和田地區(qū)各民族嵌入式發(fā)展問題研究

苗園園

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0307-01

前言：構建各民族相互嵌入的社會結構和社會環(huán)境是第二次中央新疆工作座談會上提出的一項決策部署，體現(xiàn)了我們黨治疆方略的豐富發(fā)展，同時也是我國在民族工作方面的一項重要理論創(chuàng)新。和田地區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端，戶籍總人口225.82萬人，其中維吾爾族占96.3%、漢族占3.5%、其他20個民族占0.2%，且各民族居住結構單一，全地區(qū)農業(yè)人口占80%以上，2014年末人均地區(qū)生產總值8993元，是一個典型的少邊窮傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)。在和田構建各民族建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，對于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標具有重要意義。

一、和田地區(qū)促進各民族嵌入式發(fā)展的重要意義

新疆的問題最長遠的是民族團結問題。和田地區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端，有22個民族成分，其中維吾爾族占比達96%以上，而漢族及其他21個民族占比不到4%，且各民族長期擇族而居，逐漸形成了居住結構單一的現(xiàn)狀。這不僅不利于各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)和田地區(qū)的脫貧攻堅、加快發(fā)展；還不利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標；更不利于“兩個百年”奮斗目標的實現(xiàn)。構建各民族相互嵌入的社會結構和社會環(huán)境，使各民族在社會嵌入的同時，逐步實現(xiàn)經濟嵌入、文化嵌入和心理嵌入，有利于凝聚全地區(qū)各族干部群眾的智慧和力量，全力維護和田地區(qū)的社會穩(wěn)定，在團結穩(wěn)定的氛圍中加快和田地區(qū)的經濟社會發(fā)展。

二、和田地區(qū)各民族嵌入式發(fā)展現(xiàn)狀

第二次中央新疆工作座談會召開后，根據黨中央“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社會環(huán)境，鼓勵各族群眾混居、雜居”的指示精神。和田地區(qū)根據全地區(qū)維吾爾族人口占96%以上，其他民族不足4%，且居住結構單一這一現(xiàn)狀調研論證，提出循序漸進推動建立各民族相互“嵌入”居住的社會結構和社區(qū)環(huán)境，成立了以黨政主要領導為組長、副組長的嵌入式示范區(qū)籌建工作領導小組，制定了《和田地區(qū)推進嵌入式社會結構建設試點工作方案》，制定“五位一體”（民族團結、擴大就業(yè)、脫貧致富、防沙治沙、新型城鎮(zhèn)化）嵌入式示范區(qū)建設模式。同時采取經濟補助、環(huán)境優(yōu)化、資源傾斜等方法合理調整布局人口結構，在全地區(qū)不同區(qū)域進行了差別化“嵌入式”試點。

首先是政府推動、社會跟進。積極爭取國家、自治區(qū)支持，通過制定無償劃撥宅基地、政府貼息貸款等政策，以政府投資為主體、農民自籌資金為補充，統(tǒng)籌安排新建村落、社區(qū)、園區(qū)，實施各民族交叉混合居住。通過組織制訂人口混搭、村社混居的政策措施，采取經濟補助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，推動共同生產生活，促進相互學習交流，融洽民族關系。對擬新建嵌入式示范區(qū)進行水土承載力平衡論證后，劃分專門區(qū)域，推進民族嵌入式發(fā)展試點建設。目前，全地區(qū)8個縣（市）都在積極建設“嵌入式”發(fā)展示范村，如和田縣和諧新村按照戶均1座大棚、1個庭院、5畝果園的標準配置生產資料，同時還配套建設了幼兒園、學校、醫(yī)務室、超市等生活保障設施。吸引了一批有技術、有經驗、能吃苦耐勞、愿意通過種植大棚致富的各族農民到園區(qū)承包大棚，在共同生產生活中各族群眾提高了技能、互學了語言、融洽了感情，逐漸形成了穩(wěn)定的經濟利益共同體。

其次是兵地聯(lián)合，促進融合。通過發(fā)揮兵團穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的重要作用，加強兵地各民族間的交往交流交融。兵地雙方積極合作，在土地劃撥、人員整合、社會風險防控等方面共同推進。如和田地區(qū)墨玉縣與47團共同建設的“和康新村”；于田縣“兩場一區(qū)”（于田縣昆侖種羊場、拉依蘇農場、喀孜納克開發(fā)區(qū)）兵地共建農場項目的建設等。同時，采取有效措施，制訂并落實好吸引本地少數民族群眾到兵團就業(yè)、定居的政策，注重吸納一定比例的本地少數民族群眾，擴大兵團學校、幼兒園招收少數民族學生的比例。

再次是因地制宜、社會嵌入。在分配廉租房、經濟適用房、干部周轉房等保障性住房時，按照人口較少民族所占比例不低于10%的原則進行分配，對商業(yè)區(qū)、商業(yè)街的開發(fā)和用于商業(yè)活動的門面的銷售和租賃采取調控，形成各民族相互嵌入式的經營格局。在條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托富民安居、定居興牧等項目建設，安排民漢交叉入住。

最后是政企聯(lián)動，經濟嵌入。鼓勵支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實施政策性資金補貼和部分基礎設施配套，撬動民間資本，激發(fā)調動企業(yè)積極參與嵌入式發(fā)展，引導企業(yè)吸收各族員工，積極協(xié)調解決不同民族員工在語言、飲食、住宿等方面存在的困難和問題，在員工中開展“手拉手、結對子”技能互學活動，實現(xiàn)就業(yè)嵌入。

