從規劃建設等角度看眾多城市內澇

易曉彬

[摘要]今年眾多城市出現內澇，引發全國人民聲討一片，當政者尷尬不已，以湖北、安徽、河北、重慶等省市為例，從氣象、規劃、設計、建設等角度淺析內澇原因，并粗略提出預防及整治措施。

[關鍵詞]內澇；規劃；設計；建設；預防

文章編號：2095-4085（2016）07-0162-02

內澇——城市暴雨內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力，致使城市內產生積水災害的現象。內澇現象嚴重，使得湖泊蓄水容積減少；汛期湖面水位上升，易破圩造成災害；圍墾削減了湖泊的調蓄功能，導致洪澇災害頻繁發生。

1城市建設內澇原因分析

1.1氣象因素

近期我國多地出現了持續強降雨的情況，持續性集中或分散陣雨使得湖北武漢、安徽宣城、江蘇南京、河北邯鄲、重慶等城市，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。直接造成了市內“看海”的景象。以湖北省為例，根據湖北省氣象局公布的數據，武漢市今年6月30日20時至7月6日15時累計雨量574.1mm，突破1991年7月5日至11日七天內降下542.8mm的同期歷史記錄。6月1日至7月6日15時，武漢降水量達932.6mm，比1998年6月至8月的總降水量還多出了64.6mm。其它省市情況也類似，中新社北京7月19日電：中央氣象臺19日消息，受強降雨過程影響，19日白天，山西、河北、河南、湖北等地暴雨如注，多地出現短時強降雨，3h雨量超過200mm。山西太原、河北邯鄲、邢臺出現嚴重內澇，河南林州出現山洪。

1.2大江大河水位影響

多條江河持續高水位，外江水位持續上漲，導致城市本身排水困難。大江大河水位異常，城市積水不但不能順利排出，反而有可能因下游水位標高高于上游排水標高造成反向倒灌。以長江為例，根據長江水文網的數據，今年6月以來漢口水文站水位變化顯示，自6月30日以來，長江漢口段的水位從25m迅速上升到7月7日（早8：00）的28.36m，達到歷史上第五高的水位。長江水位的持續上升，不僅給整個武漢的城市防洪安全帶來巨大壓力，也直接影響到城市排水和內澇防治，導致雨水無法排入受納水體中。

長江是一條匯水面積大的河流，此次自6月30日以來的水位快速、持續上漲，上游來水量大，遠超下游流出的量，致使水量不斷增加， 外江水位過高是武漢、重慶等長江沿線城市內澇災害嚴重的重要原因。

1.3規劃不合理

相較于日本、德國等國排水系統的完善程度，國內規劃設計體現在排水系統的表現是，缺乏前瞻性，排水標準低，缺乏系統性規劃。

目前，我國省會以上城市的排水標準一般為1-2年一遇，其他城市的排水標準更低，與國外發達城市差別大，比如，紐約是10-15年一遇，東京是5-10年一遇，巴黎是5年一遇。

目前國內城市建設，土地集約化程度越來越高，寸土寸金的現象日漸突出，建筑體現為地上部分超高層越來越普遍，建筑地下部分層數、深度越來越深，道路、綠化基本處于結構以上部分。甚至像重慶觀音橋、解放碑、南坪等商圈均提出，為便于交通組織，商圈范圍內，地下整體挖空，車庫連成片，道路在地下穿行；地上為鋪裝、綠化等，人流在地上，以實現人車分流。如此，則整體區域范圍內，雨水無法下滲，地表徑流無法滲入地下，充實地下水，而地下水過度開采致使上部塌陷，后填充碾壓了事，更進一步切斷了補給路徑。

1.4填湖造地

地價升值，催生了“填湖造地”運動，武漢尤甚，大量地上湖泊，被填筑或“修剪”。地表徑流無法匯集到周邊原有河流，無法對大江大河收集、蓄水形成緩沖，而是直接快速匯集到河流，造成河流水位迅速上漲，下游泄洪不及，上游堤壩形同虛設，通過排水管道反灌到周邊。雨水暴降重新讓原有天然湖泊位置的房屋成為真正意義上的“湖景房”。

