淺析俄羅斯亞太新戰略

摘 要： 俄羅斯制定亞太戰略的背景是亞太隨著經濟持續發展，國際影響力大幅提升；美國強勢重返亞太以遏制中國崛起；歐洲陷入債務危機不能自拔。俄羅斯亞太戰略的目標是：在政治和安全方面，參與亞太政治安全體系和機制的構建，在中國與西方和亞太國家的博弈中起第三方平衡作用；在經濟方面，積極融入亞太經濟一體化進程，面向亞太市場開發西伯利亞和遠東。其中后者占主導地位。俄羅斯對外政策的優先方向并沒有因此徹底改變，歐洲仍然是俄最重要的政治和經濟伙伴。俄將更積極地參與亞太地區事務，使俄遠東乃至整個俄羅斯融入亞太經濟一體化進程。

關鍵詞：俄羅斯 亞太戰略 西伯利亞和遠東開發

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0314-02

一、積極參與亞太政治安全機制構建

全面增強在亞洲的活動能力是俄羅斯當前的迫切需求。在俄看來，對中、美在亞太地區的博弈袖手旁觀會刺激兩國關系朝著沖突方向發展，這對俄羅斯是極其不利的，可能使俄陷入不得不在兩個對立的大國之間進行選擇的困境。俄在亞太地區政治安全領域的目標，首先是集中力量在太平洋地區建立新的地區政治平臺。俄學者認為，中國龐大的經濟實力和規模已經構成了對西方特別是美國和日本在亞太地區影響力以及地區弱小國家安全的嚴峻威脅，因此需要建立新的地區平臺來解決兩個相互聯系的問題，即中美關系沖突性潛在上升和中國周圍形成安全真空的問題。這種情況的出現并非中國的政策或意圖所致，而是由于其日益強大的實力使鄰國開始對它擔心并謀求建立制衡機制。俄羅斯在這里不會只參與軍事戰略問題的對話，而將經貿、政治和次區域問題排除在外。俄羅斯新的“導入”亞太地區戰略的實質在于全面參與地區事務的各個方面。考慮到俄羅斯在亞洲經濟領域明顯的脆弱性，俄亞太戰略政治內容的啟動可能會先行一步。

俄羅斯傾向于建立類似亞洲版“赫爾辛基進程”的中、俄、美關系體系，從而有助于提高包括軍事政治領域決策在內的相互了解，提高安全領域的透明度。同時希望亞太地區國家形成“太平洋安全與合作公約”，提升東盟國家和該地區其他中小國家在地區安全方面的發言權，改變它們長期被中美地緣政治博弈所“鉗制”的局面。在這種安排下，俄羅斯可以起到獨立的第三方玩家的作用，既可平衡中美在該地區的博弈，又可幫助該地區中小國家擺脫中國與美、日關系的“鉗制”，并可在此基礎上提升俄與這些國家的相互貿易和投資，與東盟國家構建自由貿易區。在俄、中、美“三駕馬車”框架內，俄羅斯積極尋求在與中國及該地區其他國家的合作中，加強經濟、文化、教育等領域的合作。

在中俄擁有“共同邊界”的中亞地區，俄羅斯希望保持與中國的睦鄰關系與合作，并將此作為俄“新亞洲”戰略甚至全球戰略的最重要內容。俄羅斯將致力于通過與中國以及該地區其他國家的緊密合作來應對兩方面的挑戰。一方面，俄羅斯和中國必須協調對中亞地區的政策，包括在上合組織框架內的政策。目前兩國在中亞地區進行著隱性競爭。無論從經貿還是投資領域來看，中國在中亞的影響力已經超過俄羅斯。這使歷來將中亞看作自己勢力范圍的俄羅斯備感沮喪，希望通過建立歐亞經濟聯盟使地區經濟發展在更大程度上以俄羅斯為導向，俄甚至不無威脅意味地稱，“中亞方面可能成為目前俄中幾近晴空萬里的戰略伙伴關系的障礙”。另一方面，俄羅斯南方的不穩定問題越來越嚴峻，主要威脅來自阿富汗。2014年后塔利班（或伊斯蘭激進分子）可能重掌阿富汗政權，這會導致不穩定因素向中亞地區蔓延，對俄羅斯和與阿富汗接壤的中國西部地區構成潛在的軍事和恐怖主義威脅。俄羅斯認為中俄在維護中亞穩定方面的合作是非常必要的，希望兩國在這一地區避免競爭。俄羅斯有足夠的軍事政治資產，中國有足夠的經濟資產，兩國有必要共同協調使用這些資產。俄希望進一步推動中國增強上合組織框架內的安全內容。在維護包括巴基斯坦和阿富汗的大中亞安全問題上，俄羅斯認為集體安全條約組織和歐亞聯盟、上合組織應合理并最大限度地吸收其他伙伴如美國及北約和印度參與。

