河南省高校領導干部作風建設現狀的調查與思考

王松德 李莉

領導干部的作風建設是關系到黨和國家生死存亡的大事。中國共產黨歷來高度重視領導干部的作風建設，尤其是黨的十八大以來，黨中央出臺了改進工作作風的“八項規定”，開展了“群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”專題教育活動以及決定2016年在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，明確了作風建設永遠在路上，使黨員領導干部的作風建設進入了新常態。在這種背景下，以工作作風建設為突破口和有力抓手，全面加強高校領導干部的作風建設，就顯得十分必要。

近幾年來，河南省部分高校的個別領導干部因涉嫌嚴重違紀、違法相繼被查處，使長期以來被認為是“清水衙門”的高校干部作風建設問題引起了社會廣泛關注。為了解河南省高校領導干部作風建設的現狀，河南省委黨校部分學者和相關專家圍繞河南省高校領導干部工作作風建設的問題進行了抽樣調查與實地調研，進而提出了建立和完善高校領導干部作風建設的相關建議。

一、當前河南省高校領導干部作風建設的現狀

（一）思想作風方面

調查顯示，58.4%的受訪者認為部分高校的個別領導干部身上不同程度地存在著官僚主義、教條主義、經驗主義等問題，以人為本觀念、責任意識、宗旨意識等尚不牢固；41.3%的人認為高校個別領導干部“思想僵化，因循守舊，創新意識不強”，不能有效調動干部職工的一切積極因素，在充分利用各方面有利條件，引領高校實現快速、和諧、科學發展方面創新嚴重不足。

（二）學習風氣方面

部分領導干部學習動力明顯不足，積極性不高，得過且過，學習的功利主義色彩比較嚴重。調查顯示，群眾對高校領導干部學風的不滿意率達5.3%。突出表現在個別干部為“鍍金”而參加各種類型的學習；“官本位”思想嚴重，有些人讀了碩士讀博士，拿到博士爭“帽子”，不給“帽子”撂挑子（跳槽）；個別干部對建設中國特色社會主義大學的辦學思路不清晰，對當前我國高等院校人才培養等基本問題缺乏深入學習、調查和思考。

（三）工作作風方面

52.4%和42.6%的被調查者認為高校領導干部在工作作風方面主要存在“互相推諉，互相扯皮，缺乏勇于擔當勇于負責精神”“辦事拖拖拉拉，缺乏效率意識”等問題；在“最不滿意高校領導干部的做法”一欄中，有44.8%的被調查者選擇了“對教職工的利益不關心”選項；28.3%的被調查者認為領導干部“深入基層較少，指導工作不力”“下基層目的不明，搞形式主義”等。

（四）領導作風方面

調查顯示，65.9%的被調查者認為高校領導干部領導作風不盡人意是高校干部作風建設的突出問題。受訪者對高等院校領導干部在推行黨務、校務公開，執行民主集中制、團結共事，秉公用權、廉潔從政等方面的問題反映相當強烈，群眾的不滿意率分別達7.1%、5.5%和5.4%。

（五）生活作風方面

受訪者對高校個別領導干部生活作風的不滿意率達4.3%。調查顯示，少數領導干部存在超標準招待客人、公款吃喝，利用招生、招投標、學術研究、人事調動等方面的職權為自己乃至親朋好友謀取私利，甚至收受賄賂現象。

二、建立和完善河南省高校領導干部作風建設的長效機制

（一）領導干部要嚴以修身，堅定理想信念，構建“學習—教育—引導”長效機制

作為高校領導干部，要嚴以修身，堅定理想信念。強化政治理論學習，堅定“三個自信”，要把對黨的絕對忠誠鑄入靈魂、融入思想、見之于行，自覺同黨中央保持政治上的高度一致。根據高校工作特點，構建“學習—教育—引導”長效機制，把黨的群眾路線和群眾觀點作為高校領導干部開展理論學習的永恒主題。采取集中教育與日常教育相結合、法規教育與案例教育相結合、示范教育與警示教育相結合等形式，引導高校領導干部把政治理論學習轉化為高校謀劃發展的正確思路和推動發展的實際能力，進一步加強高校領導干部的黨性鍛煉。