在通過以上四種途徑做好各民族嵌入式發(fā)展的同時，和田地區(qū)還通過積極推進民族團結進步創(chuàng)建工作，把民族團結進步創(chuàng)建工作作為一項基礎性工作融進各項工作之中，在村、社區(qū)、小區(qū)、商業(yè)街廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動，大力倡導和推進雙語學習，深入開展“結對子、交朋友”、“生產幫扶交流” 等活動，使各民族群眾生活在一起，大家相互尊重、相互幫助、相互學習、相互影響，逐漸結成利益共同體、命運共同體和感情共同體。

三、關于促進各民族嵌入式發(fā)展的幾點思考

促進各民族嵌入式發(fā)展離不開各級黨政的統(tǒng)一領導，要在科學制定實施方案的同時，精心組織，狠抓落實，勇于創(chuàng)新，務求實效。各族黨員干部也要增強政治意識，顧全大局，敢于擔當，身體力行。黨政機關和國有企事業(yè)單位，要顧全大局，勇于奉獻，多算政治賬，少算經濟賬，引領社會風范。全社會無論個人和單位，都要積極投入到促進各民族嵌入式發(fā)展工作之中，為社會的和諧穩(wěn)定和長治久安作出應有的貢獻。

1.強化教育，夯實各民族嵌入式發(fā)展的思想基礎。廣泛學習宣傳貫徹中央民族工作會議精神、第二次中央新疆工作座談會精神以及自治區(qū)黨委的各大會議精神，持續(xù)深入開展民族團結進步教育活動，使馬克思主義“五觀”、“三個離不開”、“五個認同”的思想深入人心。同時運用各大媒介，大力宣傳各民族在嵌入式發(fā)展方面的優(yōu)良傳統(tǒng)以及模范典型，提高各族干部群眾做好各民族嵌入式發(fā)展的主動性。特別是要堅持民族團結從娃娃抓起，注重民漢教師之間、學生之間結對子，互幫互助，強化與對口援和省市的學校交往，通過書信、微信、學生夏令營等形式培養(yǎng)中華民族一家親的意識。

2.加強政策引導，建立各民族嵌入式發(fā)展的生活基礎。研究制定進一步增進民族團結的政策措施和具體的實施辦法，站在全局的高度全面深入地謀劃各民族嵌入式發(fā)展。通過制定優(yōu)惠的土地、財稅政策，在商品房項目開發(fā)中按一定民族比例實行嵌入式居住。對到期的廉租房、經濟適用房、干部周轉房按一定民族構成比例分配。采取一定的經濟補償措施，對已形成的單一民族居住小區(qū)和樓房，進行遷移分流，鼓勵和引導各民族嵌入式居住。棚戶區(qū)改造安置過程中，要有計劃按比例按照“大雜居，小聚居”的模式，安置各民族相互嵌入式居住。形成相互往來、鄰里守望的友好關系，進一步促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解，培植感情。同時研究借鑒國內外建立各民族互相嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境的成功經驗和做法，結合地區(qū)實際，制定法律法規(guī)，依法建立各民族互相嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境。

3.強化雙語學習，形成各民族嵌入式發(fā)展的交流基礎。繼續(xù)大力倡導和推進雙語學習，通過民漢之間“結對子”、“交朋友”、“一加一”學習交流等方式，提高學習效果。支持少數民族干部學習國家通用語言，鼓勵漢族干部學習少數民族語言。各單位、部門主要領導要帶頭學習兄弟民族的語言，并督促單位干部職工學習雙語。把雙語水平納入干部考核體系，把雙語學習情況作為干部職工評先選優(yōu)、特別是年輕干部選拔任用的重要依據，同等條件下優(yōu)先錄用和安排使用懂雙語的干部。

4.創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)建各民族嵌入式發(fā)展的環(huán)境基礎。積極推進民族團結社區(qū)建設，動員居民投身到民族團結創(chuàng)建活動中去，引導各民族和睦聚居，形成“你中有我，我中有你”的相互嵌入式良性運作的社區(qū)生活模式。把民族團結工作作為一項基礎性工作融進社區(qū)各項工作之中，積極引導居民保持好團結互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，把轄區(qū)的主流民意引領到和諧穩(wěn)定上來。積極打造良好人文宜居環(huán)境，規(guī)范社區(qū)服務中心和社區(qū)管理機制并使之切實發(fā)揮作用，營造 “相互嵌入一家人”的特色風尚。同時發(fā)揮好社區(qū)多功能文化服務站作用，為社區(qū)居民交流搭建平臺，豐富活動載體，提高群眾文體娛樂活動參與率。

5.加快經濟發(fā)展，夯實各民族嵌入式發(fā)展的經濟基礎。把經濟發(fā)展和民生改善有機地結合在一起，使各族群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面得到更多實惠，讓改革發(fā)展的成果為全民共享。圍繞土地、產業(yè)等資源，筑巢引鳳，招商引資，最大可能地引進勞動密集型企業(yè)，解決城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)問題。通過土地流轉等方式使農民既能得到土地租金，又能務工經商，增加收入。對疆內外來和干事創(chuàng)業(yè)人員，給予優(yōu)惠政策，使他們愿意在和田落地生根、開花結果，成為“微嵌入”的實踐者。對于和田志愿外出務工經商人員，要加大技能培訓，使他們能融入當地社會。與援和省市建立旅游機制，加大交流力度，搞活旅游經濟。

6.嚴厲打擊暴力恐怖活動，筑牢各民族嵌入式發(fā)展的穩(wěn)定基礎。要把著眼點和著力點真正放到社會穩(wěn)定和長治久安上來，始終牢固樹立“四個不能”的思想：穩(wěn)定壓倒一切的思想任何時候都不能丟，維護穩(wěn)定的措施任何時候都不能軟，維護穩(wěn)定是第一責任的弦任何時候都不能松，大規(guī)模暴恐案（事）件任何時候都不能出。