淺談行政管理信息化的思路

王海軍

【摘要】本文根據行政管理信息化所涉及各種事務，探討政府行政管理水平提升的途徑，對于推進市場經濟條件下行政體制改革，政府信息資源和社會信息資源如何做到共享，實現信息資源向財富資源的轉變做出一些有益的探索。

【關鍵詞】行政管理；信息化

近年來內蒙古自治區鄂爾多斯市高度重視信息化建設工作，按照“政務先行，資源共享”的模式，以需求為導向，以應用為主線，以“服務社會，推動經濟發展”為出發點，以信息化建設為突破口，緊緊抓住國家大力推動信息化工作的機遇，在加快信息化，提高政府管理效能方面做了大量基礎工作，取得一定實效。據此，鄂爾多斯市啟動“數字鄂爾多斯”工程；按照“應用先導，務求實效”的“數字鄂爾多斯”建設原則，開展以“鄂爾多斯市民卡”項目為依托的“科學惠民工程”；以加強電子政務建設，打造陽光政府為目標的“陽光政務工程”；以信息化創新城市管理體制機制，實現“數字城管”的“管理創新工程”；以新建城市級信息中心，完善光纖網絡基礎設施，建設城市可視化管理系統，實現鄂爾多斯信息資源共享交換的“信息暢通工程”。

一、依托“數字城管”、實現行政管理水平提升

“數字城管”系統利用現代化信息技術，以萬米單位網為單位，將城市劃分若干責任區域，每個責任區都有專門的城市行政執法管理監督員進行監督和巡查，當發現城市管理類問題時，立即通過“城管通”設備，將案卷的圖像、位置、類別等信息上報至監督評價中心，監督評價中心受理平臺工作人員根據《數字化城市管理立案、結案標準》對案卷進行審查立案，將符合立案標準的案卷批轉至指揮中心，指揮中心根據《數字化城市管理監督指揮手冊》的責任劃分標準，將案卷派遣對應的職能部門，職能部門接收到需要處理的案卷后，及時處理解決并迅速回傳到監督評價中心，然后由監督員對案卷處理情況進行核查、結案。系統自動對各職能部門工作情況進行綜合評價。由此形成一套及時發現問題、及時派遣問題、及時處置問題，常態考核評價的閉環式城市管理模式，從全面掌握城市建設和管理方面的總體情況，有效避免城市管理漏洞，使城市面貌更加整潔有序，人民生活更加舒適，這套系統說起來復雜，但實際操作起來像亂停車、亂擺放、亂貼小廣告等問題一般在半個小時可以得到及時處理，方便快捷。鄂爾多斯“數字城管”采用新手段、新技術、新模式、新體制保證城市長效管理高效運行。實質上鄂爾多斯市著眼于提升行政效能，城市功能，服務品質，突出重點，全面推進“數字教育”“數字衛生”“數字社區”“數字城建”等工程建設。工程將實現優質教育，衛生資源共享，以信息化推動城市化，帶動工業化，最終建立一個數字化城市，“數字鄂爾多斯”只是鄂爾多斯市信息化管理的一個縮影。

二、推進社會事業信息化、創新社會管理體制

鄂爾多斯市杭錦旗，針對農牧區地域廣、人口流動大等地區特點，杭錦旗把信息化作為社會管理創新的有效手段，積極探索構建全面覆蓋、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺。目前，杭錦旗已經制定《杭錦旗嘎查（村社區）居民電子檔案使用辦法》，并且根據此項規定委托網絡公司正在制作居民電子檔案的軟件系統。該電子檔案本著服務與管理并重，評估與運用相結合的原則，突出便民、利民、惠民的根本，主要通過整合公安、司法、農牧業、民政、銀行等部門的職能，將轄區內戶籍人口與流動人口的基本信息和生產生活、就業培訓、遵紀守法、誠實守信等方面的綜合信息，統一采集，實行實時、動態的更新維護管理，在一定范圍內對相關部門實現數據共享，作為對居民實施惠民服務和社會管理的主要參考依據，實現管理服務統籌聯動、綜合治理的工作創新。杭錦旗以居民電子檔案為載體逐步建立完善的信息化社會服務與公共管理體系，通過加強人性化管理，服務型管理，寓管理于服務之中，推進政府職能，由管理型向服務型轉變，推動社會管理創新，促進社會和諧穩定，通過雙向直接的溝通和互動，有效促進政府部門改善和提高服務質量，從而將政府與公眾緊密聯系起來。

三、構建信息互通，實現資源共享

鄂爾多斯市伊金霍洛旗致力于打造“平安伊金霍洛”全面強化技防體系。堅持以信息化為主導社會治安防控，全力推進城鎮技防全覆蓋，實現重點交通節點、敏感場所、娛樂場所技防全覆蓋。鄂爾多斯市準格爾旗建設實施“智慧準格爾”工程，以數字化手段提高城鎮網絡化管理水平，實現城鎮管理由靜態、滯后向動態實時的轉變；推進互聯網、電信網和廣電網“三網”融合，建設政府信息資源交換和共享平臺，夯實智慧城市基礎設施建設。逐步實現電子政務、煤炭安監、公安技防等系統接入和地理數據共享、應急指揮、公共服務為重點應用，將高科技信息手段融入社會管理創新中，科學高效解決社會管理中群眾反映的突出問題。這些項目的實施，進一步推動政務公開、信息公開，提高管理和服務水平；推動鄂爾多斯行政管理模式的轉變，推動行政管理體制的創新，建立政府與公眾溝通的平臺，暢通民意渠道。

四、結束語

綜上所述，行政管理信息化是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程，它包羅萬象，在社會現實和虛擬網絡中同時并存，它可以實現信息資源向財富資源轉變；它可以實現政府角色在社會事務由管理者向服務者的轉變；它可以向社會公眾提供廉價、準確的政府信息，避免由溝通不暢而導致的公眾對政府誤解，政府和公眾的心理距離在縮短，加深公眾對政府政策的理解；公眾參與政府主導的事務積極性、主動性會熱情高漲；從而密切政府和百姓的聯系，實現政府效能提升。