（二）領導干部要嚴以用權，履職盡責，構建“規范—程序—協調”長效機制

高校領導干部要樹立正確的權力觀，在實際工作中，要構建“規范—程序—協調”長效機制。首先，高校領導干部要做到嚴于用權，履職盡責。要堅持按規矩、按制度行使權力，做到為民用權，多深入學校各個基層院系、部門了解師生員工的實際情況，及時解決關系師生利益的現實問題。其次，要堅持建章立制，實現科學決策、民主決策，要堅持民主集中制原則，從制度上防止領導干部出現權力失控、決策失誤、行為失范的問題。最后，要完善高校黨務公開、校務公開等制度，堅持黨代會、教職工代表大會等民主管理制度，完善群眾座談會、校領導接待師生群眾、黨員領導干部聯系點等溝通交流制度。

（三）領導干部要嚴以律己，清正廉潔，構建“守紀—依法—清廉”長效機制

高校領導干部要嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設責任制、黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度，加強自我約束，自覺接受監督，做政治上的“明白人”、經濟上的“干凈人”、作風上的“正派人”。在日常工作中，要通過構建“守紀—依法—清廉”長效機制，落實對領導干部權力使用的監督；強化對人、財、物較為集中的部門和崗位的監管，督促干部做到依法用權，落實依法治校。同時，還要進一步拓展監督渠道，注重積極發揮全體教職員工的監督作用，發現問題及時對相關人員進行責任追究，用長效機制打造高校風清氣正的“教育生態”新環境。

（四）領導干部謀事要實，要勇于擔當，構建“獎勵—懲罰—激勵”長效機制

高校領導干部要大力發揚求實精神，做到專心致志，心無旁騖，積極主動，奮發作為，謀事要實；要勇于擔當，做到在充分調研的基礎上做研判、在廣泛論證的情況下理思路、在深謀遠慮的前提下做決策；在踐行宗旨中真正為民謀事，多謀打基礎、利長遠的事情，多做為教職工排憂解難的事情。要構建“獎勵—懲罰—激勵”長效機制，落實領導干部作風建設責任追究制，將作風建設的責任落實到各職能部門“一把手”；建立干部作風問題處理賬單制度，及時將教職員工反映的干部作風問題和工作生活問題分類梳理、建立臺賬；強化執行力，把高校領導干部的作風建設工作落到實處；完善獎懲機制，對于問題解決不力、制度落實不好、完不成工作目標、教職員工不滿意的領導干部，給予批評教育，并追究相應的責任。

（五）領導干部創業要實，要真抓實干，構建“創新—實干—監管”長效機制

高校領導干部要以強烈的事業心和責任感，細化目標任務，明確責任分工，真抓實干，推動干部作風建設工作落到實處，構建“創新—實干—監管”長效機制，以求實的精神抓落實，形成鼓勵和支持領導干部多干事、干實事的制度氛圍；建立健全“定目標、定時間、定要求、定責任”的作風建設工作常態化督查制度，對為官不為、為官不勤、工作漂浮、弄虛作假等問題，要敢于批評、敢于碰硬、堅決糾正；建立健全并貫徹執行好黨內監督制度。同時，還要積極拓展高校社會評價的監督機制，加強對高校領導干部作風建設的評價。

（六）領導干部做人要實，要公道正派，構建“規矩—考核—評估”長效機制

高校領導干部要加強自身修養，自覺做到對黨忠誠，對工作盡職盡責，對教職員工滿懷真情、公道正派。高校各級領導班子要團結和睦，相互配合，不拉幫結派；要嚴格按規矩辦事，自覺維護班子的團結統一；用實干精神和實際行動影響和帶動身邊人，以實實在在的作風與成效取信于廣大師生員工。積極構建以師生為主體的“規矩—考核—評估”長效機制，把師生滿意度作為黨員干部民主評議和年度考核的重要依據，把師生的認同度作為黨員干部評估、評先評優和職務晉升的重要參考指標；要落實考核機制，對教職員工認同度高的黨員領導干部要適當獎勵，提拔重用，對師生反映大、意見多、滿意度低的黨員領導干部要嚴厲批評甚至予以降職、撤職，真正建立能者上、庸者下的干部作風建設新機制。

（作者單位：中共河南省委黨校，河南省人民政府發展研究中心）