從《事業單位人事管理條例》看事業單位改革進程

李輝

【摘要】《事業單位人事管理條例》是我國第一部系統規范事業單位人事管理辦法的行政法規，是在總結近十年來事業單位改革措施基礎上出臺的一項重要舉措，也為今后事業單位改革確定了原則，指明了方向，奠定了基礎。本文對《事業單位人事管理條例》的內容進行了解讀，并在此基礎上，對國家事業單位改革的進一步深入推進做了分析。

【關鍵詞】事業單位人事管理條例；事業單位改革

2014年4月，國務院發布了《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），全文十章四十四條，自2014年7月1日起執行，《條例》的頒布，意味著事業單位人事管理終于有了一部明確的法律規范。事業單位是我國特有的一類公共部門組織，作為政府行政職能的重要補充與支撐，承擔著為社會提供公共服務和公共物品的重要職能。但另一方面，我國事業單位本身數量龐大，組織復雜，長期以來卻一直沒有一部明確的法律法規對其管理體制進行規范，大部分都是沿用和參照行政機構的管理體系和模式，尤其在人事管理方面，由于事業單位自產生以來所固有的行政屬性，人事管理一直都是參照公務員的管理方式，無論是在人事任免、職務晉升，調動招聘甚至工資待遇等各方面都打上深深的行政烙印。隨著時代的發展和事業單位改革的不斷深入推進，現有的模式已經無法適應事業單位的本身發展，因此在總結近十年來事業單位改革的總體精神，原則方法等相關政策措施的基礎之上，國家出臺《條例》，是事業單位改革的一項重要成果，也是事業單位改革深入推進的一項重要舉措，為今后事業單位改革指明了方向，奠定了基礎。

一、《條例》的主要內容

《條例》作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，適應事業單位改革發展的新形勢新要求，將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。相較現行的事業單位人事管理體制，《條例》體現了以下幾方面的新亮點。

第一，明確事業單位實行崗位設置管理管理制度。崗位設置是事業單位改革的一個主要方向，早在2006年國家人事部印發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《實施意見》兩個通知（國人部發[2006]70號和國人部發[2006]87號），要求事業單位“按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”國國家確定事業單位通用的崗位類別和登記，根據事業單位的功能、規格、規模以及隸屬關系等情況，對崗位實行總量、結構比例和最高等級控制。崗位設置管理是事業單位人事管理的基礎，從制度上實現了事業單位從身份管理向崗位管理的轉變。此次《條例》在總則后第二章就明確了事業單位試行崗位設置管理崗位。

第二，明確事業單位實行公開招聘和競聘上崗。自2005年11月國家人事部頒發《事業單位公開招聘人員暫行規定》以來，公開招聘、逢進必考已經成為事業單位招聘工作人員的基本原則，《暫行規定》運行十年以來，各省也都陸續出臺了相應的實施辦法，對公開招聘的原則，方法和管理監督都做了明確規定，公開招聘的程序也越來越完善。

二、《條例》執行中出現的問題

《條例》自執行至今已經有兩年多的時間，可以看到，《條例》為事業單位提供了一套系統完整的工作規范，使得事業單位的人事管理工作有了明確的依據，但在運行中我們發現仍然存在一些問題，需要不斷完善和改進，從而進一步推動改革的進程。

首先，崗位設置管理與事業單位現行的職稱制度、工資制度銜接不夠。《條例》中規定事業單位實行崗位設置管理和崗位工資制度，即工作人員聘用到相應崗位上，然后執行相應崗位的工資標準。這項規定初衷就是改變現有的身份管理模式，打破人員能上不能下的狀況，通過建立一套崗位體系，采用競聘上崗的方式來實現人事管理。聘用到什么崗位就執行什么工資標準，2006年全國事業單位工資制度也改革成為崗位績效工資制度，作為對崗位設置管理的配套措施。但是在實際操作中我們發現，由于事業單位特別是以專業技術為主的事業單位長期以來執行的是與職稱相掛鉤的工資制度，即使2006年的工資制度改革，職稱資格也是崗位聘用的最主要依據，而崗位設置本身與職稱資格掛鉤并不明顯。這就造成在單位內部可能形成職稱和崗位兩套體系，即管理上采用崗位管理，工資上采用職稱體系。

其次，《條例》規定事業單位執行聘用并簽訂聘用合同，其初衷就是打破事業單位僵化的人事體制，改變人員能進不能出的狀況，這是目前事業單位效率低下，人浮于事等現象的根本原因。但這點難度更大，尤其在目前在事業單位編制管理沒有進一步改革之前，希望通過聘用合同管理來實現人員的自由進出基本無法實現，所以聘用合同簽訂很大程度上也成為一種形式上的工作，僅僅在管理上有一定作用，但并沒有對人事制度本身帶來根本性的變革。這是下一步事業單位改革中最核心的問題。

三、結語

改革是一項長久而艱巨的任務，事業單位作為我國特有的公共組織，具有不可或缺的作用，但長期以來的體制又限制了事業單位更好的發展，因此國家十分重視事業單位的改革，《條例》的頒布是改革的一個階段性成果，更是下一步改革的新起點，相信國家會在不斷總結經驗的基礎上，繼續深入推進發展，讓事業單位獲得更大的活力，在國家社會事務中發揮更大的作用。