加快推進法治型黨組織建設 提升基層治理法治化水平

黃健波

摘 要： 全面推進依法治國大量任務在基層，基層黨組織的作用如何，直接關系到基層治理法治化的成效。要貫徹落實全面推進依法治國的重大部署，必須樹牢“法治思維”，運用法治思維、法治方式推動工作，使每個基層黨組織都成為依法治國的堅強堡壘，讓每名基層黨員干部都成為依法治國的先鋒模范。我們必須充分認識全面推進依法治國的重要性和緊迫性，增強推進基層治理法治化的責任感緊迫感，按照全面推進依法治國、推進基層治理法治化要求加強基層法治型組織建設，進一步強化依法治國的理念，把全面推進依法治國的各項工作任務落實到基層。

關鍵詞：法治型黨組織 依法治國 基層治理法治化

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0346-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”[1]，并提出了“推進基層治理法治化”[2]的要求。充分發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，推進基層治理法治化，是加快建設法治國家的重要基礎，也是促進國家治理現代化的必然要求。基層黨組織要從全局性、戰略性高度扎實推進基層治理法治化。

一、加強法治型黨組織建設為推進基層治理法治化提供保障

建設法治型黨組織是推進基層治理法治化的重要前提條件和根本保障。所謂基層治理法治化，就是在黨的領導下，按照法律來管理基層各項事務，推進依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法，使基層的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等一切活動依照法律來管理，基層黨員、干部、群眾的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調控的活動和工作，都納入規范化、法治化的軌道，促進基層治理體系和治理能力的現代化。基層是依法治國最為重要的基礎環節，是基層治理法治化的主戰場，也是全面推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的堅實根基和寬廣場域。“基礎不牢，地動山搖”，基層治理法治化是增強基層黨組織的執政能力、實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，是走向法治國家、法治政府和法治社會的邏輯起點，也是堅持走中國特色社會主義法治道路的牢固基礎和可靠保障。

加強法治型黨組織建設，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，是推進基層治理法治化的重要前提條件，是推進黨的建設新的偉大工程的組成部分，也是黨的執政能力建設的落腳點。只有每一個基層黨組織都能成為法治型黨組織，才能將依法治國的戰略不折不扣地貫徹落實到基層，促進基層治理法治化水平的提高，從而為建設好法治政府、法治社會、法治公民奠定扎實根基。法治型黨組織建設與法治政府建設、法治社會建設、法治公民建設是內在關聯和不可分割的。提出法治型黨組織的概念以及強調加強法治型黨組織建設，就是正視和突出黨組織在基層治理法治化建設中的雙重地位，即黨組織既是法治建設的領導者和組織者，又是需要加強自身法治建設的主體。這樣，有助于強化黨組織對于法治的信仰，提高依法辦事能力，更好地發揮在依法治國和基層治理法治化建設中的戰斗堡壘作用。

目前法治型黨組織建設的狀況總體是好的，黨員干部法治思維和依法辦事能力在不斷提高，基層治理法治化進程在加快，但與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及推進基層治理法治化的客觀要求相比，與人民群眾對法治型黨組織、法治型政府以及法治型社會的心理期望和實際需比，還存在著不少差距。在基層黨組織的活動過程中，目前最缺少的主要不是法律和制度，而是自覺地遵守這種法律和制度的法治觀念和法治思維，以及由此而形成的自覺尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自覺地運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，妥善地處理各種社會矛盾的法治文化環境，依法辦事能力不足現象也比較普遍。大力加強法治型黨組織建設，對于推動基層治理法治化具有十分重大意義。一方面，有助于推動基層黨組織自覺地在憲法和法律范圍內活動，有效規范權力，增強法規制度的執行力，堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，不斷提高基層黨組織領導推進基層治理法治化水平；另一方面，有助于充分發揮法治型黨組織對法治政府、法治社會和法治公民建設的示范和引領作用，推動全社會認真學法和自覺守法，推動社會主義法治精神的弘揚和社會主義法治文化建設。總之，只有大力加強法治型黨組織建設，促使基層黨組織運用法治思維和提高依法辦事能力，對法律產生信仰和忠誠，帶頭維護法律特別是維護憲法的權威，才能推動全社會形成良好的社會主義法治文化氛圍，讓法治成為人們的生活方式和行為遵循，成為人們的思維方式和精神力量，使人民群眾都能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

