“絲綢之路”經濟帶與新疆經濟發展

黃琨　李夢麗

古絲綢之路的影響不言而喻，在當代，新絲綢之路的構建更是全球互聯互通的具體體現，也是區域發展的新途徑。新疆將在“絲綢之路”經濟帶下獲得多少經濟效益，實現新疆經濟的突破式發展，成為眾多學者關注的重點，本文主要就新疆在“絲綢之路”經濟帶下發展的優缺點進行分析，并提出自己的一定見解。

一、“一帶一路”的戰略背景

“一帶一路”是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。這一戰略的提出是我國跨入世界經濟中心的一大舉措，而這一戰略的提出主要考慮了國內國外的經濟發展環境。從我國改革開放30多年的歷程來看，我國的經濟發展實現了一定質的飛越，但是隨著經濟的發展，也暴露出不同程度的經濟發展瓶頸及發展問題。一方面從國際來看，美國為首的西方發達經濟國家一直帶著有色眼鏡看中國，而美國更是頻頻制造出“中國威脅論”來混淆世界對我國經濟的看法，并且我國在國際貿易中也扮演著越來越重要的角色，外貿依存度將近50%，這是我國發展的一大潛在威脅，而且我國對外貿易很大程度上是通過海上貿易進行，而這也是我國對外發展的一大障礙，再加上我國經濟的發展，能源等資源受到很大程度的制約，這些成為我國經濟穩定發展的障礙，這就需要急需尋找新的路徑，選擇新戰略，制造新的經濟增長點；另一方面從國內發展來看，“東部地區優先發展，先富帶動后富”這是我國改革開放初期實施的經濟發展方針，但是隨著經濟的發展，我國區域之間發展的不平衡性逐漸拉大，東西部之間的人均GDP差距較大，基尼系數逼近0.5，影響社會穩定及國民經濟的發展，這些結構問題急需解決，以實現區域的協調發展。2013年9月習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時，首提建立“絲綢之路經濟帶”，這一戰略的提出，不僅僅是我國對外貿易發展的一大創新，開創了陸地貿易發展的新高度，拓展了我國對外貿易區域，穩定周邊國家關系，而且這一戰略的提出，為我國中西部地區的發展注入了新的活力，是繼我國西部大開發戰略之后，又一國家級新型戰略，成為國民經濟發展新的增長點，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

二、“一帶一路”下新疆經濟的區位因素分析

新疆地處我國西部，“三山夾兩盆”是對新疆地區的地理環境的描述，面積約占全國國土面積的六分之一，就其發展因素可知：

1.資源、能源豐富。新疆有著“聚寶盆”之稱，當地煤炭、石油、天然氣、風力等資源眾多，成為我國重要的能源供應基地，“西氣東輸”工程每年為上海等地提供300億立方米的氣，解決了東部地區的居民生活供應問題，其2014年原油產量約為2875.28萬噸，約占全國原油產量的13.60%，并且新疆地區也有著豐富的風力資源。此外，新疆還是全國棉花的主產區之一，瓜果也成為重要的經濟作物。由于地區經濟欠發達，有著過剩的、較為低價的勞動力資源，這些成為新疆對外發展的主要資源。

2.政策優惠。作為全國欠發達的地區之一，國家對新疆地區的企業提供較多的優惠政策，比如稅收優惠，土地和礦產資源優惠，外商投資優惠，這些政策的優惠，有利于吸引外地及外商投資。資源優勢，政策優勢，為新疆發展提供基礎保障，但是其在發展過程中，也面臨一些挑戰與不足。一方面，新疆地處我國西部，獨特的地理環境，基礎設施不完善，比較薄弱，環境惡劣；另一方面，新疆是少數民族聚居區，文化差異較大，這些都不易吸引外來企業落戶。

3.地理位置相對優越。新疆地處我國內陸西部，西與中亞各國相鄰，北與俄羅斯相鄰，周邊又有甘肅、陜西、寧夏相近，可以形成以新疆為中心的經濟區。而在“一帶一路”提出之后，新疆就提出“打造絲綢之路經濟帶核心區”，而國資委等部門對陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。“一帶一路的愿景與行動”指出，發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，突出新疆的戰略優勢。

4.廉價勞動力的優勢，東西部之間的產業轉移。新疆由于地處我國西部，經濟發展相對落后，但是該地區有豐富的廉價勞動力，能夠吸引勞動密集型產業。此外，由于我國經濟的迅速發展，而近幾年，由于經濟的快速發展，東部地區的經濟結構逐漸調整，出現“用工荒”現象，而一些以成本優勢立足的企業逐漸轉移到內陸地區。

