兩會：循序漸進的政治發展

張呂好

這些天，中國社會最引人關注的焦點，莫過于已先后拉開序幕的政協第十二屆全國委員會第四次會議和第十二屆全國人民代表大會第四次會議。每年3月，全國兩會都會如期開啟，公共議題、評論熱點指向兩會時間。全國兩會不僅調動了政府和民間的關注重點，因而調集了全社會的資源參與國家重要決策的建言和討論，而且能夠囊括當下政治生態下改革與發展的各類提議，實際上是全方位地匯聚改革與發展中的問題與方案、思考與爭論。

全國兩會的主要意義是作為民意收集、過濾的渠道。透過這一機制，國家決策接受來自會場內外社會方方面面密集而非分散的檢驗，一方面，決策的內容需要通過上述檢驗方式得以完善；另一方面，這也是決策獲得“合法性”的重要形式。就這個意義而言，全國兩會的政治展示更具有“集中式民主”的示范屬性。

與此同時，借助全國兩會所形成的公共討論平臺，在民意收集的過程中，國家決策信息自上而下地傳達，并力圖引導對決策構想的深入討論，達成決策的正式發布和施行。由此，兩會也成為一個決策信息發布平臺。換言之，它輔助國家決策的形成和完善，而非通過漫長的民主議程來制定決策，這對于理解中國兩會的獨特屬性尤為重要。

因此，全國兩會這種民主政治形式植根于中國的政治體制，而后者則構成了實質的、決定性的政治制度因素。從當前現實看，兩會程序主要是作為建言獻策，并在形式上賦予法律效力的程序。從歷史的角度也能得出同樣結論。

全國兩會這種政治形式本身也在發展中，從開始建立、運行到現在的規范化實踐，從一度被長期廢棄到成為年度政治盛會，全國兩會發展的主線是制度化。至于其制度化的具體表現形式、內容與程度，兩會制度化與政治文明、經濟社會發展之間的關聯，它與歷史與現實的適應性等，由于蘊含了復雜的理論與現實問題，難以給出簡單的解答。就全國兩會制度化發展的方式與步驟而言，在各種復雜因素下，漸進地發展應是溫和有益的路徑，正如它此前已經演示的發展脈絡那般。

毫無疑問，全國兩會已成為中國政治制度中的重要部分，其重要性隨著公共、民主討論的深入而不斷強化，開始日益徹底擺脫早期簡單的決策附和機器的外在形象。這是社會日益發展、決策日益復雜帶來的結果，也見證了政治制度漸進式進步的歷程。

與近年來的歷次全國兩會類似，2016年全國兩會的關注熱點在開幕前就已經確立，并且通過多種渠道被預熱。有關全面深化改革、依法治國、“十三五”規劃的具體決策將是本年度全國兩會平臺上的熱議話題，循著政治決策的邏輯，在兩會會場內外，代表、委員和社會各界將圍繞這些話題展開公共討論，最終結果在于形成更為完善的決策，成為具有法律效力的文本。

在上述議題之下，經濟上的簡政放權、調結構促轉型，以及改革攻堅、擴大開放、繼續反腐倡廉等等，都是對核心議題的具體展開。過去兩年多，這些方面已取得了很多進展，以全國兩會為平臺深入討論上述議題，就是要吸取各界更多經驗和智慧，在具體改革的基礎上進一步達成共識，在更高層次上完善改革與發展的決策。

總之，在實踐中發展完善，是全國兩會這一政治形式自身的發展邏輯。可以期待的是，這一發展邏輯不會輕易中斷，類似本年度全國兩會所討論議題，因其重大意義，還將繼續強化兩會政治發展的漸進式邏輯，最大程度地發揮民主和法治的制度功能。

責任編輯：阿計