二、從基層治理法治化視角把握法治型黨組織建設的任務

在基層治理法治化視域下大力加強法治型黨組織建設，面臨著一系列重要任務，基層黨組織要忠實地履行憲法和法律賦予的職責，為人民依法執政；基層黨組織要成為為民造福、敢于擔當的責任型黨組織；基層黨組織要將維護好人民群眾的根本利益作為建設法治型黨組織的出發點和根本目的。

1.基層黨組織要忠實地履行憲法和法律賦予的職責，為人民依法執政

法治型黨組織建設要求各級基層黨組織在執政過程中自覺地置身于法律范圍內活動，一切以憲法和其他各項法律為活動的依據，牢固地確立法律至上理念。基層黨組織的法律至上意識，主要體現在依法執政，重視履行憲法和法律賦予的職責，依照法律、法規、規章的規定和黨內法規進行執政活動，法律大于權力，法律高于黨組織，沒有法律以外的黨組織。凡是法律不許可的，基層黨組織都不得為之，否則就是超越職權或者濫用權力，就是違法。任何人、任何黨派、任何政府都必須在憲法和法律的范圍內活動，都不允許出現不受追究的違法言行。不能在加強黨的領導的名義下，將黨凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，搞“以黨治國”。鄧小平早在革命戰爭年代就倡導依法治國，反對“以黨治國”。他說：“‘以黨治國的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內來。”[3]各級基層黨組織只有忠實地履行憲法和法律賦予的職責，依法執政，才能使全社會形成自覺尊法和守法，服從法律的權威，主動地與各種違法現象做斗爭的良好局面，才能推動社會從法治不斷走向善治。

2.基層黨組織要成為為民造福和敢于擔當的責任型黨組織

習近平在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》一文中指出：“我們要在推進干部隊伍建設和人才隊伍建設中大力倡導擔當精神，努力形成勇于擔當、敢于負責的用人導向。”[4]運用法治思維具有依法辦事能力的基層黨組織就是責任組織。基層黨組織依法執政也就意味著應該承擔應有的社會責任。基層黨組織的權力和責任是緊密聯系、不可分割的。要通過法治型黨組織建設，使基層黨組織在權力行使過程中，時時被社會責任所制約，在強烈的社會責任心理的驅使下做好每一項工作。責任是權力行使的前提，通過責任對基層黨組織權力的制約，會使基層黨組織的權力行使更加合理、正當。沒有責任或者不負責任的基層黨組織，絕不可能成為全心全意為人民服務的法治型黨組織，結果必然會被人民所拋棄。各級領導干部只有明確自己的權力價值和權力地位，才能確定承擔公共責任，維護社會公正等執政道德和價值取向，形成健康、完善的道德人格，成為負責任的人民的忠實代理人。只有建立起負責任的基層黨組織，才能贏得民心，使社會越來越和諧。

3.基層黨組織要將維護好人民群眾的根本利益作為建設法治型黨組織的出發點和根本目的

真正的法治，體現在黨和政府與人民群眾的關系上，體現在民主政治發展的水平和程度上。執政為民，法治為民，以人為本，維護好人民群眾的根本利益，讓法治成為捍衛人民群眾利益的良器，是建設具有現代法治精神的基層黨組織的出發點和根本目的。社會主義法治是人民的法治。立法是人民利益的體現，執法是人民利益的實現，司法是人民利益的保障。在社會主義國家，人民是國家政治生活的主人，主權在民，人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。基層黨組織和各級政府，是接受人民委托的服務機構和公共權力機構，授權者是人民。政黨和政府要向人民負責，為人民服務，同時接受人民的監督。既然權為民所賦，就應該權為民所用，就要求黨組織用人民賦予的權力，為發展社會主義市場經濟服務，為推進社會主義民主政治服務，為廣大人民群眾服務。因此，必須增強領導就是服務、管理就是服務、行政就是服務、執法就是服務的思想意識。