三、“絲綢之路”下新疆發展的重要舉措

1.構建西北地區的橋頭堡經濟區。“古絲綢之路”中，新疆扮演著重要的角色，促進了東西部之間的發展，而且有助于亞歐經濟、文化的交流與傳播，而當前又提出新“絲綢之路”，突出新疆的地位，推進經濟發展。可以構造以新疆為中心的橋頭堡經濟區，構建亞歐經濟圈，打造亞歐經濟圈。這樣新疆、甘肅、陜西、寧夏、青海五省就構成了西部地區的經濟圈，而新疆作為核心圈，為其他省市提供能源、資源支持，利于發展新疆地區的基礎產業。此外，由于我國對能源等基礎資源的需求量逐年增加，供給的缺口需要外部資源的支持。中哈石油管道的鋪設以及和俄羅斯簽訂的天然氣供應協議，這些舉措也使得新疆在西部地區的經濟地位尤為突出。而構建西部以新疆為中心的橋頭堡經濟圈，不僅僅有利于推動新疆乃至西部地區的經濟發展，而且也逐漸提高西部地區在我國對外貿易往來中的地位，更有利于縮小東西部之間的區域差距，實現協調發展。

2.優化產業結構，東西部之間經濟對接。新疆可以抓住這些機遇，逐漸承接一些低價值的企業進入，但是應當是有選擇接受，對于高污染、高危產業應當適當承接，應有相應的環境污染處理的必要措施，積極發展高端產業，使得經濟結構趨于合理。

3.因地制宜，加強產業鏈連接。新疆地區是我國主要的棉花產區之一，該地區還有豐富的瓜果資源，可以利用當地的自然資源優勢，建設從農田到企業一體化產業鏈，尤其適合棉麻等輕工企業的發展，據資料顯示，新疆每年產棉花350萬噸左右，這有助于在新疆地區開展棉麻、服裝加工產業，同時有助于延伸服裝設計等行業的發展，此外新疆地區的瓜果也可以延伸產業鏈，進行深加工，然后銷往各地，重要的是，新疆作為重要的原油產區，不能僅僅依托原油發展，還可以設置石油勘探、開采等研發中心，對外提供高端產業的服務。

四、結論

“絲綢之路”經濟帶的建設，著重突出新疆在陸上對外貿易的重要作用，打造西部對外貿易的中心，但是由于其經濟基礎較為薄弱，“絲綢之路”經濟帶的提出，使得新疆面臨新的發展機遇與挑戰，因此在這一背景下，新疆應當積極構建新的經濟增長點，同時注意解決經濟發展過程中的問題，尤其注重邊境安全、恐怖主義等的加強與防范，同時注重與邊境其他國家的貿易往來，這樣新疆才有助于發展成為西部地區的核心經濟帶。

“絲綢之路”經濟帶是新疆經濟發展的一大機遇，為了能夠把握這一契機，實現新的發展，當前條件下，新疆應當注重關注以下幾個方面：第一，作為重要的經濟圈中心，新疆應當逐漸完善基礎設施，尤其是交通運輸的建設，“要想富先修路”，新疆目前通往全國各地的鐵路相對較少，而且高速鐵路也比較少，首條高鐵是蘭新高鐵，使得蘭州到新疆的時間縮短了將近一半，這是一個突破，有利于新疆各種物資的運出，節省了一定量的成本，但是由于地形的復雜性，新疆通往其他地區的鐵路還是相對較少，因此政府應當加大基礎設施的投資力度，增加鐵路總里程，構建四通八達的鐵路運輸網，更有利于吸引投資者進疆建設發展。第二，新發展，人才是關鍵，新疆是我國的少數民族聚居的地方，并且與周邊國家相鄰，語言等方面帶動人才比較缺乏，而且缺少相應的發展人才，應當注重培養適應“絲綢之路”經濟帶建設的復合型人才，重要的是，政府也應當出臺相應的法律法規，不斷完善政策，適應新的經濟發展。第三，在構建橋頭堡經濟圈時，應當重點突出，利用國家“睦鄰友好”的外交政策，加強同新疆相鄰的周邊國家的交流合作，實現互聯互通，友好發展，為進一步打開歐亞大陸陸路貿易往來奠定基礎，同時新疆也應與周邊省市溝通與發展，尤其是注重與新疆、陜西各高校的產學研的建設，建設人才培養中心，構建產業結構的研究與發展中心，培養發展新疆的人才。第四，利用國家東西部產業對接政策，加強與東部省市地區的經濟對接，努力建設成為東部地區發展的腹地經濟。

（作者單位：上海海事大學水運經濟研究所 上海海事大學科學研究院）