通道縣地連國有林場經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)型后森林資源管理措施探討

姚宗理　梁慶勇　袁通志　楊友海　李擁軍

摘要：指出了通道縣地連國有林場由過去的生產(chǎn)木材向培育森林資源、保護(hù)生態(tài)安全、提供生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型。分析了林場轉(zhuǎn)型后森林資源現(xiàn)狀以及在經(jīng)營中存在的問題，提出了森林經(jīng)營管理措施。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理措施；地連國有林場；通道

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）07016204

1 引言

通道縣地連國有林場位于通道縣中部，始建于1958年，距通道縣城16 km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°41′53″～110°43′17″，北緯26°8′15″～26°11′50″。林場南北長10 km，東西寬8 km，總面積1145 hm2，有林地面積1142.8 hm2，累計(jì)完成造林1723 hm2，成林1645 hm2，保存率90.5%，森林覆蓋率94.58%。現(xiàn)有干部職工93人，設(shè)金竹、坪溪沖、水南、長塘4個(gè)工區(qū)。209國道貫穿全場。2015年5月，通道縣委、縣人民政府根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉》和中共湖南省委、省人民政府印發(fā)的《湖南省國有林場改革實(shí)施方案》精神，通道縣國有地連林場改革工作列為重點(diǎn)工作，在改革中著重解決了國有林場的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、責(zé)權(quán)不分問題，將林場職能由“生產(chǎn)木材”向“培育森林資源，保護(hù)生態(tài)安全，提供生態(tài)服務(wù)”過渡，完成由“自收自支”向“全額財(cái)政”的身份轉(zhuǎn)變，確保國有地連林場健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 自然條件

林地位于通道縣中部，境內(nèi)渠水上游的通道河從東南向西北貫穿，把林地經(jīng)營的林地分為東西兩大區(qū)域，東部的狗頭山海拔682 m和豬婆界海拔683 m，西部的梅花界海拔649 m，九層界海拔694.5 m，等山峰由南向西北延伸，構(gòu)成四周山巒環(huán)抱的低山區(qū)。最低的金竹灘海拔340 m，相對高差354.5 m，平均海拔450 m，坡向以東、西為主，坡度在15～35°之間，境內(nèi)屬中亞帶季風(fēng)濕潤性氣候，年均氣溫16.3 ℃，年降水量1222.8～1480.7 mm，降水天數(shù)145 d，多集中在4～9月，年均蒸發(fā)量1320 mm，年均相對濕度83%，年均日照1880 h，無霜期平均298 d。境內(nèi)成土母質(zhì)母巖為板頁巖，土壤以山地紅壤為主，土層厚度在40～120 cm，多為厚土，占80%，腐殖質(zhì)層2～20 cm，土壤肥力高，pH值為5.4～6.4之間。這樣氣候溫和，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，相對濕度大，無霜期長，夏無酷暑，冬少嚴(yán)寒，土壤條件等特點(diǎn)，極利于林木生長。

3 森林經(jīng)營現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)用地

據(jù)通道縣“十二五”森林二類調(diào)查結(jié)果，通道縣地連國有林場林業(yè)用地1142.8 hm2，見表1。

從表1可見，森林面積1017.6 hm2，占林地面積的89%；灌木林地24.6 hm2，占林地面積的2.2%，苗圃地2.2 hm2，占林地面積的0.2%，未成林造林地78.6 hm2，占林地面積的6.9%，無立木林地19.8 hm2，占林地面積的1.7%，商品林地面積147.3 hm2，防護(hù)林地面積995 hm2，分別占12.9%和87.1%。

3.2 森林資源現(xiàn)狀

林場林木活立木總蓄積125593 m3，見表2、3。

其中，用材林蓄積22473 m3，占17.9%，防護(hù)林蓄積103120 m3，占82.1%；在用材林蓄積中，杉木22331 m3，占99.4%；馬尾松43 m3，占0.2%；闊葉樹99 m3，占0.4%。在防護(hù)林中，杉木62876 m3，占61%；馬尾松15526 m3，占15%；國外松8790 m3，占8.6%；闊葉樹15928 m3，占15.4%。從表3林種統(tǒng)計(jì)表中獲知，全場用材林按齡組結(jié)構(gòu)，幼、中、近、成、過熟林面積比分別占10.3%、8.3%、11.0%、50.6%、19.8%；森林蓄積比分別為0、3.1%、10.3%、62.1%、24.5%。按杉、松、闊優(yōu)勢樹種面積比分別占57.9%、40%、2.1%；蓄積比分別為99.4%、0.2%、0.4%。防護(hù)林按齡組結(jié)構(gòu)，幼、中、近、成、過熟林的面積比分別占34.6%、43%、0.3%、11.2%、10.9%；蓄積比分別為6.0%、46.5%、0.4%、18.3%、28.8%；按杉、松、濕、闊優(yōu)勢樹種面積比分別占33.8%、34.5%、5.5%、26.2%，蓄積比分別為61%、15%、8.6%、15.4%。

