中美戰(zhàn)略博弈進入新階段

袁征

近期的中美關(guān)系穩(wěn)定中存有隱憂，總體呈現(xiàn)一種紛繁復(fù)雜的態(tài)勢，尤其是中美在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、海洋權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上的博弈和與之對應(yīng)的美國國內(nèi)輿論所泛起的漣漪，使得人們擔(dān)心美國對華戰(zhàn)略會否發(fā)生重大調(diào)整，以致未來中美關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

近期美國對華輿論的變化

冷戰(zhàn)后，美國精英階層曾就對華戰(zhàn)略進行多次辯論。有主張接觸交往的，有主張強硬圍堵的，也有主張走“中間路線”軟硬兼施的。隨著中國的崛起及其國際影響力的不斷提升，美國的焦慮感在上升，自信心在下降。華盛頓決策圈圍繞是否將對華戰(zhàn)略從“接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸糁啤睜幷摬恍荨?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/08/05/qkimagesldwcldwc201607ldwc20160710-1-l.jpg"/>

自2014年來，主張強硬的聲音有了明顯上升的勢頭。2014年，曾在美國國家情報委員會任職的喬治敦大學(xué)教授羅伯特·薩特，則在《如何處理美國的中國問題：瞄準(zhǔn)北京的弱點》一文中，認(rèn)為中國為控制東海和南海而采取的進逼行動，已嚴(yán)重到需要美國認(rèn)真考慮在不動武、不超出預(yù)算前提下集中對付中國的弱點和缺陷。

2015年3月，美國對外關(guān)系委員會發(fā)表一份題為《修訂美國對華大戰(zhàn)略》的報告。報告認(rèn)為，中國已制定了一個大戰(zhàn)略：強化對社會的控制，安撫周邊國家、鞏固自身在國際體系中的地位，并取代美國作為亞洲最重要大國的地位。未來數(shù)十年，中國將仍是美國最重要的競爭者，基于此，報告提出美國需要一個新的對華大戰(zhàn)略來制衡中國的崛起，建議未來更多地依靠“施壓和競爭”，而較少依靠“支持與合作”。

知名中國問題專家蘭普頓不無擔(dān)憂地指出，中美關(guān)系已經(jīng)處于“臨界點”。他說：“盡管美中關(guān)系的根基還沒有坍塌，但是美國政策精英的重要組成部分日益傾向于把中國看成是美國在全球主導(dǎo)權(quán)的一個威脅，而在中國，越來越多的精英派別與公眾也把美國看作是阻止中國獲得應(yīng)有國際地位的一個障礙。”

美國對華戰(zhàn)略未至于根本轉(zhuǎn)變

盡管要求轉(zhuǎn)變對華戰(zhàn)略的輿論氛圍正在醞釀，但至今主張改變對華戰(zhàn)略的看法尚未成為美國國內(nèi)精英階層的主流共識。曾任奧巴馬政府總統(tǒng)亞洲政策顧問的杰弗里·貝德發(fā)布報告《改變對華政策——我們是否在自尋敵人？》，對美國近期的對華負(fù)面論調(diào)表示擔(dān)憂，明確反對修正自尼克松政府以來美國所推行的對華接觸政策的主張。2015年習(xí)主席訪美前一天，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯專門在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表演講，明確指出“中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的關(guān)系”，“出于可以理解的原因，一些新聞標(biāo)題專注于我們兩國的分歧，這很容易讓人看不到我們雙邊關(guān)系中取得的更大進展……我們兩國間的分歧和美國的關(guān)切是切實存在的，但與此同時，重要的是認(rèn)清日益鞏固這一復(fù)雜雙邊關(guān)系的長期趨勢”。

既然這種負(fù)面輿論尚未成為主流共識，那么是否對美國政府的對華政策產(chǎn)生影響呢？這就需要從兩個方面來看：

一方面，盡管目前的輿論氛圍不利于中美關(guān)系，但不至于造成美國對華戰(zhàn)略的根本性改變。目前輿論泛起漣漪尚未能夠顛覆美國對華戰(zhàn)略問題上的主流共識，遠未達到美國大幅調(diào)整乃至改變對華戰(zhàn)略的程度。更為重要的是，中美之間合作與競爭并存，但分歧在可控范圍內(nèi)。目前中美關(guān)系總體平穩(wěn)的現(xiàn)狀也難以達到“可燃點”。盡管相互猜忌，分歧不斷，但兩國利益交融，相互依賴日益加深。此外，政策轉(zhuǎn)變的可操作性不強。

