農田水利工程運行管理的探索與思考

崔兵

【摘要】隨著社會的進步與農業的快速發展，我國的農田水利工程建設也獲得了非常大的進步。在農業的建設與發展過程中，水利工程建設起著非常重要的影響作用。實踐表明，農田水利工程在良好的運行與維護之下，能夠保障人民的生活，并且在我國國民經濟與農業發展方面起著決定性的作用。所以，相應工作人員應該重視農田水利工程運行維護管理工作的實施，從而不斷的推動農業快速的發展。因此，本文就針對農田水利工程運行管理進行簡單的分析，以供日后參考。

【關鍵詞】農田；水利工程；運行管理

【Abstract】With the rapid development of society and the advancement of agriculture， water conservancy construction of farmland has also received a very big step forward. In the process of construction and development of agriculture， water conservancy construction plays a very important effect. Practice shows that good water conservancy projects under operation and maintenance， to protect people's lives， and plays a decisive role in the national economy and agricultural development. Therefore， appropriate staff should pay attention to water conservancy projects and the implementation of the operation and maintenance management， so as to continuously promote the rapid development of agriculture. Therefore， this article on a simple analysis of the operation and management of farmland water conservancy， for future reference.

【Key words】Farmland；Water conservancy project；Operation and Management

就針對于我國的基本國情來看，我國是一個農業大國，并且，在國民經濟的發展過程中，農業的發展起著非常深遠的影響作用。農田水利工程建設是保障我國農業持續穩產高產的基礎，是國家惠及農業、農民最直接的手段。目前，我國農田水利工程事業不僅發展滯后，現有設施損毀也非常嚴重，工程效益難以發揮。通過對農田水利工程管理與維護問題的分析，提出了加強維護管理的有效措施。

1. 農田水利工程運行管理的問題

（1）資源浪費問題較嚴重。當前，由于在農田水利工程建設期間，工作人員沒有給予工程建設后維護管理工作實施高度重視，加之沒有足額征收農業用水費，導致在建成水利工程以后，維護管理經費不足，并且缺少監管機制，最終導致工程使用的過程中受到了破損，嚴重的影響水利工程利用效率，同時也影響了農業的發展速度[1]。

（2）工程維護與管理脫節。從項目建設管理工作的角度，建設部門和運行部門屬于不同的部門，兩者進行不同的工作，兩者之間的合作也很困難。眾所周知，對于一個的農田水利工程項目而言，從建設到管理、直至投入使用都需要各個部門的統一協作，一起負責管理與維護工作?？墒窃趯嶋H工作中，維護與管理工作通常都是分給多個部門去執行，導致部門之間無法形成有效的監管系統，最終使得水利工程在建設后維護管理工作無法得到有效的實施，使得農業發展受到了嚴重的影響。

（3）資金的投入相對短缺?，F階段，受到了農村稅費改革的影響，使得水利工程建設維護管理制度無法被有效的落實。由于農田水利工程在運行維護管理方面缺乏足夠的資金做支撐，加之缺少新的投入機制，最終使得農田水利工程運行維護工作的實施受到了限制，管理工作也無法正常的實施，嚴重的影響目前農業的發展[2]。

（4）管理體系責任不夠明確。目前，農村集體所有制的土地已經承包給個體經營，在農田水利工程使用過程中，鄉鎮水利站本應負責建設、管理和維護責職，但實際的情形是農民在使用的過程中只有需求卻沒有維護管理的積極性。農田水利工程建設在產權不明確，個人和集體的權責不確定，資金投入相對比較小，維修費用比較大的情況下，無法配置專業維修管理人員。

2. 農田水利工程運行管理的重要性

（1）是工程效益發揮的基礎。在良好的運行維護管理制度下，水利工程建筑能夠將工程建設的目標充分的體現出來。在我國擁有較多數量的農田水利工程，這些農田水利工程規模比較小，投資也比較少，但是在效益的發揮方面卻比較明顯，水利工程的發展不僅能夠為農業的收入提供保障，還能夠促進我國的經濟發展，提升我國的水資源利用效率，使得農業發展更符合我國國情。實際上，在建設農田水利工程過程中，不僅僅能夠樹立我國政府的形象，還能夠使得我國民生工程發展的更好，這也是我國節省能源的一個重要戰略性工程[3]。