俄羅斯轉向亞洲除了想迅速提升俄在該地區政治與安全事務中的影響力、形成俄“新亞洲”政策的統一戰略外，更重要的是希望實施對外烏拉爾地區的重新開發計劃，即所謂的“西伯利亞工程”。

二、全面開發、開放西伯利亞和遠東地區

俄羅斯亞太戰略更主要的目標在于開發、開放西伯利亞和遠東地區。瓦爾代國際俱樂部的報告認為，“俄羅斯亞太戰略具有國內性質，亞洲戰略的核心應該是加速西伯利亞和遠東的發展”。蘇聯解體后，隨著經濟經歷了轉型初期的嚴重衰退和之后的逐漸趨于穩定，俄羅斯政府于1996年通過了《遠東和外貝加爾地區1996-2005年經濟與社會發展聯邦專項綱要》。然而，1998年突如其來的金融危機使脆弱的俄經濟一夜之間又回到了1992年的“休克”狀態，半數居民陷入貧困。世紀之交，普京接掌俄羅斯政權，大刀闊斧進行改革，再加上世界經濟進入膨脹周期，原材料和能源價格飛速上漲，俄羅斯經濟進入快車道。開發西伯利亞和遠東再次提上議事日程。2003年俄政府批準了重新修訂的《遠東和外貝加爾地區1996-2005年和2010年前經濟與社會發展聯邦專項綱要》，同時還批準了《西伯利亞經濟發展戰略》。為了加強對西伯利亞和遠東開發工作的指導，俄2007年成立了遠東和外貝加爾地區發展委員會，時任總理 M.弗拉德科夫任主席，開始實施第二個《遠東和外貝加爾地區2013年前經濟社會發展聯邦專項綱要》和《符拉迪沃斯托克亞太地區國際合作中心發展子規劃》。2009年時任總理普京簽署了西伯利亞和遠東開發的長遠規劃，即《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》。2010年俄批準了新的《西伯利亞社會經濟發展戰略》。

普京在2012年4月11日向國家杜馬所做的總理述職報告中，將開發西伯利亞和遠東確定為僅次于人口問題的俄第二大戰略任務，并強調這是最重要的地緣政治任務。他要求西伯利亞和遠東地區的GDP增長速度高于國家GDP增長，而且這種趨勢至少要保持10-15年。他還要求遏制該地區的人口外流趨勢，實現地區人口穩定增加。俄為此在2012年5月專門成立了聯邦遠東發展部。該部目前正在制訂更加具體的《遠東和外貝加爾地區2025年前社會經濟發展綱要》，計劃2013年3月提交國家元首。新發展綱要的主要思路是用跨越模式取代追趕模式，計劃在2011-2025年間實現地區GDP總額增加1.5倍，在全俄經濟中的比重從8.5%提高到10.2%，工業產值增加70%，制造業比重從5.5%提高到8.5%。要實現這一宏偉目標，需要大規模投資，投資額要增加2.8倍。其中，國家通過專項綱要每年投入1000億盧布，另需引資8000億盧布，再加上其他項目資金，每年總投資額1萬億盧布（330億美元）。這筆資金主要用于修建薩哈林大橋、兩條西伯利亞大鐵路的現代化改造、礦產開采以及《2018年遠東和外貝加爾經濟和社會發展》和《2007-2015年南千島群島社會經濟發展》專項綱要所規劃的項目。此外，俄羅斯聯邦《關于西伯利亞和遠東開發法案》也在制定中。

俄羅斯開發西伯利亞和遠東將會奉行“開放”原則，積極、全面融入國際經濟關系。實現這種融入的最佳途徑就是擴大該地區原料資源的出口規模。但這種方式將會進一步強化俄原料導向型經濟，同時也是不可持續的。所以，俄必須面向整個亞太地區吸引外資，發展采掘業和加工產業的高技術集群。俄羅斯開發、開放西伯利亞和遠東的出發點在于：（1）亞洲經濟高速增長需要大量能源消耗支撐；（2）亞洲經濟持續增長和財富增加帶來的人民生活水平大幅提高，必然刺激它們對糧食和消費品的進口需求；（3）俄西伯利亞和遠東地區的發展和繁榮有助于避免各主要國家對當地資源的角逐，鞏固俄國家安全。