上世紀80年代以來，武漢市的湖泊面積減少了228.9km2（1km2=1500×667m2，合343350×667m2——編者注）。武漢最大人造湖將開挖，將彌補近10年武漢中心城區湖泊面積由原來的9×104×667m2縮減為8×104×667m2，凈減少面積數103×667m2的局面。再往前看，建國初期，武漢市7個主要城區大小湖泊就達127個，目前僅剩下38個，總數已不及50年代初的1/3。武漢的后湖、沙湖、南湖等湖周邊，都建滿房子，一些房地產商通過填湖擴大地產開發面積，背后是巨大的利益，沙湖旁一畝地拍2200萬。武漢中心城區建國初期127個湖泊如今僅存38個，仍面臨繼續被侵蝕的危險，這就意味著，近50年來，共有近百個湖泊已經消失，譬如我們耳熟能詳的“楊汊湖”、“范湖”，水已不見，只留下一個帶“湖”字的地名。武漢最大人工湖的開建引起輿論熱潮，武漢的填湖史在中國歷史上也算赫赫有名，“武漢市近幾十年來沒有一個湖泊是因為自然原因消失的”，武漢市水務局湖泊保護處副處長周承甫稱。填湖造房可以繞開征地費用以及拆遷的麻煩與成本，優勢十分明顯，以至于幾十年來，武漢建設不停，填湖不止，“土地財政”催生“無規劃”，為“經濟”規劃的怪現狀。

1.5建設時序不合理

城市新區發展、改造，高樓林立，無數“中國速度”、“深圳速度”讓地上一天一變，迅速產生經濟效益。而地下管網部分，則容易讓各地、歷屆政府及相關建設主體忽略，原因也很簡單，地下管網利益無法直觀體現、計算，對官員政績、地方經濟影響不明顯，地下管線建設往往比地上更加復雜，投入大，見效慢，收益不明顯是地下管線建設滯后的主要原因。前期建設難度低時不積極，后期建設成本高時難度大，是各地地下管線建設的真實寫照。

1.6其它原因

除極端暴雨天氣頻發、徑流系數增加、雨水流量增大、雨水調蓄設施減少外，河道排洪能力不足、明渠覆蓋影響排澇、舊排水設施難以滿足城市排澇需求、排水設施陳舊、損壞嚴重、排水設施未能與城市建設同步升級、排水設施管理維護水平低、破壞排水設施行為嚴重等因素也同時造成了城市內澇。

2預防及解決措施

2.1規劃前瞻性、科學化

制定具有前瞻性的城市排水標準，必須對城市內澇進行深入細致的調查研究，認真的經驗教訓總結，獲得大量詳細可靠的數據，為科學決策提供可靠依據。在規劃城市排水系統時，應考慮綜合因素，堅持“先地下后地上”原則，立足長遠，民生優先，前瞻性地提高建設質量、運營標準和管理水平，建設長效完整的城市排水系統。

2.2增加地表徑流排水通道、減少填湖造地

打造“海綿城市”，減少地面硬化，使地表水得以下滲，規劃角度分區域設置雨水回灌系統，回收地表水，節能環保的同時，減少地表自由水。杜絕類似于武漢“填湖造地”的向湖面要地造房的行為，維持原有泄洪通道，維持原有蓄水量，緩解主干河流壓力。

2.3科學調整建設時序

片區規劃建設，在修建“高樓大廈”時，應優先保證道路、管網修建，整治疏導河道。客觀上既便于了各項目順利投用，滿足水電氣需求及排水需要，避免管道建設“亡羊補牢”、“頭痛醫頭腳痛醫腳”的建設滯后情況。

2.4其它措施

設施維護方面，可由各地區市政設施管理機構，對市政排水設施加強維護管理，加強周邊接入引導，加大對雨污管網混接、隨意排放工地臨時泥水、在排水管渠內敷設其他管線等行為的查處力度，防止城市管網受損或淤塞造成排水不暢。新建城市內澇監測預警系統，針對近年來城市內澇頻發，危及人民生命財產安全的現實情況所研發。該系統對市區易形成積水的重點地段（如封閉式的地道橋、立交橋、快速路等）進行實時水位監測，并上傳至監控中心的預警預報系統。監控中心通過數據研判，生成內澇積水預警，并通過無線方式在重點地段兩端的交通道口以顯示屏、短信等方式發布警告信息，提醒前方積水情況。

3結語

城市排水的科學規劃、科學設計、科學修建，功在當代，利在千秋，下水管道是一個城市的良心，外表光鮮的城市，一場雨后一片狼藉，人民生命、財產損失巨大。多角度考慮，全過程嚴格管控，多機構參與，才有可能避免類似內澇事件的不斷發生。

參考文獻：

[1]百度百科詞條最近更新：2015-06-25創建者：yybwwss

[2]湖北省氣象局網站突發氣象災害預警[EB/OL].http：//www.hbqx.gov.cn/qx_qxyj.action，2016-06-01～2016-06-30.

[3]長江水文網[EB/OL].http：//www.cjh.com.cn/pages/sqzs_2.html 2016-06-01～2016-06-30.

[4]云南日報[EB/OL].http：//yndaily.yunnan.cn/html/2016-07/12/node_2.htm，2016-07-12.