一。

2016年3月18日的國務院常務會議決定，5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。在深化供給側結構性改革的背景下，營改增不僅確保所有行業稅負只減不增，并將進一步助推我國經濟轉型升級。

通過簡政放權、降低企業制度性交易成本方面，企業也感受到越來越多改革紅利。2015年，各省份共計取消、停征了345項行政事業性收費，降低了77項行政事業性收費標準，每年可減輕企業和個人負擔180億元。2016年，行政審批事項將繼續大力削減。其中，深化商事制度改革，在開展證照分離試點的基礎上，還將砍掉一半證照。

各地降成本的“組合拳”已開始發力。天津市委代理書記、天津市市長黃興國說，天津推出了第一批降成本的20項措施，通過降稅減費、金融機構分擔、深化改革消化、企業挖潛壓縮等4條途徑，降低企業各種成本，初步測算，全年可為企業減負480億元。

貴州將把降低大工業用電成本作為降低工業企業成本的“牛鼻子”。2016年，貴州將通過降成本，為全省企業減負700億元左右?！跋Ｍ呀党杀拘袆勇涞綄嵦帲荒堋宦牁翘蓓?，不見人下來?！崩顣Ｕf，要使政策給企業帶來實實在在獲得感。

百姓錢袋子怎么鼓起來？

政府工作報告提出，2016年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。

如何補齊扶貧脫貧的短板，讓百姓“錢袋子”鼓起來，成為各方關注的熱點。

兩會期間，“中國扶貧第一村”福建福鼎赤溪村兩委請多位村干部和村民代表來到村部，對于農民持續增收議題，大家都很關注。

赤溪村第一書記王純華提出破題對策：“我們2016年準備在農業產業發展上有所突破，根據我們村的特點，不適宜發展大規模產業，所以我們就鼓勵農戶開展各種形式的農業創業，包括農業觀光采摘園，淡水養殖，還有野菜的種植，還有林下種植等，多渠道拓寬農民創業增收。”

補短板，關鍵是因地制宜，精準脫貧，各地政府各顯其能。

在寧夏固原市市長馬漢成看來，產業發展是貧困地區脫貧的重中之重。固原市正下大力氣扶持特色產業，目前形成了馬鈴薯、蔬菜、肉牛養殖、苗木、中藥材等五大產業帶。

云南開展貧困勞動力轉移就業助百萬人脫貧。據云南省人力資源和社會保障廳副廳長邢渭東介紹，2016年云南將以農村貧困勞動力為主要對象，全面實施“農村勞動力轉移就業扶貧行動”，計劃全年實現轉移就業100萬人。