不存在產能過剩問題通信業供給側改革如何破題？

趙妍

去年底，“供給側改革”成為熱點。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。專家認為供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府4條主線上推進，國企應該成為供給側改革的排頭兵。

具體到通信行業，作為國民經濟基礎性先導性行業，也將推進供給側改革作為工作重點。在中國電信2016工作會上，中國電信提出持續深化企業轉型，著力推進供給側結構性改革，優化資源配置，升級產品服務。在2016中國電信終端產業合作伙伴大會上，中國電信總經理楊杰表示：“出口+投資+消費的傳統三駕馬車已經不能繼續帶動市場的快速發展，我們必須改革供給側的結構，通過推出更加豐富多彩的產品，重新找回市場增長的動力。”

而中國電信與中國聯通在年初簽約，聚焦網絡終端等五大領域的合作也被視為電信業創造更多高質量、高價值的有效供給，推動供給側結構性改革的具體動作。

兩大問題

不同于鋼鐵、煤炭等傳統行業的產能過剩，通信業不存在產能過剩問題，反而是有效供給不足。

北京郵電大學教授舒華英在接受《通信產業報》（網）采訪時表示，從目前的情況來看，通信業根本不存在產能過剩的問題，反而是供給側包括帶寬、網絡等還滿足不了目前的需求。他指出，從幾大運營商來講，固網方面都在做“銅退光進”，解決用戶全光網絡的問題；移動通信方面，不管是頻譜資源還是用戶希望的速率，盡管已進入4G時代，但是還不能完全滿足用戶的需求。

清華大學教授高旭東在接受《通信產業報》（網）記者采訪時表達了同樣的觀點，他認為通信業作為一個處在發展中的行業，目前不存在產能過剩問題。因此供給側的改革也應該側重于企業內部的創新上。

談及有效供給不足的原因，野村綜研（上海）咨詢有限公司高級顧問方亮表示，在于通信與信息消費市場仍處在快速發展階段，新需求、新細分市場不斷涌現，通信業企業事實上在產品與服務供應上，大多數仍處在跟隨需求，響應需求的“需求創造供給”階段，于是會顯得供給始終滯后需求半拍，造成了有效供給不足。

除了有效供給不足，從供給的角度看，通信行業的另一大問題是資源效率不高。

資源效率不高，主要體現兩方面：行業角度看，相對封閉，通信行業的核心資源共享與流動性差；企業內部角度，管理效率有待提升。

方亮表示，資源效率不高原因在于網絡、IT基礎設施資源等通信行業的核心生產要素，只掌握在極少數運營商手里。核心資源不能有效流動與共享，再加上長期以來的政策性壁壘，使得通信業很多重要領域的參與者甚少，造成了資源效率低下的局面。

中國信息通信研究院研究員劉濤表示，通信市場長期由三家運營商壟斷經營，但彼此競爭十分激烈，導致一些不必要的資源重復建設以及成本浪費，從國家角度看，這種現象是國有資產的損失。

改革著力點

通信業的供給側改革，也將根據自身行業規律有不同的著力點。專家表示，供給側改革，就是釋放企業自身的活力，關鍵是激活能夠影響生產效率和質量的幾個生產要素，包括土地、資金、勞動力、制度管理和創新能力。對于不同的行業而言，自身的特點決定了這幾大生產要素的重要性配比。

劉濤表示，通信業的供給側改革，應該更重視創新的因素，他認為，其他一切要素的改革，都是為了提升企業的創新能力而為。

高旭東也表示，對于具有公益性與競爭性雙重屬性的通信行業，要進行供給側改革，要看國家層面更偏重哪個定位，在目前沒有明確的情況下，電信業的供給側改革應該從內部創新著力。

內部創新包括內部流程管理、人力資源、技術等多方面的創新。多位專家在采訪中都強調了人的因素。劉濤表示，在運營商內部，需要為基層員工創造更多的平臺，讓其在傳統科層制組織下，被壓制的創造力和創業心發揮出來。運用靈活高效的小團隊組織形式，打破以往低效的條條框框限制，讓有能力有想法的人去做有挑戰有難度的新興業務，不啻為一種激活人力要素的創新之舉。

此外，通過提供更豐富更有品質的供給激活需求也是供給側改革的著力點。方亮表示，電信業要實現更豐富的產品供給，并非單純是一個產品層面的問題，僅通過涉足更多的產品領域，豐富完善產品能力即可實現。這實際上也是一個系統性問題，需要通過塑造電信業更多元的增長驅動力與核心競爭力來實現。

因而，中國的電信業需要以供給側改革為契機，在技術研發、產品孵化、精益運營、模式創新等領域培養自身更卓越能力，在投資驅動之外，形成技術驅動、產品驅動、運營驅動、模式驅動等多樣化的成長驅動力。

供給側改革的方向明確的同時，其也將面臨改革的阻力。舒華英表示，這項改革目前來講，所遇到的阻力是來自各個方面的，所以說這項改革不僅是三大運營商的改革，而是重構信息基礎設施的重大改革。宋永軍表示，與任何一項改革一樣，供給側改革最大的阻力還是人的問題。