我國“全面二孩”政策的配套政策研究

王禹熙 海嘯

摘 要：今年我國計劃生育政策又進行了一次重大調整，“全面二孩”政策的推行有利于我國出生率的增加，人口結構的優化，減緩人口老齡化問題。但在政策執行中，可能存在大多數家庭不愿響應國家二胎的號召，其原因是孩子撫養成本的增加，而贍養老人的壓力過重，當年的嚴厲的獨生子女政策下的獨生子女恰巧是如今的適育夫婦。所以，雙重壓力使適育夫婦不愿生二胎，這對此項政策的效果產生影響。本文立足于改革開放以來我國計劃生育政策的發展歷程，對適育夫婦不愿生二胎的原因進行探析，提出“全面二孩”政策的配套政策建議，旨在使“全面二孩”政策達到應有的政策效果。

關鍵詞：“全面二孩”政策；政策調整；配套政策

中圖分類號： C924.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-145-2

1 改革開放以來我國計劃生育政策的發展歷程

改革開放以來，我國計劃生育政策根據我國實際國情進行漸進的政策調整。我國因解決緊張的人口壓力問題實行“獨生子女政策”。1980年，“中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信”標志著以獨生子女政策為中心的計劃生育政策的開始，號召中國家庭“每對夫婦只生育一個孩子”。1982年12月4日，中國全國人民代表大會批準通過了新憲法，規定國民實行計劃生育的法律義務。由此，獨生子女家庭在中國大量出現。當時，超過10億人口的中國，成為了世界上人口最多，計劃生育政策也最嚴格的國家之一。

2 適育夫婦不愿生二胎的原因探析

計劃生育政策作為我國的一項基本國策，實施30多年在抑制人口快速增長方面取得顯著的效果，沒有因過于膨脹的人口對經濟發展造成致命的影響。據國家統計局統計信息顯示，截止到2014年年末我國總人口數量為13.68億人，人口自然增長率已降到5.21‰。由此可見，我國已經是世界上人口增長率極低的國家之一，屬于“少子化”的國家，明顯低于正常的人口生育更替水平。同時，我國人口結構產生了巨大的變化，老年人口比重快速上升，達到了聯合國對老齡化社會新標準的臨界值，開始引起國家重視。人口老齡化加劇會引發一系列的社會問題，而且意味著勞動力人口占總人口比重的下降，會對我國經濟社會的可持續健康發展形成巨大的壓力。由此，我國今年全面放開了二胎政策，通過調控人口出生率調整我國人口結構，緩解人口老齡化的危機，實現人口均衡發展。

究竟撫養孩子的成本有多高使適齡生育夫婦放棄了生二胎？主要是源于以下6個方面：

2.1 孩子教育費用高昂

如今孩子的教育問題是家長最為關心的，因國家推行了九年義務教育，暫且不將九年義務教育列入考慮范疇，單單是孩子的學前教育就十分令家長困擾。學前教育的優質資源稀缺，雖然有足夠的學前教育學校，但是師資力量較強的學前教育緊缺，加上家長都想為孩子提供最好教育的強烈需求，優質學前教育十分昂貴，這成為渴望要二胎的父母最為擔心的。

2.2 家庭生活成本增加

孩子出生不僅需要父母付出更多的精力，也需要資金的付出，如奶粉、尿布、衣服等兒童用品。奶粉的質量令家長堪憂，購買國外奶粉成為多數家長的解決辦法，進口奶粉需要付稅款，價格較國內奶粉高出很多，成為家庭一筆不小的花銷。兒童用品需要較高的品質才能保證質量安全，所以兒童用品價格較成人用品高出許多，許多想要二胎的父母不得不將此作為考慮因素。

2.3 贍養老人的壓力大

我們現在的人口結構多為一對夫婦上有四個老人需要贍養，還有一個獨生子女需要撫養，因為改革開放以來計劃生育政策的推行，大多數家庭只有一個孩子，成長到現在當年的獨生子女正是現在二胎的適育夫婦，他們無兄弟姐妹幫助撫養老人，同時又要撫養孩子，雖然今年開放了二胎政策，但是對于經濟狀況不是十分寬裕的家庭，是不敢也沒有經濟能力再撫養一個孩子的。

