城鎮化過程中農民工市民化問題研究

【摘 要】 城鎮化過程中農民進城帶來的農民工市民化問題，是關系著現代農業轉型，社會和諧穩定，和現代化建設全局的關鍵。本文就筆者所想所感，提出我國農民工市民化過程中存在的障礙和解決的措施，以期為改革實踐提供參考。

【關鍵詞】 城鎮化 農民市民化 城鄉二元結構 戶籍制度改革

1 城鎮化進程中農民市民化的客觀必然性

1.1 農民市民化是推進農業現代化的必經之路

目前農業的欠發達是制約當今中國國民經濟整體進一步發展重要因素，轉變農業增長方式刻不容緩。農民市民化是農業經濟轉變的重要手段，受到 “人地關系高度緊張”矛盾的影響，僅依靠現有的農業增長吸收多余勞動力是行不通的，只有讓大部分農民離開傳統農業，才能本質上減緩該矛盾，提高農民生產效率，促進農業規模化運營，推進傳統農業向現代農業轉型。

1.2 農民市民化是保證社會穩定的重要手段

隨著城市化推進速度的加快，大量農村勞動力涌入城市，進城后其合法利益得不到保障，成了不被城市所接受的“邊緣人”。有研究顯示，農民工精神上的被邊緣化和物質生活水平的不高，導致他們一邊仇視城里人，一邊又自卑的心態，是導致社會動亂、社會騷動最可能的源泉，是引發社會不穩定的一個重要因素。將農民納入市民范疇才能從根本上打消農民工的內心“被邊緣化”的認知，是保證社會穩定的重要舉措，是促進和諧社會構建的關鍵。

1.3 農民市民化是提升農民素質的關鍵

要想提升農民的文明素質，除通過教育手段外，最根本的方式是在城市中感受現代文化，讓現代先進文化潛移默化的提高農民素質。城市生活可以讓農民享受到豐富的物質生活，包括先進的教育條件和醫療衛生條件等，以及感受豐富多彩的精神生活，其價值觀念、競爭意識、心理結構和言行舉止等各個方面都將要發生質的改變，潛移默化地影響了農民素質，加速了農民自身的現代化。

2 農民工市民化的主要障礙

2.1 二元戶籍制度

農村與城鎮劃分的二元戶籍制度是阻礙農民市民化的根本因素。一方面農村戶籍限制了農民工的權益，特別是在農民工切身利益方面，如就業擇業、子女教育方面不能享有與市民同等的待遇，增加了農民工在城市立足的難度；另一方面農民合法權力難以得到保護，特別是參與到勞動市場后的合法權益，如勞動時間長、社會保障覆蓋率低、工傷得不到賠償等。此外農民工進城后要繳納城市增容費、勞動力調節費和外地建筑企業管理費等。這些無疑增大了城市生存成本，讓初來乍到的農民寒了心。

2.2 勞動力市場制度的城鄉分割化

現有的城鄉分割的勞動力市場制度是制約農民城市化的重要制約因素。目前的就業制度被劃分為收入高、勞動環境好、福利優越的、面向城市勞動力的首屬勞動力市場，并設立次屬勞動力市場與之相對應，即收入低、勞動環境惡劣、福利待遇差、城市勞動力不愿從事的勞動力市場。由于農民工缺乏相應的法律意識、競爭意識，大多農民工均沒有簽訂勞動合同，導致次屬勞動力市場交易規則不健全，一旦雇主違約很難得到法律的保護，不僅損害了農民工自身利益，還嚴重阻礙了農民工融入城市的進程。

3.3 教育培訓制度的落后

目前的城市政府提供的教育培訓主要是偏向城鎮人員，缺乏面向農民工的針對性教育培訓體系。即便部分地區設置有面向農民工的培訓班，一方面未考慮市場需求，沒有體現辦學的靈活性和適應性，另一方面沒考慮農民工的求職意愿，沒有體現不同求職意愿的農民工的技能培訓需求，沒有實現培訓的針對性。因而現有落后的培訓教育制度無法提高農民工參與再教育的積極性，更不可能幫助農民工獲得好的工作機會，這不僅未達到提高農民工在勞動力市場競爭力的目標，更嚴重阻礙農民工城市化進程。

3 加快農民市民化的對策建議

3.1 持續推進戶籍制度改革

想要加快農民市民化首先應允許人口自由遷移，取消限制人口遷移的戶籍壁壘，即戶籍制度的轉變。具體而言就是要取消城鎮居民的特殊待遇，降低門檻，簡化手續，取消二元制戶籍制度，實現戶籍一體化。在哪里工作就納入當地戶籍的管理范疇，以常住戶口、暫住戶口為劃分基礎，來實行一元化戶籍登記制度。并鼓勵農民進程務工，轉變原有戶籍，以實現戶籍制度的徹底轉變。

3.2 建立平等、科學的勞動就業制度

勞動力市場的城鄉分割是阻礙農民城市化的重要影響因素，因此需要完善勞動力市場，進一步規范勞動要素進入市場的程序，增大勞動力市場的監督力度。在完善勞動力市場方面，一要取消原有的首屬勞動力市場與次屬勞動力市場的劃分，形成城鄉一體的勞動力供給市場，二要建立健全勞動力需求與供給的信息制度，利用互聯網增大信息共享程度，建立起信息互動、資源共享的勞動力市場信息體系。比如對于集中招收農民工的行業，可以定期組織招聘會。在勞動力市場的規范方面，一是必須嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》的相關規定，農民工必須簽訂勞動合同。二是建立健全最低工資標準、行業工資指導線、勞動力市場工資價位制度。三是完善并嚴格實施工時、休假等勞動標準，并規定特殊行業特殊崗位的津貼標準。在勞動力市場執法監督方面。一要建立起上到省市，下到街道、社區（村）的多層級監管體系，構建覆蓋每個村落的勞動監督體系。二要構建起便捷的農民維護其合法利益的訴求渠道，形成多部門組成的聯動維權處理機構。

3.3 切實提高針對進城農民的培訓教育

提高進城農民素質是加快農民市民化的重要措施，政府應在這方面發揮牽頭作用，建立起政府主導的官民并舉的培訓體系。一是充分發揮城市現有教育機構作用，委托具有相當條件的培訓機構為進城農民提供培訓。值得注意的是要根據進城農民求職意愿和勞動力市場需求進行多層次的培訓。二是培養用工企業的培訓意識，在各地財政的支持下給予培訓企業適當補貼。

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作者簡介：楊娟，（1982-），女，漢，重慶璧山人，研究生，單位：中共重慶市璧山區委黨校信息科科長，研究方向：信息技術與運用。