3.3 林分平均生長量

從“十三五”地連林場二類森林資源規(guī)劃，見表4。

全場森林資源綜合生長率9.75%，總生長量為12654 m3。其中：杉木幼齡林生長率20.5%，生長量130 m3；杉木中齡林生長率17.87%，生長量5200 m3；杉木近熟林生長率11.81%，生長量323 m3；杉木成熟林生長率7.26%，生長量1534 m3；杉木過熟林生長率4.63%，生長量1464 m3。馬尾松幼齡林生長率14.96%，生長量467 m3；馬尾松中齡林生長率9.88%，生長量463 m3；馬尾松成熟林生長率5.86%，生長量423 m3；馬尾松過熟林生長率3.97%，生長量65 m3。濕地松幼齡林生長率26.22%，生長量346 m3；濕地松中齡林生長率20.5%，生長量665 m3；濕地松成熟林生長率5.68%，生長量83 m3；濕地松過熟林生長率4.15%，生長量70 m3。闊葉樹幼齡林生長率14.48%，生長量159 m3；闊葉樹中齡林生長率9.62%，生長量1119 m3；闊葉樹成熟林生長率4.39%，生長量134 m3；闊葉樹過熟林生長率3.58%，生長量9 m3。按優(yōu)勢樹種分：杉木年生長量8651 m3，馬尾松年生長量1418 m3，濕地松年生長量1164 m3，闊葉樹年生長量1421 m3。在用材林分中，林分平均生長率為7.37%，年生長量1656 m3。

3.4 森林消耗量

在森林資源的消耗中，全場木材總采伐量43121 m3，其中商品材16540 m3，年均采伐活立木蓄積1654 m3；更新采伐量16241 m3，年均采伐活立木蓄積1624 m3；撫育間伐蓄積10340 m3，年均間伐蓄積1034 m3。平均年消耗森林資源4312 m3，占年生長量12654 m3的34.1%，占林場活立木總蓄積量125593 m3的3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林場平均生長率。可見，生長量大于消耗量，有利于森林的可持續(xù)經(jīng)營和林場可持續(xù)發(fā)展。

4 森林資源經(jīng)營管理存在問題

4.1 山林權(quán)屬糾紛多

地連國有林場與4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村接壤，而插花山也較多，林地分散，因此，林場與附近村民林地糾紛也較多，特別是林權(quán)制度改革后，村民對于山林權(quán)屬進(jìn)一步明確，要求林場退還山林的呼聲也越來越強(qiáng)烈，林場從1998年森林經(jīng)營面積1167 hm2，經(jīng)縣人民政府調(diào)解和裁決，至2015年底退還村組22 hm2，平均每年退還林地面積1.29 hm2。

4.2 林場森林保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于林場森林管護(hù)分散，邊界線長，森林管護(hù)設(shè)施設(shè)備落后，管護(hù)區(qū)內(nèi)沒有林區(qū)道路，交通不便，通訊設(shè)施也落后，又沒有森林防火瞭望臺，不利于森林管護(hù)和森林防火的工作，嚴(yán)重影響了林場保護(hù)森林成效。

4.3 林場護(hù)林員少，素質(zhì)整體偏低

地連國有林場現(xiàn)有4個(gè)工作區(qū)，每個(gè)工作區(qū)僅有2名護(hù)林員，而且確定的護(hù)林員中，只有初中文化，對林業(yè)的法律、法規(guī)認(rèn)識不夠，缺乏林業(yè)案件應(yīng)有技能，缺乏林業(yè)有效管理知識，他們在護(hù)林巡山時(shí)，隨意性比較大，無法真正管護(hù)好森林資源。

4.4 盜伐林木、山林火災(zāi)、森林病蟲害時(shí)有發(fā)生

林場林地分散，邊界線長，環(huán)境復(fù)雜，不便于管理，治安狀況較差，盜伐林場木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年來，發(fā)生盜伐林木案件10余起，盜伐林木10多m3。同時(shí)，侗族農(nóng)民有著傳統(tǒng)的燒田埂、清明節(jié)上墳燒香紙的習(xí)俗，近年來人為因素山林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成一些森林資源被燒毀。2011～2015年發(fā)生山火6起，燒毀林地5 hm2。同時(shí)，由于杉木采伐跡地營造馬尾松，馬尾松毛蟲的危害在通道年年發(fā)生，近幾年來林場馬尾松毛蟲危害面積300 hm2。

5 森林資源經(jīng)營管理措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立績效考核制度

地連國有林場通過管理體制轉(zhuǎn)型后，理順了國有林場的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)變了國有林場的職能，改善了干部職工的生活待遇，解決了干部職工的后顧之憂。林場當(dāng)前主要以森林資源培育、保護(hù)為主，確保生態(tài)安全，提供生態(tài)服務(wù)，維護(hù)國有林區(qū)治安穩(wěn)定。為進(jìn)一步強(qiáng)化國有林場管理，將林場納入通道縣綜合績效考核。堅(jiān)持績效考核與政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的原則，堅(jiān)持績效考核與評先評優(yōu)掛鉤的原則，充分調(diào)動干部職工的工作積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)，確保國有森林資源有所提高，從根本上做好森林經(jīng)營管理工作。

