國家職業資格體系建設對繼續教育影響的探究

何湘虹

摘 要： 職業資格證書作為科學評價人才的一項制度，關系著我國人力資源的開發與使用，是人才教育培養的標準與導向。國家職業資格體系建設需要與創新型國家建設共進，同時將推進我國繼續教育格局的科學演變，使教育更好地為各類人才服務，為就業創業服務，為經濟社會發展服務。

關鍵詞： 國家職業資格體系 職業資格證書 繼續教育

一、我國職業資格證書制度起源

我國的職業資格證書制度起源于1956年全面推行的工人技術等級考核制度，隨著《中華人民共和國工種分類目錄》的修訂完成，又建立技師評聘制度。1990年頒布的《工人考核條例》把勞動者的培訓考核、使用及待遇結合形成國家工人考核管理體系，后來《勞動法》、《職業資格證書制度暫行辦法》、《職業教育法》等法規的陸續頒布，補充擴展成全方位的職業資格證書制度。

二、職業資格證書清理過程

現代社會轉型促使科學技術快速發展，新技術、工種、崗位的不斷涌現和市場經濟多端變化使得固有的職業資格證書制度在執行過程中產生很多問題，甚至背離規范管理和提升勞動者素質技能等政策的制定初衷。據不完全統計，我國一些地方、部門、行業自行設立的職業資格多達2000多項，種類繁多、交叉重復、標準不一現象嚴重，還有某些技術含量過低的職業資格證成為勞動者入行的阻攔，人為抬高就業和創業門檻，阻礙企業行業創新發展，耗費大量的社會資源，甚至導致政府行為的扭曲及無序競爭的產生。為進一步簡政放權促進就業創業，以改革釋放創新活力，2008年國務院辦公廳下發《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，于2012年5月首批公布了265項職業資格。從2014年7月起至2016年1月，國務院陸續頒布取消決定，五批次累計取消272項職業資格證，歸屬于268大項類，其中準入制36項，水平評價類232項。此項舉措從一個層面反映出我國逐步簡政放權、轉變政府職能，促使行業的行政調節向法律約束轉變；另一個層面標志著我國在逐步清理職業資格認證，建立科學的國家職業資格體系。

三、辯證看待清理工作對職業教育改革與發展的影響

職業教育是職業資格證書制度的重要組成部分，就其關系而言有兩種觀點，一種是“互動關系說”，認為兩者存在密切互動或內在統一的關系；另一種“辯證關系說”，認為職業資格制度與職業教育在互為影響互相作用中，不僅有正向，而且有消極影響和負面作用。

對取消部分職業資格同樣出現不同觀點：（1）持“擔心觀望”的高職高專老師認為“雙證書制”會受到影響，擔心參照國家職業標準或職業資格考核大綱進行的高職課程改革失去依據。學生沒有職業資格證書如何就業？學校如何招生？（2）持“贊同叫好“的老師則認為職業教育一味圍繞職業資格展開教學會偏離培養目的，降低教學質量，造成學生綜合素質的缺失，最終演變成應試教育，阻礙和降低了技能型人才的形成與提升。

四、清理工作對繼續教育的影響

職業教育和繼續教育在提高社會成員素質及滿足終身學習需求中具有核心和骨干作用，兩種教育在發展和逐步實現“五個對接”的過程中相互交叉或有重疊，職業教育側重實踐技能和實際工作能力的培養。繼續教育更偏重對人才的知識結構、專業技能進行更新、補充、拓展和提高。清理工作同樣對繼續教育產生一定的影響。

1.學歷教育中雙證專業面臨調整

“非學歷證書與學歷教育專業的銜接”是近年繼續教育研究發展的重點，以高等教育自學考試為例，行業協會與自考機構合作開展“雙證”教育既是行業對專業人才進行培養的有效途徑，也是自學考試改革發展方向和新的增長點。近年自學考試設置的雙證專業有：物流管理、電子商務、銷售管理、會展管理、中小企業經營管理等，目前“中國物流職業經理資格證書”已被取消，“中小企業經理人證書“和“中國移動商務管理師水平證書”陸續停考，這些專業正在進行課程替換，其他電大互通課程或函授雙證班也需要開展教學計劃調整工作。

2.非學歷教育增長趨勢將平緩下降

（1）進修及培訓十年內翻番增長

高等教育非學歷教育近十年在迅速發展，以進修及培訓為例，2005年時注冊數155萬人次，2011年翻番為348萬人次，2014年再次翻番為689萬人次。見圖一（數據來源于教育部教育統計數據）：

