黃潤秋：像對待生命一樣對待生態環境

長期以來，中國依托資源環境、勞動力成本以及后發優勢，走的是壓縮型、追趕型的快速道路。各種環境問題現在已經集中爆發。

在“十三五”開局之年研討環境問題大有深意。

中國政府歷來重視環境保護，上世紀80年代就將保護環境作為一項基本國策，致力于解決發展與保護的矛盾。改革開放30多年來，中國在經濟社會快速發展的同時，也積累了不少環境問題。中共十八大以來，中國國家主席習近平對生態文明建設和環境保護提出了一系列新理論、新思想、新戰略，強調堅持“綠水青山就是金山銀山”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

中國政府提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，相繼出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》，生態文明體制改革總體方案，發布實施大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和環境保護督察等一系列改革方案，頒布實施新修訂的環境保護法、大氣污染防治法，用硬措施應對硬挑戰，環境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，進程加速推進取得了積極進展。

用硬措施應對硬挑戰

在污染治理方面，截止到2015年年底，中國的城鎮污水日處理能力，由2010年的1.25億噸增加到了1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。安裝脫硫設施的煤電基礎（能力）由5.8億千瓦增加到了8.9億千瓦，安裝率由83%增加到了99%以上。安裝脫硝設施的煤電基礎（能力）由0.8億千瓦增加到了8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%，累計有1.6億千瓦的燃煤電廠完成超低排放改造。隨著燃煤發電機組超低排放的深入推進，中國煤電行業將取得革命性進步，成為世界上最大的清潔高效煤電體系。

在綠化方面，加快劃定生態保護紅線，優先發展空間布局，全國六省市基本完成了生態紅線劃定工作，加強戰略和規劃評估，從資源環境承載力的角度，對發展定底線畫框子。

過去五年，國家層面相繼完成了西部大開發和中部地區發展戰略環評，完成了3000多項規劃環評審查，加強標準引導，推動企業技術創新、轉型升級，現行有效國家環保標準達到了1700多項。加快產業結構調整，“十二五”累計淘汰煉鐵產能8920萬噸，煉鋼9000萬噸，水泥6.5億噸，電解鋁205萬噸，平板玻璃1.6億重量箱，火電行業二氧化硫和氮氧化物排放量累計分別下降47%和50%，單位工業增加值COD和氨氮排放強度分別下降42%和48%。在生態和農村環境保護方面，我們大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到了21.66%。加強生物多樣性保護，建成自然保護區2740個，約占陸地國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平，部分珍惜瀕危物種的種群正在逐步恢復，大熊貓受威脅等級已從瀕危降為易危，豬獾從極危降為瀕危，藏羚羊已不被列為受威脅物種。開展農村環境綜合整治，全國有7.8萬個村莊完成整治任務，1.4億農民、農村人口直接受益。

通過上述措施，2015年中國化學需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標任務超額完成，減排帶來的最明顯變化，中國的山域面積已經回落到上世紀90年代的水平，全國城市空氣質量總體趨好。2015年首批實施新環境質量標準的74個城市，PM2.5的平均濃度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%，2015年全國達到或好于三類水質比例比2010年提高了14.6個百分點，重污染的劣五類水質下降了8.6個百分點，大城大河干流水質穩定改善。這些進步增加了我們解決環境問題的信心和決心。

在解決自身環境問題的同時，中國為解決全球環境問題作出了重要貢獻，比如在《維也納公約》和《蒙特利爾協議》的框架下，中國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家淘汰總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。積極與發展中國家開展南南合作，分享中國經驗，幫助提升環境保護水平和能力。

“十二五”時期中國環保部舉辦了36期針對發展中國家的環保培訓班，來自48個國家900多名環境保護官員和專家接受培訓。中國生態文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛的認同，并成為引領未來全球發展的理念和行動。

既負重前行又大有作為

“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，環境保護工作既大有作為又負重前行的關鍵時期，也是實現環境質量總體改善的攻堅期。我們要加強補齊生態環境短板，面臨前所未有的壓力和挑戰，這與我們發展階段密切相關。

長期以來，中國依托資源環境、勞動力成本以及后發優勢，走的是壓縮型的、追趕型的快速公約化道路，各種環境問題在短期內集中爆發。大家看環保的發展史，發達國家環境問題是在一兩百年工業化發展過程中逐步顯現和解決的，對比發達國家發展歷程，中國在相同階段面臨的環境問題更加復雜，傳統煤煙型污染與臭氧PM2.5、揮發性有機物等新的環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，中國十幾億人口的現代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時間，環境壓力比世界上其他國家都大，中國是在較低的收入水平（階段）解決更為復雜的環境問題。

