不存在產(chǎn)能過剩問題通信業(yè)供給側(cè)改革如何破題？

趙妍

去年底，“供給側(cè)改革”成為熱點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。專家認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)，國企應(yīng)該成為供給側(cè)改革的排頭兵。

具體到通信行業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性行業(yè)，也將推進(jìn)供給側(cè)改革作為工作重點(diǎn)。在中國電信2016工作會上，中國電信提出持續(xù)深化企業(yè)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，升級產(chǎn)品服務(wù)。在2016中國電信終端產(chǎn)業(yè)合作伙伴大會上，中國電信總經(jīng)理?xiàng)罱鼙硎荆骸俺隹?投資+消費(fèi)的傳統(tǒng)三駕馬車已經(jīng)不能繼續(xù)帶動市場的快速發(fā)展，我們必須改革供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，通過推出更加豐富多彩的產(chǎn)品，重新找回市場增長的動力。”

而中國電信與中國聯(lián)通在年初簽約，聚焦網(wǎng)絡(luò)終端等五大領(lǐng)域的合作也被視為電信業(yè)創(chuàng)造更多高質(zhì)量、高價(jià)值的有效供給，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體動作。

兩大問題

不同于鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，通信業(yè)不存在產(chǎn)能過剩問題，反而是有效供給不足。

北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）采訪時(shí)表示，從目前的情況來看，通信業(yè)根本不存在產(chǎn)能過剩的問題，反而是供給側(cè)包括帶寬、網(wǎng)絡(luò)等還滿足不了目前的需求。他指出，從幾大運(yùn)營商來講，固網(wǎng)方面都在做“銅退光進(jìn)”，解決用戶全光網(wǎng)絡(luò)的問題；移動通信方面，不管是頻譜資源還是用戶希望的速率，盡管已進(jìn)入4G時(shí)代，但是還不能完全滿足用戶的需求。

清華大學(xué)教授高旭東在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者采訪時(shí)表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為通信業(yè)作為一個(gè)處在發(fā)展中的行業(yè)，目前不存在產(chǎn)能過剩問題。因此供給側(cè)的改革也應(yīng)該側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新上。

談及有效供給不足的原因，野村綜研（上海）咨詢有限公司高級顧問方亮表示，在于通信與信息消費(fèi)市場仍處在快速發(fā)展階段，新需求、新細(xì)分市場不斷涌現(xiàn)，通信業(yè)企業(yè)事實(shí)上在產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)上，大多數(shù)仍處在跟隨需求，響應(yīng)需求的“需求創(chuàng)造供給”階段，于是會顯得供給始終滯后需求半拍，造成了有效供給不足。

除了有效供給不足，從供給的角度看，通信行業(yè)的另一大問題是資源效率不高。

資源效率不高，主要體現(xiàn)兩方面：行業(yè)角度看，相對封閉，通信行業(yè)的核心資源共享與流動性差；企業(yè)內(nèi)部角度，管理效率有待提升。

方亮表示，資源效率不高原因在于網(wǎng)絡(luò)、IT基礎(chǔ)設(shè)施資源等通信行業(yè)的核心生產(chǎn)要素，只掌握在極少數(shù)運(yùn)營商手里。核心資源不能有效流動與共享，再加上長期以來的政策性壁壘，使得通信業(yè)很多重要領(lǐng)域的參與者甚少，造成了資源效率低下的局面。

中國信息通信研究院研究員劉濤表示，通信市場長期由三家運(yùn)營商壟斷經(jīng)營，但彼此競爭十分激烈，導(dǎo)致一些不必要的資源重復(fù)建設(shè)以及成本浪費(fèi)，從國家角度看，這種現(xiàn)象是國有資產(chǎn)的損失。

改革著力點(diǎn)

通信業(yè)的供給側(cè)改革，也將根據(jù)自身行業(yè)規(guī)律有不同的著力點(diǎn)。專家表示，供給側(cè)改革，就是釋放企業(yè)自身的活力，關(guān)鍵是激活能夠影響生產(chǎn)效率和質(zhì)量的幾個(gè)生產(chǎn)要素，包括土地、資金、勞動力、制度管理和創(chuàng)新能力。對于不同的行業(yè)而言，自身的特點(diǎn)決定了這幾大生產(chǎn)要素的重要性配比。

劉濤表示，通信業(yè)的供給側(cè)改革，應(yīng)該更重視創(chuàng)新的因素，他認(rèn)為，其他一切要素的改革，都是為了提升企業(yè)的創(chuàng)新能力而為。

高旭東也表示，對于具有公益性與競爭性雙重屬性的通信行業(yè)，要進(jìn)行供給側(cè)改革，要看國家層面更偏重哪個(gè)定位，在目前沒有明確的情況下，電信業(yè)的供給側(cè)改革應(yīng)該從內(nèi)部創(chuàng)新著力。

內(nèi)部創(chuàng)新包括內(nèi)部流程管理、人力資源、技術(shù)等多方面的創(chuàng)新。多位專家在采訪中都強(qiáng)調(diào)了人的因素。劉濤表示，在運(yùn)營商內(nèi)部，需要為基層員工創(chuàng)造更多的平臺，讓其在傳統(tǒng)科層制組織下，被壓制的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)心發(fā)揮出來。運(yùn)用靈活高效的小團(tuán)隊(duì)組織形式，打破以往低效的條條框框限制，讓有能力有想法的人去做有挑戰(zhàn)有難度的新興業(yè)務(wù)，不啻為一種激活人力要素的創(chuàng)新之舉。

此外，通過提供更豐富更有品質(zhì)的供給激活需求也是供給側(cè)改革的著力點(diǎn)。方亮表示，電信業(yè)要實(shí)現(xiàn)更豐富的產(chǎn)品供給，并非單純是一個(gè)產(chǎn)品層面的問題，僅通過涉足更多的產(chǎn)品領(lǐng)域，豐富完善產(chǎn)品能力即可實(shí)現(xiàn)。這實(shí)際上也是一個(gè)系統(tǒng)性問題，需要通過塑造電信業(yè)更多元的增長驅(qū)動力與核心競爭力來實(shí)現(xiàn)。

因而，中國的電信業(yè)需要以供給側(cè)改革為契機(jī)，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、精益運(yùn)營、模式創(chuàng)新等領(lǐng)域培養(yǎng)自身更卓越能力，在投資驅(qū)動之外，形成技術(shù)驅(qū)動、產(chǎn)品驅(qū)動、運(yùn)營驅(qū)動、模式驅(qū)動等多樣化的成長驅(qū)動力。

供給側(cè)改革的方向明確的同時(shí)，其也將面臨改革的阻力。舒華英表示，這項(xiàng)改革目前來講，所遇到的阻力是來自各個(gè)方面的，所以說這項(xiàng)改革不僅是三大運(yùn)營商的改革，而是重構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施的重大改革。宋永軍表示，與任何一項(xiàng)改革一樣，供給側(cè)改革最大的阻力還是人的問題。