2.4 住房問題

學區房是一個令父母十分頭疼的問題，為了不讓孩子輸在起跑線上，家長都辛辛苦苦賺錢買學區房解決孩子上學問題。如果生二胎便要考慮此問題，因為幼兒逐漸增多，優質的教育資源更加難以獲得，學區房因為較多的需求而價格上漲，令許多夫婦負擔不起。而且，生二胎增加了家庭人口數量，需要更大的住房面積，中國的住房問題本來就十分困擾年輕的夫婦，如今生二胎大大加重適育夫婦的負擔，使想要二胎的夫婦心有余而力不足。

2.5 準生證的不易辦理

為了確保孩子合法出生，中國夫婦仍然需要得到政府發放的“計劃生育服務證”，根據程序要求，準父母需要到居委會、計劃生育部門以及他們法定家鄉的其他機構蓋上十幾個章，才能拿到準生證。所以，準生證的不易獲取，也成為影響適育夫婦是否要二胎的一項考慮因素。

2.6 交通工具的不便

新生兒的出生雖然令一個家庭喜悅，但是也帶來了一些困擾，如出行的交通工具需要家長慎重選擇。雖然私家車在中國家庭的擁有率持續上升，但是較多家庭還是負擔不起私家車的。這時便需要乘坐公共交通工具出行，因為我國人口總量多，城市提供的基礎設施不足，公共服務不能滿足人們的需求，所以，對于大多數考慮要二胎的適育夫婦的出行帶來了困擾。

3 全面二孩政策的配套政策建議

改革開放后，我國將生育政策進行調整，是為幫助遏制人口過快增長；如今，全面開放二胎政策，政策又進行調整的目的是幫助遏制出生率大幅度下降。但是，如果只是出臺“全面二胎”政策不能解決中國人口結構不均衡的問題，因為贍養老人和撫養兩個孩子的重擔便壓在了一對獨生子女夫婦上。所以，國家應出臺相應配套政策進行支持和幫助適育二胎的夫婦。對國家繼“全面二孩”政策后出臺相應配套政策的問題，本文提出幾點建議：

3.1 出臺相應教育政策

當今的國家財政為了經濟的發展，只有較少比重的財政資金用于教育，雖然教育的投資回報更高，但是具有滯后性，需要一定的時期后才能顯現于經濟發展上。并且，“全面二孩”政策需要學前教育的政策支持，需要國家大力支持學前教育的發展，使我國的大多數學前教育達到優質水平，使孩子可以接受良好的教育，保證受教育公平。

3.2 保障食品藥品的質量安全

如今，食品藥品安全問題頻發，甚至出現大陸居民到香港地區搶購奶粉的事件出現。這需要引起政府的高度重視，食品的質量不合格，易引發就醫的患者增多，會增加醫院的就診人數，從而引發醫院的就醫資源緊缺，降低醫院的服務質量，并大大增加家庭的就醫成本；藥品的質量不達標，從而拖延患者及時醫治，可能產生更為嚴重的后果。兒童的疫苗出現安全問題，可能對孩子造成難以估量的不良后果，所以，國家應加大食品藥品的監管力度、懲罰力度，使得從根本上減少適育二胎夫婦的擔憂。

3.3 加大醫療保險的力度

在中國，一場重病可能會使原本小康的家庭變得貧困。所以，使老人的醫療問題得到保障，便減少了一個家庭生二胎的后顧之憂。國家應加強藥品的監管力度，使藥品價格趨于合理，使需要贍養老人的適育夫婦減輕壓力，有經濟實力撫養兩個孩子。

3.4 提供住房補助

國家不能較多的干預房價，市場應該起到資源配置的決定性作用，因此，國家可以為生二胎家庭提供住房補助，使生二胎的家庭減少此方面的顧慮，并且可以減輕有兩個孩子的家庭的住房壓力。

3.5 簡化辦理準生證的程序

我國政府的行政效率亟待提高，因為較為煩瑣的行政程序，大大拉長了辦理證件的時間，使得人們不能及時解決問題，政府在人們的心中的形象也大打折扣，因此提高行政效率，為人民服務，簡化辦理證件的程序，是人們的迫切需求。

3.6 提供充足的公共物品和服務

我國人口數量龐大，人均公共物品占有量十分少，需要引起政府的重視，公共物品和服務是人們生活中不可或缺的需求，決定著大多數人的生活質量，是我國2020年實現實現全面建成小康社會的需要。

參 考 文 獻

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