美國提出PM2.5控制時是在1996年，人均GDP已經達到了2.8萬美元，煤炭工業能耗占比僅為20%、7%左右。中國2011年提出PM2.5控制時，人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占到了68.4%，工業能耗占到了70%，能源和經濟發展階段差距較大，治理的復雜性和難度更大。還要看到，中國是在發展中來解決環境問題，發達國家實現小康的時候，已基本完成工業化和城鎮化，而中國到2020年工業化和城鎮化仍然還在進行，在人類迄今為止200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不超過30個，人口不超過10億，主要是經濟合作與發展組織國家，中國是另外十幾億人口的現代化，要在發展中解決環境問題，有高于經濟社會發展規律、自然規律和客觀規律的限制，難度極大。

當然，中國經濟發展進入新常態，一方面經濟增長速度由高速轉向中高速，產業結構由低端邁向中高端，結構調整、轉型升級，有利于降低單位產值污染物排放強度。另一方面，產業結構偏重、發展模式粗放等問題，仍然在這些地區具有鎖定效應，經濟總量和增量仍然持續上升，污染物新增量依然處于高位，特別是伴隨經濟下行（可能）加大，發展與保護的矛盾將更加突出，一些地方解決環境問題的責任和動力會削弱，面對這樣的形勢和要求，我們既不能操之過急、寄希望一蹴而就，又要全力攻堅、扎實作為。

“五位一體”和“四個全面”

“十三五”時期，中國環保工作總體思路，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善環境質量為核心，以生態文明體制改革為動力，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰役，嚴密防控環境風險，強化污染防治和生態保護聯動協調，不斷提高環境管理法制化、系統化、科學化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善，對我們來講改善環境質量推動綠色發展，關鍵是加快推動環保工作實現三方面轉變，從主要抓污染物質量減排向改善環境質量為核心轉變，從以毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉變，從自下而上為主向自上而下與自下而上相結合轉變，重中之重是在體制機制上，更好地解決發展和保護的矛盾，建立推動綠色發展的內生機制，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

一是嚴格落實政府環保責任。開展中央環保督查巡視，落實省級黨委政府環境保護工作黨政同責、一崗雙責，上收環境監測事權，三年內完成國家大氣、水、土壤監測點位的建設和事權上收，為保障監測數據質量、強化環境質量指標的硬約束提供支撐，推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。2016年在一些省開展試點，力爭2018年政府換屆前基本完成此項改革，推動黨政領導干部生態環境損害責任追究，自然資源資產離任審計，自然資產負債表編制等改革措施的落實。

二是強化企業環保主體責任，實施好新的環境保護法和大氣污染防治法，推進水污染防治、土壤污染防治、環境保護稅等方面發展規律的制定和修訂，通過環境法律的完善和執行，使守法常態化，讓環境違法行為受到應有處罰，使企業環境行為的外部性內部化，促進建立公平規范的市場競爭持續，實施工業污染源全面達標排放計劃，督促企業落實達標排放責任，整合環境影響評價，總量控制、環保標準等制度，實施排污許可一證式管理，將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。試點開展環境損害賠償相關工作，推進環境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，解決企業污染、群眾受害、政府買單不得合理狀況。

三是健全環境保護市場體系。推廣綠色信貸，支持設立各類綠色發展基金，通過推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方面，鼓勵各類投資進入環保市場，建立健全排污權初始分配制度和交易市場，推行環保標志管理，實施環保領跑者制度，打造綠色供應鏈，鼓勵發展環保技術咨詢、系統設計、運營管理等專業化服務，培育環保品牌企業，推動治污減排監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備研發，加強環保科技創新和成果轉化，分析建立企業環境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

四是倡導全民參與。加強資源環境國情和生態價值觀教育，推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變，全面推進大氣和水等環境質量信息公開，以及排污單位和監管部門環境信息公開，完善項目環境影響評價信息公開機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。我們將堅持改革創新，完善環境治理體系，提升環境治理能力，著力改善環境質量，加快補齊生態環境短板，提供更多的優質生態產品。

我是一個地質學背景的科學家，剛剛到環保部任職一個禮拜。能夠到環境保護部工作，和我本身從事的專業研究有密切的關系。大家知道，地球的環境系統是一個全程解構的系統，我長期是在各個圈層里最基礎的圈層就是巖石圈系統工作，通俗地說也就是研究災害。除了作為一名科學家，我也在全國人大常委會當過多年的全國人大常委，對環保方面的法律有深刻的理解，并且有比較多的參與，包括新修訂的《環境保護法》和去年通過的《大氣污染防治法》，我都親自參與了修訂。

解決中國的環境問題，我想第一條要務就是我們都要嚴格按照法律辦事，讓《環境保護法》真正能夠成為保護環境的利器，真正成為治理環境的銅牙鐵齒，真正在各個領域都得到很好的落實和實施。