從《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》看事業(yè)單位改革進(jìn)程

李輝

【摘要】《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理辦法的行政法規(guī)，是在總結(jié)近十年來事業(yè)單位改革措施基礎(chǔ)上出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措，也為今后事業(yè)單位改革確定了原則，指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。本文對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)國家事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)做了分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例；事業(yè)單位改革

2014年4月，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），全文十章四十四條，自2014年7月1日起執(zhí)行，《條例》的頒布，意味著事業(yè)單位人事管理終于有了一部明確的法律規(guī)范。事業(yè)單位是我國特有的一類公共部門組織，作為政府行政職能的重要補(bǔ)充與支撐，承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的重要職能。但另一方面，我國事業(yè)單位本身數(shù)量龐大，組織復(fù)雜，長期以來卻一直沒有一部明確的法律法規(guī)對(duì)其管理體制進(jìn)行規(guī)范，大部分都是沿用和參照行政機(jī)構(gòu)的管理體系和模式，尤其在人事管理方面，由于事業(yè)單位自產(chǎn)生以來所固有的行政屬性，人事管理一直都是參照公務(wù)員的管理方式，無論是在人事任免、職務(wù)晉升，調(diào)動(dòng)招聘甚至工資待遇等各方面都打上深深的行政烙印。隨著時(shí)代的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深入推進(jìn)，現(xiàn)有的模式已經(jīng)無法適應(yīng)事業(yè)單位的本身發(fā)展，因此在總結(jié)近十年來事業(yè)單位改革的總體精神，原則方法等相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)之上，國家出臺(tái)《條例》，是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要成果，也是事業(yè)單位改革深入推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措，為今后事業(yè)單位改革指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

一、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。相較現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理體制，《條例》體現(xiàn)了以下幾方面的新亮點(diǎn)。

第一，明確事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理管理制度。崗位設(shè)置是事業(yè)單位改革的一個(gè)主要方向，早在2006年國家人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《實(shí)施意見》兩個(gè)通知（國人部發(fā)[2006]70號(hào)和國人部發(fā)[2006]87號(hào)），要求事業(yè)單位“按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”國國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和登記，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，對(duì)崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)，從制度上實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。此次《條例》在總則后第二章就明確了事業(yè)單位試行崗位設(shè)置管理崗位。

第二，明確事業(yè)單位實(shí)行公開招聘和競聘上崗。自2005年11月國家人事部頒發(fā)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》以來，公開招聘、逢進(jìn)必考已經(jīng)成為事業(yè)單位招聘工作人員的基本原則，《暫行規(guī)定》運(yùn)行十年以來，各省也都陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)公開招聘的原則，方法和管理監(jiān)督都做了明確規(guī)定，公開招聘的程序也越來越完善。

二、《條例》執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

《條例》自執(zhí)行至今已經(jīng)有兩年多的時(shí)間，可以看到，《條例》為事業(yè)單位提供了一套系統(tǒng)完整的工作規(guī)范，使得事業(yè)單位的人事管理工作有了明確的依據(jù)，但在運(yùn)行中我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，需要不斷完善和改進(jìn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)改革的進(jìn)程。

首先，崗位設(shè)置管理與事業(yè)單位現(xiàn)行的職稱制度、工資制度銜接不夠。《條例》中規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理和崗位工資制度，即工作人員聘用到相應(yīng)崗位上，然后執(zhí)行相應(yīng)崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定初衷就是改變現(xiàn)有的身份管理模式，打破人員能上不能下的狀況，通過建立一套崗位體系，采用競聘上崗的方式來實(shí)現(xiàn)人事管理。聘用到什么崗位就執(zhí)行什么工資標(biāo)準(zhǔn)，2006年全國事業(yè)單位工資制度也改革成為崗位績效工資制度，作為對(duì)崗位設(shè)置管理的配套措施。但是在實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)，由于事業(yè)單位特別是以專業(yè)技術(shù)為主的事業(yè)單位長期以來執(zhí)行的是與職稱相掛鉤的工資制度，即使2006年的工資制度改革，職稱資格也是崗位聘用的最主要依據(jù)，而崗位設(shè)置本身與職稱資格掛鉤并不明顯。這就造成在單位內(nèi)部可能形成職稱和崗位兩套體系，即管理上采用崗位管理，工資上采用職稱體系。

其次，《條例》規(guī)定事業(yè)單位執(zhí)行聘用并簽訂聘用合同，其初衷就是打破事業(yè)單位僵化的人事體制，改變?nèi)藛T能進(jìn)不能出的狀況，這是目前事業(yè)單位效率低下，人浮于事等現(xiàn)象的根本原因。但這點(diǎn)難度更大，尤其在目前在事業(yè)單位編制管理沒有進(jìn)一步改革之前，希望通過聘用合同管理來實(shí)現(xiàn)人員的自由進(jìn)出基本無法實(shí)現(xiàn)，所以聘用合同簽訂很大程度上也成為一種形式上的工作，僅僅在管理上有一定作用，但并沒有對(duì)人事制度本身帶來根本性的變革。這是下一步事業(yè)單位改革中最核心的問題。

三、結(jié)語

改革是一項(xiàng)長久而艱巨的任務(wù)，事業(yè)單位作為我國特有的公共組織，具有不可或缺的作用，但長期以來的體制又限制了事業(yè)單位更好的發(fā)展，因此國家十分重視事業(yè)單位的改革，《條例》的頒布是改革的一個(gè)階段性成果，更是下一步改革的新起點(diǎn)，相信國家會(huì)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展，讓事業(yè)單位獲得更大的活力，在國家社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。