央企改革提速電信央企子企業可員工持股

高超

國務院國資委、國家發改委、人社部日前聯合發布國有企業“十項改革試點”落實計劃，其中允許混合所有制企業員工持股的相關試點內容很可能為正在推進中的電信業改革提供了新的思路。

據了解，十項改革試點具體內容包括：落實董事會職權試點，市場化選聘經營管理者試點，推行職業經理人制度試點，企業薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資運營公司試點，中央企業兼并重組試點，部分重要領域混合所有制改革試點，混合所有制企業員工持股試點，國有企業信息公開工作試點，以及剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。這些試點都是落實2015年9月頒布的《關于深化國有企業改革的指導意見》的相關要求，對國企改革的諸多難點領域進行試水，同時試點方向也曾引發過較大爭議和較高關注。

而對于其中的混合所有制企業員工持股試點，國資委有關負責人表示，將從企業類型、出資入股方式、定價機制、動態調整機制、股權管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

下半年正式啟動試點

按照今年的計劃，試點企業將包括10家中央企業的子企業和10戶從各省市選擇出來的企業，但是中央一級企業暫不開展員工持股試點。

對于持股員工的資格也有相關規定，國資委有關人士明確表示，應是在關鍵崗位工作并對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干，而黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員不得持股，外部董事、監事（含職工代表監事）不參與員工持股。

目前，該試點企業正在遴選階段，國資委副主任張喜武表示，今年上半年將確定首批試點企業，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作。

值得注意的是，三大運營商目前都在推進改革，例如中國電信早于2014年成立資本運營部，來打造資本運營的平臺，健全資本運作的授權制度，加快合作進度；中國聯通也于同一年組建了創業投資公司，開展相關項目的投資；中移動去年成立咪咕文化、互聯網公司，嘗試從業務層面尋求外部合作。從目前三大運營商的改革進程來看，基本都在資本層面運作，很少觸及基層員工，不過“混合所有制企業員工持股試點”的展開可以為運營商進一步的改革指明了新的發展方向。

員工持股通俗講就是，員工不再是打工者，而是股東，使員工與企業的聯系更緊密，能夠進一步提升員工的收入和工作的積極性，尤其是基層骨干員工。

接受采訪的多位專家向《通信產業報》（網）表示，既然是試點，就不能面面俱到，對于三大運營商而言，業務收入較突出的省市級分公司以及獨立運營的專業公司，或許是參與試點的較好選擇。因為一方面，這兩類企業員工的整體素質較高，競爭意識和危機意識較強，如果在這兩類企業里試點員工持股，能夠催生出更多具有競爭力的產品和服務，可以幫助電信運營商與互聯網企業展開正面競爭；另一方面，這兩類企業的公司化程度較高，有較健全的公司制度和危機應對機制，更何況其所處環境更有利于進行股權層面的改革。而獨立運營的專業公司被更多專家看好。

不過，運營商省市級分公司和獨立運營的專業化公司參與“混合所有制企業員工持股試點”還要面臨幾個比較突出的問題，比如哪些員工可以持股，具體的評判標準是什么？員工所持股份從何而來，持股比例是多少？員工持股的具體實施細則是什么，如何做到公開透明，防止利益輸送？試點展開后會引起哪些新問題，這些問題有沒有具體的應對措施？因此，“混合所有制企業員工持股試點”雖然為運營商探索進一步改革提供了新的思路，但是實際操作問題，還有待進一步完善。

“鐵塔模式”成改革樣本

事實上，在前不久召開的深入推進國企國資改革研討會上，“共享競合的‘鐵塔模式”成為國企國資改革樣本。

國資委副秘書長彭華崗在會上指出，新形勢下國有企業改革，頂層設計基本完成，大政方針系統明確，重大舉措開始實施，新的航程全面開啟，呈現出落實有力、推進有序、實踐有效、改革有為的良好態勢。“《關于深化國有企業改革的指導意見》的正式頒布在國有企業改革發展史上具有重要里程碑意義。目前，與《指導意見》相配套的11個文件已經印發，其他相關配套文件也基本成熟，‘1+N文件體系為國有企業深化改革打下了良好的基礎。”彭華崗表示，“推動電信資源重組整合，形成以‘共享競合為核心的鐵塔模式。”

鐵塔公司董事長劉愛力表示，鐵塔公司成立以來取得的成效源于以下幾點：一是商務模式重在“共享競合”，突出使用權，淡化所有權，核心是使資產效率效益最大化；二是堅持效率效益提升為改革目標，堅持統籌需求、集約建設，通過資產、資源共享，降低投資和運營成本，實現效益共享；三是按市場化規律辦事，無論是存量資產評估、注入，管理層及員工隊伍選聘，還是企業日常運作，都遵循市場化原則，規避了行政性劃撥的弊端。

但是，據了解，鐵塔公司及其二級企業目前尚未有員工持股的計劃與安排。

然而，“混合所有制企業員工持股”被列為此次國企十項改革試點之一并加以實施，已經表明這是一項重要的改革內容，得到國家的支持，顯然這將對正在推進中的中國電信業改革具有十分重大的意義。