另一方面，目前的輿論氛圍或多或少對奧巴馬政府構(gòu)成了一定壓力。大選年的到來使這種壓力有所上升，奧巴馬政府將會在對華的一些具體問題上作出策略性的政策調(diào)整，保持一定的緊張度，又不至于局面失控出現(xiàn)劍拔弩張的態(tài)勢，這是未來美方所要追求的。

美國未來有何打算

由于中美結(jié)構(gòu)性矛盾及戰(zhàn)略互信的缺失，未來中美關(guān)系的發(fā)展不會一帆風(fēng)順。隨著TPP談判達成基本協(xié)議和美國在南海問題上走至前臺成為“當(dāng)事人”，中美戰(zhàn)略博弈進入新階段。未來奧巴馬政府在繼續(xù)尋求合作的同時，會進一步采取措施牽制中國，延緩中國崛起的步伐。可以說，美國對華戰(zhàn)略目標(biāo)未變，但手法和策略上會有所變化，例如：

進一步要求中國遵守國際規(guī)則，擔(dān)負(fù)更多國際義務(wù)。這體現(xiàn)在包括要求中方維護地區(qū)安全、承擔(dān)更多聯(lián)合國會費和維和行動、推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇和帶頭履行減排義務(wù)等。

進一步強化軍事同盟關(guān)系，并有意將雙邊、三邊乃至多邊串聯(lián)起來，構(gòu)成防堵中國的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，發(fā)揮威懾作用，以塑造和規(guī)制中國的對外行為，維護美國在西太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

繼續(xù)加強同亞太國家的政治、經(jīng)濟和軍事往來，離間中國同周邊國家的關(guān)系，與中國爭奪地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這樣既可以防止中國在地區(qū)做大，同時讓中方受困于周邊環(huán)境，以牽制中方拓展影響力的步伐。充分利用周邊國家對于中國崛起的恐懼心理，并以海洋爭端為“抓手”，來拉近同中國周邊國家之間的關(guān)系，為美國推進“再平衡”戰(zhàn)略開路。

五角大樓之所以一直積極主張進入中國填海造島的12海里領(lǐng)海區(qū)域，目的就是不愿意承認(rèn)中國填海造島后的12海里領(lǐng)海的合法性。其背后又主要有兩點擔(dān)心——

其一是擔(dān)心危及美國一貫主張的海上自由航行原則。在美國看來，中方填海造島后的領(lǐng)海領(lǐng)空主張有悖于國際海洋法的規(guī)定。美方擔(dān)心，一旦默認(rèn)了中國圍繞這些島礁的領(lǐng)海領(lǐng)空主權(quán)，未來中方還可以進而提出200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的聲索。而在南海地區(qū)大大小小島礁很多，越南、菲律賓和馬來西亞等國都曾經(jīng)填海造島，那么這些國家都可以仿效中國的做法，提出領(lǐng)海領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟區(qū)的要求。

其二，美方擔(dān)心，中國目前的填海造島，包括飛機跑道的修建，是為了以后部署軍事設(shè)施，進而在南海地區(qū)設(shè)置防空識別區(qū)的重要步驟。在美國看來，這是難以接受的。

而五角大樓在這一問題上蠢蠢欲動，背后還有軍工復(fù)合體的利益訴求。同時，美國也有意“秀秀肌肉”，消除本地區(qū)一些國家的疑慮，彰顯美國的軍事存在。奧巴馬政府內(nèi)部在這個問題上實際有不同看法。五角大樓是主張采取強硬舉措，但國務(wù)院等機構(gòu)則持謹(jǐn)慎態(tài)度，白宮則在反復(fù)評估各種后果后作出了派遣軍艦進入中方島礁12海里領(lǐng)海的決定。中方已經(jīng)一再闡釋在南海問題上的原則立場，表達了維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。未來雙方在南海問題上的博弈與斗爭將會持續(xù)下去。

可以預(yù)料，未來中美之間的合作會繼續(xù)深化，但雙方的競爭與博弈也會加劇。由于美國“兩面下注”的手法一定程度上存有內(nèi)在矛盾，因此在具體執(zhí)行上就存在軟硬兩者之間度的把握問題。一旦掌控不好，就會出現(xiàn)波動，由此造成中美關(guān)系的發(fā)展不會風(fēng)平浪靜。美國對華戰(zhàn)略會在接觸交往與防范圍堵之間搖擺，但未來一段時間，不排除美國對華政策有可能會向防范圍堵的方向漂移。不過，如果中方缺乏正面碰撞的意愿，進而采取適當(dāng)?shù)牟呗詠砑右詰?yīng)對，那么美方也很難從根本上改變自尼克松政府以來的對華戰(zhàn)略。

（摘自《同舟共進》）