三、以加強法治型黨組織建設引領基層治理法治化的路徑

以法治型黨組織建設引領基層治理法治化，必須強化基層黨組織的法治思維，提高基層黨組織的依法辦事能力，建設重心下移、力量下沉的法治工作機制 。

1.以法治型黨組織建設引領基層治理法治化，必須強化基層黨組織的法治思維

法治思維是法治型黨組織堅守法治的一種重要定力，是黨組織帶頭守法，自覺用法律約束和規范自己的行為，在依法治國和基層治理法治化進程中發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的思維。法治思維是在學習和實踐中形成的，只有通過系統全面和經常的法律知識的學習，不斷提高基層黨組織的法律素質，才能推動法治思維不斷形成。法治思維又是在實踐中形成和發揮作用的，運用法治思維變革現實和解決法治建設中存在的問題，是法治型黨組織建設的重要內容。只有堅持理論與實踐緊密結合的原則，運用法治思維分析基層存在的矛盾，將法治知識轉化為推進基層治理法治化的實踐，才能不斷提高依法執政、依法決策和法治為民的能力 。

2.以法治型黨組織建設引領基層治理法治化，必須提高基層黨組織的依法辦事能力

要發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，提高依法辦事能力是根本。依法辦事是法治社會的重要標志，是推進基層治理法治化的重要內容，也是基層黨組織堅持立黨為公、執政為民宗旨的基本要求，應成為基層黨組織的辦事底線。當前基層黨組織存在的能力不足的危險，就包括了依法辦事能力不足的危險。在政治民主化和信息網絡化時代，人民群眾的主體意識、權利意識和法律意識得到了普遍增強，不提高基層黨組織依法辦事的能力，就不能切實維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益，就無法及時化解社會生活中的一系列矛盾，就無法深化改革和促進經濟社會持續健康發展，法治型黨組織建設的任務就要落空。基層黨組織提高依法辦事能力，就要嚴格遵守法律程序辦事，切實符合法律規定。重視履行憲法和法律賦予的職責，依照法律、法規、規章的規定進行執政活動，堅持無法律則無執政活動的理念，堅守法律大于權力，行使權力堅持以人為本，做到公平和公正。任何以權代法、以黨派代法以言代法、超越法定職權、違反法律程序、法律面前不平等的現象，都違背了黨組織必須在法律范圍內活動的原則，都必須在法治建設實踐中自覺地加以破除。

3.以法治型黨組織建設引領基層治理法治化，必須建設重心下移、力量下沉的法治工作機制

長期以來，法治工作力量和重心主要集中在城市和上級機關，基層法治的人才資源、組織資源和服務資源都比較匱乏，不能滿足基層群眾的法治訴求，不利于及時將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態之中，也不利于建設法治型黨組織。因此，只有按照法治工作機制科學設置的原則，建設上下銜接的職責定位，實現法治資源配置的均等化，構建上下貫通的法治服務傳導系統， 將法治工作網絡和工作機制延伸到基層，才能形成上下聯動的法治環境，開辟一條及時反饋民意、化解矛盾糾紛的法治新路徑。基層法治型黨組織建設是一個系統的全面建設過程，需要加強組織建設、思想作風建設、人才隊伍建設、信息網絡建設，只有秉承法治建設和法治服務均等化的理念，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機制，才能為基層法治型黨組織建設提供不竭的動力源泉，保證法治型黨組織建設的成效和質量。

參考文獻

[1][2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：12

[4]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012，（6）：3-7