俄開發西伯利亞和遠東地區的產業方向是原料深加工產業，建立以亞洲市場為導向的農業、原料開采和深加工、木材和其他耗水產業，具體有四。一是打造亞太能源供應基地。對西伯利亞和遠東地區來說，石油天然氣項目是發展的主要動力。俄從2007年開始實施東方天然氣工程，隨著未來3-4年內伊爾庫茨克州北部和雅庫特南部氣田和恰揚達氣田開發及其天然氣加工項目的完成，該地區將成為繼西伯利亞大鐵路產業帶和貝阿大鐵路產業帶之后的第三條產業帶。隨著交通基礎設施建設的完善，南雅庫特的燃料產業基地將成為該地區的增長中心。東方天然氣工程實現了由西向東的雅庫特管道與由東向西的薩哈林管道在共青城的連接。2011年秋，薩哈林—共青城—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道完成建設。2012年底，從泰謝特到太平洋沿岸的科濟米諾（近符拉迪沃斯托克）工程完工，它可以向中國、日本、美國、韓國、朝鮮提供石油。即將投入運營的薩哈林3號項目將成為瀕臨太平洋地區工業發展的能源基地。共青城恰好處在雅庫特和薩哈林天然氣的交匯處，又有貝阿大鐵路和臨近太平洋港口，將會成為該地區第二大增長中心。東方天然氣計劃和該地區第三條產業開發帶的形成將會從根本上改變遠東的經濟狀況。此外，南西伯利亞龐大的水電產業基地過剩的電能約1000萬千瓦，可以用于出口。

二是形成亞太糧食產業基地。利用西伯利亞和遠東豐富的水資源，發展以亞太市場為目標的耗水產業如農業、木材加工、造紙工業等。隨著東亞國家經濟的迅速發展，居民生活水平大幅度提高，他們對糧食特別是對“綠色”飼料、肉類和奶制品的需求與日俱增。俄羅斯的主要種植業產區有阿爾泰邊疆區和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區南部和哈卡斯的米努辛斯克盆地谷物產區。后貝加爾地區和遠東還有四個屬于“最后的處女地”：赤塔州南部和布里亞特的達烏爾草原、阿穆爾州南部地區阿穆爾河和結雅河之間的低地平原、猶太自治區的阿穆爾河流域平原、雅庫特中部的勒拿河和維柳伊河之間的地區，以及濱海邊疆區西南部的興凱湖流域平原的傳統大豆產區。開發這些處女地能使俄羅斯遠東成為亞太地區重要的小麥和飼料生產者，中國對俄羅斯出口商來說是個很大的糧食市場。此外，在“綠色”農業技術方面，俄羅斯有能力振興東西伯利亞生物技術集群。但是，這些處女地的開發必須積極吸收中國和其他國家的投資。

三是建設亞太木材產業基地。俄羅斯林業資源無論是在儲備還是面積上都列世界第一，而俄目前出口的要么是純粹的木材，要么是低質量的木材加工產品。西伯利亞和遠東的林業和木材加工綜合體需要新的投資進行現代化改造。中國和其他國家對俄羅斯林業綜合體（從砍伐到制成品生產和森林恢復）進行投資，以換取對俄木材加工和造紙工業產品的特惠準入，這應該是合作的前景。四是發揮亞歐運輸走廊的作用。俄羅斯希望發揮其運輸潛力，使地區和全球物流路線更加多樣化，在歐、亞、美三大洲之間經過俄羅斯大陸或沿北方海航線形成新的更短、更便利的海、陸、空運輸線路。但是，目前西伯利亞大鐵路總共只有兩個面向中國的出口，沒有一條聯邦級的公路通至中國邊界。交通基礎設施發展的緩慢嚴重阻礙中俄貿易額的增長，因此建設大型物流中心應當成為俄遠東投資的優先方向之一。俄專家甚至提出“三橋一路”的設想，即修建布拉戈維申斯克、比羅比詹和哈巴羅夫斯克三座跨黑龍江大橋，以及從中國新疆到俄羅斯阿爾泰的公路。但是由于種種原因，黑河—布拉戈維申斯克大橋計劃了20年，到現在難覓蹤影。特別需要指出的是，實現北方海航線的現代化改造對俄具有戰略意義，這是從東亞到歐洲最快捷、最安全的航線，但這條航線目前只有葉尼賽河口以西部分處于工作狀態，而以東部分完全處于閑置狀態，某些港口如季可西、佩韋克等幾近荒廢，需要重新裝備。

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作者簡介：王磊（1992-），男，漢族，黑龍江大慶，黑龍江大學政府管理學院國際政治專業。