（2）是工程運行的重要保障。在水利工程發展方面，投入運行是其中重要同時也是關鍵性的環節，而維護管理也是保證工程能夠正常運行的保障所在。眾所周知，農田的水利工程在使用方面具有一定的季節性和階段性，如農田的灌溉主要是一年對半使用，在防洪減澇方面甚至只使用幾天，也有的幾年才能夠使用一次，這要求水利工程在暫停使用期間必須進行相應的維護管理工作。在農田水利工程方面，僅僅規劃建設是遠遠不夠的，如果那些已經建設好的水利工程還沒有得到有效的維護與管理，那么一旦投入使用后極有可能在半年的時間內出現被損壞的現象。因此，只有加大資金的投入力度，在維護管理方面加大監督與檢查力度，才能夠確保水利工程在長期使用中保持著良好的狀態。

（3）是工程可持續發展的支撐。管理與維護關系到農田水利工程的可持續發展。農田水利工程的使用季節性強，比如農田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態，防澇防洪設施可能只使用幾天，有的幾年都不會使用一次。根據農田水利工程這些使用的特點，我們必須做好管理與維護的工作，否則建設好的農田水利工程就會因為使用少，平時無人管理和維護導致損壞，不僅浪費國家資源，更會影響農田水利工程事業的良性發展。

3. 農田水利工程運行管理的策略

（1）加大工程管理經費的投入。在農田水利工程建成以后，需要充分的落實管理資金，并且將工程質量和效果作為維護管理分類的依據，同時政府要給予相應的資金支持。另外也可以通過市場投入機制，保證工程建設后能夠有充足的資金作支撐。這樣一來，能夠有效的避免由于工程建設管理資金不充足出現嚴重的資源浪費現象。

（2）強化運行管理主體的作用。在水利工程建成以后，相關工作人員應該為農田水利工程的運行和維護管理主體的落實創建良好的條件。管護主體得到落實以后，需要健全管理體制，并做好工程移交工作，建立相應的檔案臺賬，明確管理維護范圍，同時將維護管理責任充分的落實到每一位工作人員的身上，以確保水利工程能夠更好的運行與發展。一般情況下，農田水利工程都是公益性的，因此，首先要明確產權，然后政府要保障集體和鄉鎮小工程的資金投入，更要明確責任，對于管理不善導致水利工程不能正常運行的要進行懲處。

（3）拓寬管護經費的籌措渠道。由于當前農田水利工程在運行維護管理方面沒有充足的經費作支撐，因此需要我國政府多渠道籌措管護經費，依靠受益群眾的力量充分的落實工程維護管理工作。由于我國一些地區還有很多貧困的縣存在，這就導致當地的水利工程建設與維護中缺少資金保障，這導致維護管理工作不能有效的實施，因此多渠道籌措資金極為重要。另外，還需要健立完善的管理制度，當前我國很多地區的農田水利工程在管理方面工作還不到位，很多地區也沒有重視運行維護管理工作的實施，這引發了一系列問題的出現。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能夠保障水利工程正常的運行。

（4）全面調動農民參與積極性。農田水利工程與農民利益密不可分，所以，有關部門要發動農民也參與到農田水利工程的管理與維護中來，拿出一定的資金給予補助，以激勵他們參與管理與維護的積極性。國家應重視水利工程運行管理人才的培養，建設一支具有專業化管護水平的團隊，使他們能夠承擔起新時期農村水利管理與維護的重任。

4. 結語

總而言之，因為我國的水源分布相對來說不夠均衡，治水和節約用水已成為農業用水頭等大事。農田水利工程的管理維護與工程效益緊密相連，管理單位應提高服務意識和責任心，多做一些研究調查，確保農田水利工程可以正常運行，發揮其應有的效益。同時，管理人員還應不斷提高農田水利工程運行管理和維護的水平，確保耕地灌溉可以順利進行，避免重復建設和浪費資金的現象出現。

參考文獻

[1]王秋鳳，宋兵. 對小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J]. 江西建材，2015，03：127.

[2]劉敏. 農田水利工程管理體制改革的社區實踐及其困境——基于產權社會學的視角[J]. 農業經濟問題，2015，04：78～86+112.

[3]徐成波，王薇，溫立萍. 小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J]. 中國水利，2011，07：23～25.