5.2 立足資源培育，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

通過造林措施和實(shí)施國家中幼林撫育項(xiàng)目、封山育林、生態(tài)公益林管護(hù)項(xiàng)目，增加國有林場的森林資源，改善森林資源環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)資金投入力度，讓國有林場真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)，為社會提供生態(tài)服務(wù)的社會公益性功能。將林場打造成通道縣中部水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和綠色生態(tài)屏障。

5.3 調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化森林生態(tài)功能

為實(shí)現(xiàn)通道縣委、縣人民政府提出的“生態(tài)立縣、旅游興縣、文化強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國有林場的森林培育要進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，將林場目前較為單一的人工單層純林逐步調(diào)整為復(fù)層異齡林，逐年擴(kuò)大營造楠木等珍貴樹種的規(guī)模。提高物種的多樣性和森林的碳匯功能，抑制森林病蟲危害，減少森林病蟲為害防治成本，逐步提高森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為該縣森林培育和發(fā)展提供示范帶頭作用，為周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)屏障。

5.4 開展森林旅游服務(wù)

隨著通道縣萬佛山侗寨旅游、縣溪紅色旅游等旅游業(yè)的興起，來通道縣旅游觀光的國內(nèi)外游客將會不斷增加。林場應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，充分利用得天獨(dú)厚的交通條件和獨(dú)具魅力的自然生態(tài)景觀，在林場場部附近的河邊開展與楊梅基地和珍稀樹種基地相配套的森林之家，建成集楊梅品嘗、水上游玩、垂釣、野炊、珍稀樹種花卉觀賞的休閑娛樂場所。

5.5 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳

對林場周邊侗族村民加強(qiáng)對《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《湖南省林業(yè)條例》、《國家級公益林管理辦法》、《湖南省公益林管理辦法》、《通道侗族自治縣破壞森林資源行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》等法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)宣傳，采用深入侗族村寨與村民共同學(xué)習(xí)保護(hù)森林法規(guī)、文件的學(xué)習(xí)，以及發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的保護(hù)森林資源的宣傳力度。

5.6 加強(qiáng)森林防火及森林病蟲害防治力度

應(yīng)加強(qiáng)對林場周圍村民的宣傳力度，搞好護(hù)林防火工作，提高林場周圍村民防火意識，控制和減少森林火災(zāi)，加強(qiáng)林場干部職工防火隊(duì)伍，提高防火隊(duì)伍整體素質(zhì)。林場杉木采伐跡地，營造馬尾松面積增多，易發(fā)生馬尾松毛蟲的危害，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)測、預(yù)報(bào)、防治的原則，加強(qiáng)林木病蟲害的發(fā)生，應(yīng)把森林火災(zāi)、森林病蟲害的防治責(zé)任落實(shí)到各工區(qū)，各工區(qū)則落實(shí)到人，層層落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)林場的森林資源，充分發(fā)揮林場的森林多種效益，以實(shí)現(xiàn)林場森林可持續(xù)發(fā)展。

5.7 加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，提高護(hù)林員護(hù)林水平

國有林場護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)常抓不懈，一是增加護(hù)林員隊(duì)伍，除了在本場內(nèi)增加護(hù)林員外，還要在林場接壤的14個(gè)村村民中聘請護(hù)林員，保證每個(gè)村都有一名護(hù)林員；二是對護(hù)林員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高護(hù)林員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)護(hù)林工作崗位；三是嚴(yán)格監(jiān)督和考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好或不稱職的應(yīng)給予處罰或解聘。

5.8 爭取資金，積極改善林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地連國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是林區(qū)公路、防火瞭望臺、住房等問題一直沒有解決，急需修建的林區(qū)公路22 km，林道擴(kuò)建23.3 km，2座瞭望臺，護(hù)林員通訊設(shè)備，防火林帶24 km，新建職工住房3100 m2。通道縣是國家貧困縣之一，僅靠縣財(cái)政投入是不夠的，所以只有積極爭取國家的生態(tài)建設(shè)工程，以項(xiàng)目帶動林場的基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮林場林業(yè)的三大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]通道侗族自治縣志編纂委員會.通道侗族自治縣志[M].北京：民族出版社，1993.

[2]通道侗族自治縣林業(yè)局.2004年通道縣林業(yè)調(diào)查報(bào)告（內(nèi)部資料）[R].通道：通道侗族自治縣林業(yè)局，2004.

[3]通道侗族自治縣林業(yè)局.湖南省通道侗族自治縣“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告（內(nèi)部資料）[R].通道：通道侗族自治縣林業(yè)局，2014.