公共文化服務體系建設中的銅川

左燕子

摘 要： 創建國家公共文化服務體系示范區，對于加快銅川文化建設、推進資源型城市轉型發展、全面建成小康社會具有重要意義。

關鍵詞：公共文化 服務體系 銅川 建設

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0335-01

公共文化服務體系是指以政府為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化權益為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總和，是保障公民基本文化權利、滿足公民公共文化需求的文化產品生產與服務體系。包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面的內容。公共文化服務體系建設是文化建設的基礎，只有建成覆蓋全國的公共文化服務體系，文化發展和文化建設才有基本保障。

2011年5月，“銅川市公共圖書館服務一體化”建設項目被文化部、財政部確定為首批的47個國家公共文化服務體系示范項目之一。2015年7月銅川市又被確定為第三批國家公共文化服務體系示范區創建城市。銅川市政府近年來認真貫徹中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及相關文件精神，立足銅川公共文化發展實際，以落實政府主體責任、構建大創建格局為抓手，對標達標補短板，創新創優樹亮點，求實務實惠民生。

一、指導思想及建設目標

大力推進銅川市公共圖書館服務一體化建設，加快構建現代公共文化服務體系， 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以基層為重點，依托銅川特色鮮明的文化資源，堅持硬件軟件并重、建設管理并舉，健全長效機制，提升服務效能，打造公共文化服務體系升級版，對于加快銅川文化建設、推進資源型城市轉型發展、全面建成小康社會具有重要意義，從而促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現人民群眾從文化溫飽型向全面小康型的跨越邁進。

二、建設重點及實施標準

創建銅川市國家公共文化服務體系示范區，延伸銅川市公共圖書館服務一體化建設，遵循“政府主導和社會參與相結合”、“ 國家標準和本地特色相結合”、“盤活存量與適度擴充增量相結合”以及“制度創新與實踐推動相結合”的四結合原則。就建設而言，以下幾點為重點：

1.堅持功能優先，完善公共文化服務設施

推進重點公共文化設施項目建設，改造提升現有公共文化設施，突出文化旅游名鎮建設。按照“布局合理、功能優先、均衡發展、全面覆蓋”和“盤活存量、理性提升、完善功能”的思路，投資10億元建設銅川市文化體育基地（銅川劇院、銅川全民健身館）、市博物館、耀州區文化藝術中心等一批重點文化設施。每個區縣建成一座數字影院。投資1500萬元完成照金鎮、黃堡鎮、董家河鎮、紅土鎮、陳爐鎮、棋盤鎮、彭鎮等7個重點鎮綜合文體中心建設。建成10個標準化市級示范文化站（鄉鎮綜合文化服務中心），對未達標的鄉鎮文化站按照文化站評估標準逐一達標。并發揮好紅色文化資源和紅色教育基地作用，打造陳爐陶瓷文化古鎮，做好歷史遺存、風貌建筑保護開發工作，傳承優秀歷史文化。

2.堅持需求導向，提升現代公共文化服務供給能力

深化公共文化場館免費開放工作，推進公共文化服務均衡發展，提升公共文化服務效能。進一步加大投入，加強管理，提升服務，豐富文化供給，實現設施現代化、服務品牌化、管理規范化、保障常態化。進一步擴大首批國家公共文化服務示范項目——銅川市公共圖書館服務一體化項目服務效能。建立事業單位法人治理結構，組建市縣兩館理事會，提高決策、執行和監督水平。全面落實《陜西省基本公共文化服務實施標準》，在基本服務項目、硬件設施、人員配備、經費保障等方面高于西部地區人均水平，實現基本公共文化服務標準化。編印并及時更新《銅川市公共文化服務指南》，推行“菜單式”服務，變“你給我接”為“你需我送”。建立和完善群眾評價反饋機制，進一步完善《銅川市公共文化服務群眾評價辦法》。

3.堅持示范引導，打造公共文化服務品牌

打響一批公共文化活動品牌，創作一批精品力作，培育一批示范性群眾文藝團隊，引導社會力量參與公共文化服務。采取市區（縣）聯動、部門協作、文化單位聯手、社會廣泛參與的辦法，持續打造“唱響銅川”“舞動銅川”“書香銅川”“詩畫銅川”四大品牌文化活動，做到一區縣一品牌、一鄉鎮一特色，建立重點文藝作品創作題材項目庫，推出有影響力的“銅川原創”， 興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。

4.堅持科技創新，推進公共文化服務數字化建設

組建全市文化系統地方特色資源庫建設小組，以“實用、準確、及時、標準”的建設要求，多渠道廣泛收集和整理相關信息數據，做好地方特色數字資源庫的系統功能設計及硬件和軟件平臺建設工作，加快地方特色數據資源庫建設，建立統一的公共文化數字移動服務平臺。

5.堅持能力為重，強化公共文化服務隊伍建設

培養公共文化服務重點骨干人才，壯大發展文化志愿者隊伍，健全優化公共文化服務基本隊伍。調整市縣兩級文化業務單位從業人員結構，一線業務人員占職工總數不低于80%。為鄉鎮（街道）綜合文化站配備1至2名工作人員，規模較大的鄉鎮適當增加。為每個行政村和社區至少配備1名財政補貼的工作人員。

6.堅持制度創新，破解突出問題

調研銅川市公共文化服務網絡體系、服務效能的現狀，比照西部同類地區的發展水平，提出完善服務體系、提升服務效能的主要指標、預期水平、基本路徑和實現方式，開展提升公共文化場館服務效能研究和特定地區和特殊人群公共文化權益保障研究。

三、保障措施

以健全機構，明確職責為前提，建立健全政府統一領導、相關部門分工負責、群團組織積極參與的工作機制，形成創建國家公共文化服務體系示范區的合力，以市長為第一召集人，市委、市政府分管文化廣電工作的領導為召集人，市級有關部門和單位、各區縣政府主要負責同志為成員的市創建國家公共文化服務體系示范區聯席會議制度；以完善機制，保證投入為抓手，建立公共文化投入保障機制，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政保障范圍，保證公共財政對文化建設投入增長幅度，文化建設支出占財政支出比例高于全省平均水平；以加大宣傳，營造氛圍為助力，搭建創建示范區信息交流和新聞宣傳平臺，通過輿論宣傳、知識問答、戶外公益廣告等形式，提高示范區創建工作的關注度，爭取市民支持和社會參與；以嚴格考核，強化督導為基準對照創建標準，嚴格實施創建過程管理，建立創建工作考核評估體系及相應的激勵約束機制，把保障群眾基本文化權益納入地方立法，及時考核、督導、總結、推進。

總之，銅川市創建國家公文化服務體系示范區，不僅要對標達標、補齊“短板”，更要創新創優，打造亮點，充分發揮示范作用，建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。