（2）證書培訓量增加是進修及培訓增長的支撐點

進修及培訓中以證書培訓為主要部分，2007—2014年期間證書培訓平均占進修及培訓比重的52.87%。在2011—2014年期間證書培訓量呈跳躍式增加，2013年出現翻番，2014年增加到419.6萬，其中崗位證書培訓量增加波動較大，但整體保持上升趨勢，資格證書培訓量則呈現直線上升趨勢。

證書培訓的核心是證書，課程是圍繞考證展開，現取消272項占國務院部門設置總數44%的職業資格，勢必會引起非學歷教育短期內下滑或增長速度明顯下降。

五、規范中謀求繼續教育的發展

事物發展是前進性與曲折性的統一，國家職業資格體系科學化建設和繼續教育的發展遵循同樣規律，繼續教育需要緊跟時機進行格局科學演變。

1.規范教育行為，提高教育質量。

教育的根本目的旨在發展人的理智能力，培養探究事物本質，使人的智慧與能力進一步完善從而具備創新意識和創新能力。繼續教育更需要擺脫人才培養的功利性，回歸到教育本質上。

（1）專業課程設置要體現對人才培養的系統性

繼續教育的社會性與開放性較強，為了迎合市場需求往往在專業和課程設置上缺乏一定的規范，一味注重開發新專業抓市場搶生源會導致專業重合和大量冷門專業出現，部分專業課程在設置上缺乏充分調研論證，存在學科知識脫節和課程安排順序顛倒的現象。

根據職業資格規范建設和國家專業目錄形成，繼續教育在專業課程設置上要把握和體現人才培養的系統性和階段性，科學地實現專本銜接、職業教育與普通教育的銜接、職前教育與職后教育銜接。

（2）加強素質教育培養

繼續教育是構成國家終身學習體系不可或缺的重要部分，現代繼續教育承擔“促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”的重任和實現“到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”的重要目標和素質教育的目的形成統一。只有促進人才全面發展，才能提高社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。現代繼續教育必須糾正以往“應試教育”的偏差，改變過去“考證”、“混文憑”的功利訓練和功利目的，通過推進素質教育提高國民素質、促進人的全面發展。

2.進一步探索學歷教育與非學歷教育的互通建設。

評價人才體系的科學化建設有利于理順學歷教育與非學歷教育溝通和銜接工作，是建立個人學習賬號和學分累計制度以及“學分銀行”的基礎，只有加快互通建設，實現不同類型的學習成果認證和轉換，才能促進人才的多樣化學習和多成果體現，簡化人才評價的條件與限制，避免重復學習帶給人才和用人單位的負擔，以及在人力和社會資源上的浪費，切實降低就業、創業、創新門檻，激發各類人才創新創業活力。

3.非學歷教育中推進培訓內涵建設。

我國非學歷教育中需要通過政府的簡政放權消除政策因素干擾，不斷提高培訓辦學質量，使其真正回歸到人才需求與職業教育需求中。

第一，結合國家職業資格目錄，實現職業教育專業培訓標準與職業資格對接，通過行業參與形成分級式專業人才培訓包，適應不同層次專業人才的個性化培養需求；加大對實訓基地建設投入力度，注重人才技能和實操的培養；采取靈活多樣的學習方式和成果體現，適應現代成人學習。

第二，與企業建立緊密合作關系，主動研究行業、企業的實際需求，為解決行業企業面臨的實際問題有針對性地開展培訓。

第三，逐步引進國外職業資格和適用、成熟的國際先進培訓項目，借鑒成功經驗有效地提高培訓質量。

六、結語

國家職業資格體系的科學建設進程對繼續教育的發展有樹標立桿之用，在體系完善中繼續教育應充分與職業教育相融合，進一步實踐學歷與非學歷教育的銜接，加強培訓內涵建設，不斷提高勞動人口素質和更好地服務于創新型人才培養。

參考文獻：

[1]李紅衛.我國職業資格證書制度與職業教育關系研究綜述[J].職教論壇，2012（7）.

[2]嚴繼昌.實現我國繼續教育發展戰略目標的八點建設性意見[J].現代遠程教育研究，2011（5）/113.

[3]柳霞.向科學的職業資格體系再邁新步[N].光明日報，2015.7.31/03.

[4]林珺嬪.高職院校職業技能鑒定與教學銜接的思考[J].職業技術，2013（6）/155.

[5]熊怡.我國職業技能鑒定制度建設及國外經驗借鑒[J].中國電力教育，2013（6）.